新形势下民主党派助推地方经济发展的对策研究——以南宁市为例

盛　敏

(南宁市军队离退休干部福建园修养所，广西　南宁　530031)

新形势下民主党派助推地方经济发展的对策研究

——以南宁市为例

盛敏

(南宁市军队离退休干部福建园修养所，广西南宁530031)

[摘要]随着我国经济步入“新常态”，南宁市经济发展同样面临着诸多困难，民主党派作为经济建设不可或缺的重要力量，如何发挥新形势下民主党派助推地方经济发展的作用，是统一战线工作的重要内容。通过分析当前南宁市民主党派参与经济建设的状况和存在的主要问题，提出优化民主党派履行职能环境、加强民主党派自身建设、人才队伍建设和创新民主党派参政方式等对策建议。

[关键词]新形势；民主党派；地方经济发展；对策建议

一、前言

以经济建设为中心是我国一直以来各项工作的重点，个人和组织与社会活动息息相关，经济工作是全民族的，即构成了一个大的统一战线[1]。随着我国经济步入“新常态”，南宁市正处于快速发展的关键时期，也面临多重矛盾叠加，面临的挑战更加复杂严峻，传统增长动力逐步减弱、制造业和现代服务业发展滞后、科技创新能力薄弱、资源环境约束趋紧、攻坚扶贫难度较大等一系列问题亟待克服和化解。如何破解发展难题，需要团结一切可以团结的力量，同心同德共谋发展，特别是团结民主党派人士，充分发挥民主党派直接服务于地方经济的特征优势[2]。民主党派履行职能的主要途径就是自觉服从和服务经济建设[3]，因此民主党派需要顺应时代新特点和新要求，充分发挥民主党派服务经济建设的优势，以经济建设为党派工作重点，不断提高参政议政能力和水平，深入践行“同心”思想，扎实推进“同心”实践，为南宁市经济稳定较快发展建言献策[4]。基于此，本文旨在探索新形势下民主党派助推欠发达地区南宁市经济持续较快发展的新思路、新方法和新路径，较好地激发民主党派服务当地经济社会建设的积极性和主动性，使其勇当广西“两个建成”的排头兵。

二、当前南宁市民主党派参与经济建设的状况

(一)民主党派已融入到经济建设各个方面。

民主党派服务经济建设主要通过政治协商、参政议政、民主监督来体现，向党和政府建言献策，以及通过座谈会、通报会、民主协商会以及特约监督员与其他政府部门的联系等渠道，为地方经济建设、经济发展方式转变、规划和政策提出意见和建议[5]，其服务的领域广、内容丰富、形势多样，既有间接的也有直接的，有眼前的也有长远的。民主党派各领域的精英人才，服务地方经济建设的途径多样、内容丰富，可以面向社会开展科学、法律、医疗咨询活动，开办各种培训学校、诊所等，以及组织民主党派人士及有关科技人员开展智力支边和科技扶贫等[6]。比如九三学社的优势在于高校培养科研人才，而农工党在医疗卫生事业方面具有较显著的优势。

目前，南宁市民主党派已融入到经济建设的各方面。根据“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的协商民主形式，就南宁市经济社会发展中的热点、难点问题，以课题的形式，民主党派深入调研，并提出相关建议，推动市委、市政府决策的科学性、民主性。2015年南宁市民主党派进行了8个课题调研，囊括了经济社会发展各个领域，如民盟对养老体系、民革对“幸福南宁”建设、民建对第三金融安全让资本进入实体经济、民进对新型城镇化、农工党对地方税源、致公党对公共产品、九三学社对现代农业发展、台盟对农村实用人才培养等。

(二)民主党派是非公有制经济、精准扶贫的重要力量。

民主党派对非公有制经济发展起着显著的推动作用。发展非公有制经济人士是民主党派在新形势下提高党派素质、践行参政议政职能的客观需求，是民主政治发展的必然要求[7]。截至2014年6月，南宁市民主党派共有3198人，非公有制经济人士为290人，占民主党派总人数的9.1%。民主党派中非公有制经济人士积极推进南宁市非公经济的稳定向好发展，给予企业法律、科技等方面的帮助和指导，并于兴业银行、建设银行举办2次银行和企业的座谈会，有效地缓解了非公有制企业融资难的问题。

民主党派人士是攻坚扶贫的生力军，积极参与定点扶贫、光彩事业和公益慈善等活动。2015年南宁市统一战线开展“千家民营企业扶助千个贫困村”活动，以“一帮一”、“一帮多”的形式发动223家企业与240个贫困村结成帮扶对子，通过资金扶助、技能培训、发展产业等方式帮助贫困村脱贫致富。同时，向学校、生活困难群众捐款、捐物共价值32.5万多元，成为南宁市精准扶贫工作中的重要力量。此外，积极响应南宁市“同心园区” 、“同心项目”、“同心社区”、“同心乡村”等“同心”品牌建设，努力实现智力支农、科技强农，加快解决“三农”问题，提高农民收入。如2015年10月19日南宁民盟赴横县开展教师职业道德讲座。

三、民主党派参与经济建设存在的问题

民主党派在助推地方经济方面取得了不错的成绩，发挥着举足轻重的作用，但是仍然存在着一些问题。如民主监督功能缺位、政治边缘化、人才队伍老龄化等问题。

(一)民主监督功能缺位。

目前，南宁市民主党派人士积极参政议政，学而优则仕现象普遍，民主党派大多数人员步入官场，成为共产党领导经济建设的得力助手，但是民主监督功能却逐渐退化。只重视参政议政，民主监督却越发忽视，也间接导致参政议政效果不佳[8]。民主党派在给市委、市政府的提案、议案以及其他信息稿件中涉及民主监督层面的内容鲜少，这不仅仅是南宁市的问题，而是一个全国性的普遍现象，国内很多地方省、市同样存在着“参政议政有余，民主监督不足”的问题[9]。同时，也存在民主党派人士发挥民主监督作用的体制机制难以建立健全的问题，致使民主党派无从践行民主监督功能。

(二)参政议政实效性较低。

民主党派由于人员较少，力量较为薄弱，对于参政议政的积极性有局限性，对于地方经济社会发展的课题研究，积极性并不高，难以有较为深入的调查研究，撰写的调查研究报告水平逐渐下降，同时也逐渐不被市委、市政府及相关部门重视和转化，最后导致民主党派任务式的完成市委、市政府交给的调研课题，并不重视其实用性。由于缺乏有效的考核机制，政府对民主党派的调研报告、提出的相关建议并不那么重视，更难以落实，一个问题重复性的研究多年，导致民主党派只关心提出的政策建议是否得到市主要领导的批示、是否被市委信息办采用等，而对问题的落实和处理结果疏于关心，从而使民主党派参与经济建设的实效性大打折扣[8]。此外，市内各民主党派在社会快速发展的冲击下，逐渐丧失党派特色，党派组织严重趋同，极大的削弱了民主党派助推地方经济建设的优势。

(三)人才队伍老龄化严重。

市级民主党派人士本来就少，每年新加入民主党派人士数量较少，新老更替较慢，导致老龄化较为严重。南宁市各民主党派40岁以下人数均未超过50%。民主党派中年纪较大的党员对新形势的认识和判断难以跟上，导致服务地方经济发展时力不从心。而年轻的民主党派人士，又缺乏施展才华的空间和平台。

四、强化民主党派助推地区经济快速发展的对策

(一)优化民主党派履行职能环境。

为民主党派履行职能创造良好的环境条件，是党委、政府重要的政治责任[11]。深入贯彻落实党中央关于多党合作、政治协商的相关政策文件，为民主党派营造良好的参政议政环境。民主党派人士不论是直接还是间接的参与经济建设，或者参政议政、民主监督都需要在一个良好的政治环境下才能够激发民主党派服务地方经济的热情。这是因为民主党派在新形势下的政治需求是进步的表现，而拓展民主党派政治参与的渠道是优化民主党派履行职能以及健康发展壮大的必然要求[12]。进一步强化共产党与民主党派的联谊，完善民主党派人士特约监督员工作机制，加强民主党派人士与其他职能部门的联系，为民主党派搭建建言献策平台。

(二)加强民主党派自身建设。

强化民主党派领导班子建设，有利于民主党派发挥自身优势，助推地方经济社会发展；有利于我国多党合作、民主协商的制度建设，助推多党合作、民主政治的发展和相关制度的实施[13]。因此，各民主党派需要根据自身优势，根据“三个代表”、科学发展观、“同心同德”等理论，加强领导班子建设，优化领导层年龄结构，形成既有经验和阅历丰富的老领导，也有干劲十足的年轻领导，提升民主党派参政议政能力。

进一步加强思想建设，解放思想，增强“同心同德”统战意识，深入学习习近平总书记系列讲话精神，进一步提高各自领域的知识水平，提升参政议政能力。不断更新理论和技术，适应新形势下的经济社会发展，在新的政治环境和经济“新常态”中，把握经济新形势，找准经济发展新热点、新问题和新机遇，提升民主党派服务地方经济建设的能力，保持良好的民主党派精神面貌，促进民主党派自身健康发展[14]。此外，不断加强民主党派基层组织的建设，提升基层组织服务社区的水平。

(三)加强民主党派人才队伍建设。

加大民主党派人才的培训力度，定期选派一批民主党派人士到南宁市社会主义学院、广西社会主义学院以及国内其他省市培训机构参加专题培训，提高理论知识水平。同时，加强民主党派后备干部队伍建设，培养一批专业素质高、业务能力强，又懂国家政治、经济和管理的年轻干部队伍。进一步贯彻落实《中共南宁市委统战部关于进一步加强年轻干部教育管理的整改方案》，并建立健全一套选拔任用和培养机制，制定一套完善的选人用人考核体系，以及采用多岗位锻炼、挂职锻炼等方式提升民主党派人士的能力。此外，加强民主党派基层组织人才的培养，从基层培育民主党派人士后备人选。

(四)创新民主党派参政方式，增强参政和监督实效性。

打造各具特色的民主党派参政品牌，根据民主党派各自的优势和特色，立足党派优势，打造优势领域的参政品牌，为市委、市政府提供权威性、针对性的政策建议。比如农工党可以在医疗卫生资源领域打造参政品牌，民建可创建中、小、微企业发展参政品牌，九三学社可创建科技创新参政品牌。充分发挥民主党派内刊的理论宣传作用，“做特做优”民主党派刊物，形成极具政治影响力的领导参阅刊物。以及实施联合参政模式，整合民主党派资源，形成集体参政，形成合力，开展重大问题联合调研，增强调研的深入和针对性。

参考文献

[1]李蒙.对民主党派在经济建设中作用的一些认识[J].前进论坛，1997(4)：11-13.

[2]罗跃年.发挥民主党派工商联优势发展区域经济[J].四川省社会主义学院学报，2002(2)：37-38.

[3]陈少夫，李巧云.论以经济建设为中心的民主党派工作[J].前进论坛，1995(6)：11-12.

[4]刘复.王小东听取2015年各民主党派市委会等调研汇报[N].南宁日报，2015-12-09.

[5]任小伟.民主党派如何在加快经济发展方式转变中发挥作用[J].前进论坛，2012(10)：35-36.

[6]刘正语.民主党派如何为经济建设服务[J].前进论坛，1995(5)：10.

[7]罗辉.关于民主党派发展非公有制经济人士有关问题的研究[J].广西社会主义学院学报，2014，25(6)：48-53.

[8]唐长久，蒋艳丽，李鹏飞，李康杏.民主党派市级组织发挥自身优势服务地方经济社会发展调查与分析——以衡阳市为例[J].南华大学学报(社会科学版)，2011，12(4)：4-9.

[9]中共中央统一战线工作部，中共中央文献研究室.新时期统一战线文献选编(续编)[C].北京：中共中央党校出版社，1997：2608.

[10]张传林.充分发挥民主党派作用 推动经济社会更快更好发展[J].中国统一战线，2005(3)：31-32.

[11]王亚琴.民主党派发展非公有制经济人士的思考[J].吕梁教育学院学报，2012，29(4)：32-34.

[12]陈光志.加强民主党派领导班子建设 服务全省经济社会发展大局[J].四川统一战线，2012(9)：7-8.

[13]夏凤华.民主党派如何为经济建设服务[J].前进论坛，1998(10)：28.

责任编辑：罗维英

Abstract：As China’s economy development has entered a new normal，Nanning’s economic development is also facing many difficulties.As an important force for economic construction，how to play the democratic parties’ role of boosting local economic development under the new situation is an important part of the united front work.By analyzing the current situation and the main problems of Nanning democratic parties’ participation in the economic construction，this paper made suggestions on optimizing democratic parties’ performance environment，strengthening self-construction and talent construction and innovating methods of democratic parties’ politics participation.

Key words：new situation；democratic parties；local economic development

收稿日期：2015-04-10

作者简介：盛敏(1985—)，女，汉，山东莱州人，南宁市军队离退休干部福建园修养所、南宁市农工党。研究方向：统一战线理论。

[中图分类号]：D665

[文献标识码]：A

[文章编号]：1673-9310(2016)02-0033-04