全面从严治党 加强党的建设*

□ 余跃进

(湖南税务高等专科学校，湖南 长沙 410116)



全面从严治党 加强党的建设*

□ 余跃进

(湖南税务高等专科学校，湖南 长沙 410116)

新一届党中央推进全面从严治党战略，开启了党的建设新阶段。实现“两个百年”奋斗目标，坚持党的领导是根本，加强党的建设是关键，全面从严治党是保障，推进反腐倡廉是支撑。贯彻落实全面从严治党的要求，对于提高党的执政能力和领导水平，增强抵御风险和拒腐防变能力，保持党的先进性和纯洁性，具有重要意义及政策内涵。

全面从严治党；党的领导；党的建设；反腐倡廉；中国道路

本文主要从为什么要把党建设好、建设好党用来干什么，以及怎样把党建设好等方面探讨全面从严治党问题。

一、全面从严治党战略提出的特定背景及意义

如何有效加强党的自身建设，如何认识、把握和运用共产党执政规律，提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命，是党始终面临的重大课题。党的十八大以来，中央提出全面从严治党战略，道理归根结底就两条：一是党的领导和党的建设的极端重要性；二是党的领导和党的建设面临挑战的极端严峻性。

政治习惯常常沿着旧有的道路前进(迈克尔·罗斯金，2009)。中国是一个有着悠久历史传统的国家。“以民为本” 是儒家一以贯之的政治主张。国以民为本，社稷为民而立，国君的尊贵取决于民众的支持与社稷的存亡。流行于先秦的《尚书》《诗》《书》《论语》等典籍，反复以“风与草”的关系来隐喻“君与民”的政治关系。汉唐时期，这种隐喻转变为“舟与水”的隐喻(喻中，2011)。尽管两种隐喻旨趣各异，但都体现出统治者相信自己应对治下众负责的政治哲学(弗朗西斯·福山，2011)。

中国共产党执政的合法性源自历史和人民的选择(王岐山，2015)。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在。具体而言，党的领导为中国经济社会发展提供了三个重要机制。一是党的领导可以凝聚全社会力量和资源去完成特定执政目标，这是经济社会全面发展的保障机制；二是党的领导可以保证广大党员干部带领人民群众，万众一心，一茬接着一茬干，最终以超常的战略定力实现长远发展目标，这是经济社会可持续发展的动力机制；三是党的领导能够保证党经常评估国家在公共政策上的得失，发现政策缺陷或失误可以立即纠正，这是保证经济社会沿着正确轨道发展的纠错机制。党的领导不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。世界上没有哪一个国家像我国这样，国家的命运与一个党如此紧密地联系在一起。党强则国强，党危则国危。

坚持不懈加强党的建设，是我们党由弱到强、不断成熟的一大法宝。党的建设本质是不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，保障党能够真正代表最广大人民群众的根本利益，获得最广大人民群众的拥护，完成党所肩负的历史使命(余跃进，2013)。95年来，党的建设有成功也有失误，有经验也有教训，有顺境也有挫折(高新民，2014)。改革开放30多年来，每次党代会都要讲党的建设。事实上，在党内始终存在治党不严的问题。在一些地方和领域，党疏于自身管理，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、党的领导弱化，管党治党失之于宽松软，致使腐败现象泛滥，连军队、政法委这样的国家武装力量和机构都相当程度卷入其中，党的机体遭到严重侵蚀。历史教训充分证明，什么时候弱化了党的领导、放松了党的建设，党的事业就要受到损失。

“治国必先治党，治党务必从严”。新形势下党的建设面临着一系列新情况新问题新挑战，落实党要管党从严治党的任务，比任何时候都更为繁重，更为紧迫。习近平主政后提出要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严肃性，深刻认识增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力的重要性和紧迫性，作出了实现中华民族伟大复兴发展目标的“四个全面”战略布局，将治党的问题从“从严”的起点提升到“全面从严”的高度，上升为国家战略。全面从严治党，是新一届中央领导集体在科学分析新时期党的建设基本态势与客观要求的基础上，紧密结合党的建设面临的新情况、新问题提出的管党治党重大战略部署，是新时期推进党的建设的重要指导思想。“四个全面”战略布局是有机联系在一起的。全面建成小康社会，是党和国家的战略目标；全面深化改革，是推进实现全面建成小康社会目标的强大动力；全面依法治国，是推进实现全面建成小康社会目标的法治保障；全面从严治党是确保实现党的正确领导，充分发挥党的政治保障作用。实现“两个百年”奋斗目标，坚持党的领导是根本，加强党的建设是关键，全面从严治党是保障，推进党风廉政建设和反腐败斗争是支撑。

党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要内容。党的作风体现着一个政党的性质和宗旨。作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。反对腐败，保持党的肌体健康，是党始终坚持的鲜明政治立场。新一届中央领导集体从关系党和国家生死存亡的高度，以旗帜鲜明的政治立场、坚强无畏的政治勇气、坚韧不拔的政治定力，以解决作风问题作为全面从严治党的突破口，把坚决惩治腐败作为全面从严治党的重要体现。三年来，不论查处贪官人数之多，级别之高，行动密度之大，还是转作风涉及的领域之宽，挖掘问题之深，都是前所未有的，有力地推动了以全面从严治党为重点的党的建设向纵深发展。

二、全面从严治党赋予党的建设新内涵和新要求

“党要管党，从严治党”是党的建设一贯方针。但是，从严治党包含哪些具体的内涵？以前说的不是很清楚。习近平(2014)在党的群众路线教育实践活动的总结讲话中，详尽地阐述了新形势下全面从严治党的内涵，即全面从严治党的八个基本要求：一是落实从严治党的责任；二是坚持思想建党和制度治党紧密结合；三是要严肃党内政治生活；四是要坚持从严管理干部；五是要继续深入改进作风；六是严明党的纪律；七是发挥人民监督作用；八是深入把握从严治党规律。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治(习近平，2016)。这是对党的十八大以来全面从严治党成功实践的总结，深化了对全面从严治党的新认识，丰富了党的建设的理论和实践内涵，也对全面从严治党提出了新的要求。

全面从严治党“核心是加强党的领导”。包含两重意蕴：一是推进全面从严治党必须加强党的领导，离开党的领导不可能做好全面从严治党；二是推进全面从严治党不是为严而严，为治而治，说到底是为了更好地加强党的领导。全面从严治党是党自己给自己治病。治党的主体只能是中国共产党，不是也不能是别的群体、组织、个人。只有坚强有力的党的领导，才能保证全面从严治党方向正确、方法正确，才能保证全面从严治党实现既定目标、取得预期成效。在全面从严治党的过程中加强党的领导最根本的就是坚持党中央集中统一领导。

全面从严治党“基础在全面”。“全面”体现在内容上，就是党的建设各个领域(思想建设、组织建设、作风建设，反腐倡廉建设、制度建设)齐抓共进，不能只重视某一个方面而忽视其他方面，更不能只强调某一方面的建设而舍弃其他方面的建设。“全面”体现在对象上，就是主体全覆盖，既着眼于每一名党员，又着眼于每一个党组织；既抓住领导干部这一“关键少数”，又拓展至普通党员。党的各级组织及其党员都必须贯彻落实全面从严治党的要求，没有任何特殊和例外。

全面从严治党“关键在严”。“严”体现在从严教育、从严管理、从严惩处、严格规范、严明责任。只有高标准才能保证高质量。全面从严治党的高标准不是一句空话，不能停留在一些原则性的大体规定上。标准既然是用来衡量的，就一定要把它具体化、条理化、可操作化。有了高标准之后，还需要严要求，规范性的约束务必达到、做到。严要求是达到高标准的重要途径。

应当指出的是，不应当把全面从严治党简单地理解为“层层加码”，或者理解为要求越高、组织处理和纪律处分越重越好。全面从严治党的标准就是准确把握和执行党章和其他党内法规的原意，该严的必须严，不该“严”的执行不能反应“过度”。离开这一标准，严或不严就失去了判断标准，就容易产生管党治党标准尺子的多样性和主观随意性，偏离全面从严治党的精神和原则。

全面从严治党“要害在治”。首先要治已病。通过激浊扬清、刮骨疗毒，让党更坚强、更纯洁、更有凝聚力和感召力。治病的最高境界是治未病。全面从严治党既要治标更要治本，通过填补制度漏洞，通过固本培元，培育良好的政治生态；通过咬耳扯袖，让党员干部防微杜渐，悬崖勒马，始终成为好同志。

全面从严治党还要抓落实、重成效。落实不等于做了就行，还要出成效、出成绩。全面从严治党是否有业绩、取得成效，是检验全面从严治党是否成功的标尺。重成效，既是对全面从严治党的衡量，也是判断真落实还是假落实的依据。只有真抓实干，说到做到，才能扫除顽瘴痼疾，达成全面从严治党的目标。

三、落实全面从严治党战略部署,大力推进党的建设

按照全面从严治党常态化的内在要求和所要达到的目标，今后一段时期内党的建设着重从以下几个方面推进。

全面从严治党，要高度重视党的思想建设。人的一切行动都是在思想观念支配下发生的，想对了不容易出错，想错了必然出错。全面从严治党必须要把依规治党和以德治党相结合，而这个“德”主要就是指党的理想信念和宗旨。中国共产党生活在现实纷繁复杂的社会关系之中，党员思想状况多元化、复杂性特征明显。坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。只有从思想上建设党，提高党的思想理论水平，加强党性修养，才能克服和消除各种错误思想观念和行为的负面影响，树立正确的世界观、人生观、价值观。全面从严治党还要把思想建党和制度治党紧密结合起来，把他律和自律相统一。当我们把理想信念、价值观的要求体现在制度当中，制度实在化了，要求严格了，党员领导干部愿意不愿意都得照着这些要求去做，久而久之，风清气正就会成为常态。

全面从严治党，加强组织建设。在中国革命和现代国家建设的历史进程中，中国共产党的广大干部支撑起了革命政党、军队和政权，执掌和运行着国家的政权体系，形成了“干部国家”(王海峰，2012)。吏治清明，才能政治清明。干部队伍建设是一个庞大的系统工程，从干部标准的提出，到干部的选拔任用，干部的管理、教育、考核、评价，以及责任与追究等等，这就要求我们健全干部考核评价机制，推进干部人事制度改革，着力培养、选拔政治强、懂专业、敢担当、作风正的好干部，以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，提升选人用人的公信度。

全面从严治党，推进作风建设。“自治而后可以治人，自净而后可以净人”。我们党不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量。作风建设要对准焦距、找准穴位、抓住要害，下决心解决党风存在的问题；以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风，作风建设才能取得明显成效。加强作风建设是党的建设长期性任务，要常抓不懈，作风建设永远在路上。当前要注意解决反腐败、转作风后出现的干部不作为问题。要处理好权利和义务、权力和责任、激励和约束、惩处和保护等方面关系，把全面从严治党最终体现到调动广大党员干部积极性、推动事业发展上。

全面从严治党，深入开展反腐倡廉建设。尽管反腐败已经取得明显成效，压倒性态势逐渐形成，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势依然严峻复杂，正风肃纪、反腐惩恶的任务依然艰巨。在反腐败领导力量方面，坚持党的领导，才能确立正确的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作机制，作出符合国情的反腐倡廉战略决策和工作部署，有效地动员和组织全党、全社会的力量反对腐败，使反腐倡廉工作始终沿着正确的政治方向平稳健康地向前发展。人民群众是腐败的最大受害者，是反腐败斗争的主力军，反腐败工作必须紧紧依靠群众，始终坚持群众路线。要畅通群众在工作决策、干部使用等方面的监督渠道和途径，让群众监督做到有章可循，真正发挥作用。权力大、利益大、责任小，“权力天平”必然失衡，要建立权力与责任挂钩，保持“权力天平处于平衡状态”(高波，2012)。把权力关进制度的笼子里，这才是真正的治本意义上的反腐之道。

全面从严治党，加强纪律建设。严肃的党内政治生活以及严明的纪律是党的光荣传统和独特优势。然而在十八大之前的一段时间里，党内政治生活出现了严重的问题。本来党章党纪党规都规定了什么能做，什么是严格禁止做的，这些年都突破了，“潜规则”盛行，这就为腐败分子搞非法的活动打开了大门。不虑于微,始贻大患；不防于小,终亏大德。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础工作，是全党的重大任务。各级党组织和党员领导干部要进一步明白约束也是导向，严管方为厚爱的道理，自觉担当责任，严格按党的政治纪律和政治规矩办事，把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开，做好抓早抓小。具体来说，“抓早”就是要早提醒，未雨绸缪，防患于未然；“抓小”是小处不遗漏，防微杜渐，做到小错小案零容忍，避免小错酿成大祸患。

全面从严治党，深化制度建设。这些年我们从来没有放弃过制度建设。但在现实中我们的制度似乎并没有起到应有的作用。一个重要原因是我们对制度的理解还不够准确和全面。所谓制度至少有几个非常重要方面。第一，要有明确的制度实体。什么事可做，什么事不可做，规定必须明确，不能模棱两可，似是而非。制度留有空间，就很难做到制度面前人人平等。第二，要有相应的程序。制度必须用相应的程序保证它能落到实处。谁来执行，谁来监督，谁来负责任，如果这些东西落不到实处，制度就难以执行。第三，要有系统性，成体系。制度与制度之间不能打架，还要有良好的政治生态，包括体制、机制、人员素质、规则意识等等。所有这些合起来，最后才能形成制度的作用。要牢牢扎紧制度的笼子，防止“牛栏关不住猫”；注重党规和国法的衔接和协调，充分发挥党的制度作用和威力。

在当代条件下，一个超大规模国家，多中心治理是优良政治的必要条件(吴稼祥，2013)。在推进政党制度化进程中，一些西方国家尝试将政党活动纳入法治化的轨道，探寻实现政党制度与国家制度耦合的路径，实现了所谓“可控的政党政治”(陈松友，刘帅，2016)。中国有条件在构建政治合法性的公共话语权上另辟蹊径，并开拓出基于自身文化传统、革命遗产的在世界上独特地位的政治现代化道路(朱汉云，2011)。我们国家无论在体制、制度上，还是在所走的道路和今天所面临的前所未有的境遇，都与前苏联有着相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艳阳天；弄不好，苏联的昨天就是我们的明天(习近平，2013)。今天既是我们党执政以来取得最大历史成就时期，也是难题最集中的时期。我们遇到了许多决定命运的根本问题，用过去已有的思路和方式来解决这些问题已经远远不够。这就要求我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争(胡锦涛，2012)。通过全面深化改革，彻底走出“苏联模式”的阴霾，是中国共产党解决党和国家长治久安的唯一选择。党的十八大以来，新一届党中央坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设全面协调推进，创造性地形成了一系列解决当代中国现实发展问题的治国理政新理念新思想新战略，中国特色社会主义道路的发展动力更加强劲、发展内涵更加丰富、发展格局更加完善、发展理念更加科学、发展优势更加彰显、发展成果惠及更多人，中国道路越走越宽广。中国道路的成功探索及实践，不仅拓展了符合人类文明发展规律的现代化进程，而且解构了西方中心主义的话语体系。中国共产党人和中国人民完全有信心，为人类对更好社会制度的探索提供中国方案(习近平，2016)。

党的事业永无止境，党的建设永不止步。全面从严治党并不仅仅是一种告示、一种号召，而是一种行动，是其背后寄托着历史的责任、民族的使命和人民的期待，关涉到我们党能不能长期执政、稳定执政的生死攸关的重大问题，是全党同志必须确立的那种激情和使命。只要我们在政治高度上突出坚持党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，我们党就能够克服自身存在的各种问题，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，经受住“四大考验”、克服“四种危险”，凝聚党心，赢得民心，实现党的伟大历史使命。

[1](美)迈克尔·罗斯金(2009). 国家的常识——政权·地理·文化[M].夏维勇，杨勇译.北京: 世界图书出版公司，2013：59.

[2]喻中.风与草：喻中读《尚书》[M].北京:北京大学出版社，2011：267-270.

[3](美)弗朗西斯·福山(2011).政治秩序的起源:从前人类时代到法国革命[M].毛俊杰译.桂林:广西师范大学出版社，2012：316.

[4] 王岐山会见出席“2015中国共产党与世界对话会”外方代表.[EB/OL] http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/09/c_1116513917.htm.

[5] 余跃进. 对提高党的建设科学化水平新要求和新部署的几点认识[J].湖南税务高等专科学校学报，2013(2)；46.

[6] 高新民.中国共产党治党理政历史经验[M].北京:中共中央党校出版社，2014：43-47.

[7]习近平.在党的群众路线教育实践活动的总结讲话[C]//中央文献研究室.习近平总书记重要讲话文章选编.北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2016：170-180.

[8]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[C]//中央文献研究室编.习近平总书记重要讲话文章选编.北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2016：370.

[9]王海峰. 干部国家:一种支撑和维系中国党建国家权力结构及其运行的制度[M].上海:复旦大学出版社，2012：20-23.

[10]高波.走出腐败高发期——大国兴亡的三个样本[M].北京:新华出版社，2012:439.

[11]吴稼祥.公天下:多中心治理与双主体法权[M].桂林:广西师范大学出版社，2013：338.

[12]陈松友，刘帅.外国执政党建设对中国共产党全面从严治党的启示[J].当代世界与社会主义，2016(3)：88.

[13]朱汉云(2011).政权合法性来源与中国模式争论[C]//俞可平，(德)海贝勒，(德)安晓波.中共的治理与适应：比较的视野.北京：中央编译出版社，2015:347.

[14]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话[EB/OL].http://paper.people.com.cn/rmlt/html/2013-08/20/content_1288084.htm.

[15]胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告(2012)[R].

[16]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年纪念大会上的讲话[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/2016-07/01/c_1119150660.htm.

2016-09-16

余跃进(1958— )，男，湖南衡阳人，湖南税务高等专科学校副教授，主要研究方向为公共行政。

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