拼搏进取 众志成城——天津市河东区市场和质量监管局圆满组织国家示范性食品安全突发事件应急演练

■ 天津市河东区市场和质量监管局副局长 王 森

拼搏进取 众志成城
——天津市河东区市场和质量监管局圆满组织国家示范性食品安全突发事件应急演练

■ 天津市河东区市场和质量监管局副局长 王 森

2015年，国家食品药品监督管理总局向天津市下达了开展2015年国家示范性食品安全综合应急演练的任务。按照天津市市场监管委和区政府部署，河东区市场和质量监督管理局承担了此项任务。这次演练，是天津市第一次承办食品安全突发事件应急演练，更是河东区市场监管局自2015年2月挂牌成立以来第一次受领如此重大任务。在面临三局合一后职能整合、队伍融合、任务繁重、人员紧张等诸多困难下，全局上下充分发扬原三局团结拼搏、吃苦耐劳、勇挑重担、能打硬仗的优良作风，克服困难、拼搏进取，团结协作、众志成城，以出色的表现向全国食品药品监管战线的同行和全市市场监管系统同志做了精彩汇报，充分展示了天津市场监管干部的良好形象，得到了国家食药总局、市政府和兄弟省市领导、同志的充分肯定，得到了天津市市场监管委系统和河东区领导、同志的高度评价。通过这次演练，检验、完善了应急工作预案，磨合、锻炼了市场监管队伍，整合、提升了应急指挥体系，健全、深化了应急反应机制， 发现、培养了后备干部人才，为河东市场监管局在新形势下更好的履行市场监管职能、服务河东区经济社会发展打下了坚实基础。演练达到了预期目的，收到了良好效果。

主要做法

这次演练规格高、涉及范围广、观摩人员多、社会影响大，为确保此次演练获得圆满成功，河东市场监管局上下克服困难、团结协作，高标准完成了演练各项准备、彩排、保障及现场演练等任务。

（一）思想重视，组织严密

一是思想统一，高度重视。食品安全应急演练是贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府加强食品安全工作一系列重要指示精神的迫切要求，是适应天津市场监管体制、食品安全监管体制改革新形势的重要举措，是检验和锻炼监管队伍、提高协调联动整体监管水平的现实需要。这次演练，国家食药监总局、天津市政府，以及天津市市场监管委和河东区政府都非常重视。天津市市场监管委杨振林主任、河东区李连仲区长多次召开会议、深入现场，对完成好应急演练任务提出要求、做出部署，对具体细节严格把关，逐一落实。河东局自2015年6月领受任务后，局多次召开党委会、局长办公会，专题研究部署。为确保在面临繁重任务情况下全体人员能够深刻认识、高度重视、全力以赴，局先后两次召开应急演练动员部署会，进行动员，布置任务。局领导还积极协调区委、区政府及相关部门，汇报情况，协调参与演练任务。由于工作细致，参与各方均对演练任务高度重视，积极参与，确保了演练任务在面临诸多困难情况下圆满完成。

二是健全组织，加强领导。为了加强演练组织领导，确保演练工作顺利进行，成立了河东区重大食品安全事件应急演练指挥部，河东区副区长、区食安委主任李连仲，市市场监管委副主任杨振林任总指挥，市市场监管委应急处、区市场和质量监管局、区食安办、天津电视台、区卫生局、公安河东分局、河东交警支队、区政府办等部门负责同志为副总指挥，河东市场监管局其他局领导为应急演练指挥部成员。指挥部按照演练要求，结合河东区实际，制定了《河东区食品安全突发事件应急演练方案》，明确了演练任务、目标、时限、要求等，对演练任务逐项细化、分解，确保各项任务责任到人。

三是明确分工，厘清责任。应急演练指挥部下设统筹策划组、现场演练组、技术保障组、会务保障组、后勤保障 （安全保卫）组、新闻宣传组等6个工作小组。明确了各组成员、职责、 任务、 完成时限、 工作标准等，每个组、每项任务都指定了负责人。各参演部门和领导小组都按照要求制定了各自的工作方案，精选人员、分工确责，将具体工作定人、定位、定责、定奖惩，切实提高快速反应和实战能力，确保演练顺利进行。

（二）克服困难，团结协作

河东区市场监管局在面临刚刚完成三局合一，各项工作尚在整合、融合过程中等诸多不利因素情况下，领导班子把完成好此次任务当作市市场监管委对河东局的信任，当作对河东区应对食品安全突发事件的一次实战锻炼，当作对新成立的河东市场局凝心聚力、团结融合的一次难得机遇，全局上下思想统一，提高认识，克服困难，团结协作，全力完成好此次任务。

一是班子间团结一致，协作配合。按照演练方案要求，班子每位成员都承担了不同的任务。在任务面前大家不分你我，不计轻重，站在高标准完成好演练任务、为局争光的高度，积极建言、主动进位、勇于承担，带领所属人员加班加点，高标准完成承担的演练任务。

二是任务上不分你我，勇挑重担。由于此次演练不仅局里要完成演练的脚本创作、前期摄制、彩排合练、现场演练等演练任务，还要完成演练的会场会务、领导及外省市观摩人员接待、现场保障以及会后各项材料报送等任务，任务环节多、标准高、压力大，全体参演人员及保障人员按照局领导要求和方案任务部署，对分给的工作任务，认真对待，专题研究，提出细化方案，狠抓落实，确保了各项任务高质量、高水平完成。

三是干部们互相补台，支持配合。此次演练是河东市场监管局完成三局合一后首次承担如此重大任务。在任务面前，原三局同志团结一致、密切配合、通力合作，即建言献策，想办法出实招，又互相补台、主动进位，无论分配什么任务、无论与谁配合，都能以任务为重、以大局为重，相互支持，相互配合，使这次大型演练任务得以圆满完成，同时在演练中又增进了三局同志间的了解，促进了感情融合，促进了原三局干部真正融合。

（三）精雕细刻，精益求精

为高质量、高标准完成好首次承办的应急演练任务，全局同志对各自承担的任务从每个环节、每个细节上都坚持精益求精、精雕细刻，从而为演练赢得各级领导和同仁的好评打下了坚实基础。

一是演练准备精雕细刻。演练任务下达后，在局主要领导带领下，选定人员，由一名副局长牵头，成立了前期筹备小组。小组人员认真学习了国家食药总局和市市场监管委下达任务书、 《中华人民共和国食品安全法》、 《国家重大食品安全事故应急预案》和国家食品药品监督管理总局《食品安全突发事件应急预案》、 《食品药品安全事件防范应对规程 （试行）》等法律法规及天津市食品安全监管、突发事件处置等有关要求，学习借鉴兄弟省市经验，掌握事件应急响应的工作内容和应急响应流程。在此基础上制定了 《河东区食品安全突发事件III级应急演练方案》和 《河东区市场监管局食品安全突发事件III级应急演练方案》，对演练的目的意义、内容设置、演练原则、演练流程、组织领导与保障、预期成果和有关要求等进行明确，对任务逐一细化，对责任人员逐一明确，对时间倒排工期，确保演练有条不紊推进。

二是演练脚本精雕细刻。前期筹备工作小组在领受任务后，认真学习应急及食品安全相关法律法规，学习借鉴兄弟省市先进经验，按照国家食药总局要求和市市场监管委部署，结合天津及河东实际，潜心起草演练脚本。脚本质量如何决定着演练的成败。为此，孙景春、刘仕清、黄涛、贾蕊、翁良等同志克服身体不好、家有老人、小孩需要照顾等困难，放弃多个双休日和十一长假，加班加点，反复研究，多方听取、征求意见建议。为确保演练体现天津水平，先后邀请国家行政学院的应急管理专家、国家食药总局应急处领导进行面对面的指导，提出修改意见。区食安办、局法规科、食品科等从业务角度给予具体指导。之后又征求委食品、法制等业务处室意见建议，进行指导、把关。经过数易其稿，反复修改完善，使脚本精益求精，在报送国家食药总局审定后，得到充分肯定。

三是前期录制精雕细刻。此次演练部分内容需要前期录制。前期录制启动后，黄涛、翁良、孙景春等同志按照任务要求，精心准备，积极协调电视台、拍摄场地、市场监管所以及公安、卫生、市疾病控制中心等各个环节、部门，做好拍摄准备。涉及的大王庄街、直沽街、向阳楼街、上杭路街、唐口街等各个市场监管所和稽查大队在工作任务重的情况下，对于抽调人员、布置的协助前期拍摄任务等毫无怨言、全力支持配合。参加前期拍摄的干部按照导演和脚本要求，台下反复练习、准备。大王庄街所和稽察大队等部门参演人员多，干部们在拍摄中认真、负责，听从指挥。对于需要重拍的镜头，不厌其烦，直到拍摄满意为止。大家的努力，使前期拍摄在一周内圆满完成，为大演练成功举行开了好头，打下基础。

四是彩排演练精雕细刻。此次演练立足于真兵实演，参演人员都是各单位、部门的领导、干部，大家在工作任务重的情况下，抽出时间确保彩排。同志们对脚本认真熟悉、掌握，在彩排中积极配合，反复排练，对各个细节严格要求、 精益求精。黄涛、赵俊林等同志认真组织、协调、保障前期彩排，确保了演练在短时间内达到高水平。刘博、李东、田晓军、马峥、胡静雅等同志反复练习、磨合，最终在正式演练中配合默契，自然大方。赵婷、赵博、崔跃等同志负责配合导演组完成现场演练大屏内容制作、舆情监控网页制作和会场座位布局图等任务，这些同志精心研究、认真完成，为演练圆满完成做出了贡献。

五是会务保障精雕细刻。按照演练方案要求，会务、保障等各组同志，在局领导带领下，都各自制定工作方案，明确任务、责任人和时限、标准等。会务组马宝莉、田倩带领会务组同志认真绘制现场图，组织对会场桌椅全部进行清洁，打印、准备座位签、桌牌、茶具等，完成会务材料的设计、分装等，连续几天加班到晚上十点多。贾蕊同志还承担了会议脚本撰写、观摩手册编写、流程图绘制等演练前期准备任务。人事科干部王斯斯精心设计车辆通行证、工作证、代表证、出席证及资料袋。会务组多是女同志，大家将孩子交给老人带，自己全身心投入到会务保障中去，确保了会务保障高质量。演练当天每名同志分别负责一个区县片和贵宾室、主席台的服务，热心、周到、礼貌的服务得到了各级领导和区县同志的广泛好评。办公室主任孙军带领干部很好地完成了引领观摩领导到贵宾室的服务保障工作。后勤保障组赵国良、刘乐强、李树山、聂爱军带领干部超前预想、精心计划，起早贪黑，周到细致，圆满完成了外省市来津观摩嘉宾的接送及住宿、观摩引领等任务，受到外省市嘉宾高度赞扬。为进一步加大宣传力度活跃演练现场氛围，监察科科长张志铭，积极与委办公室、应急处协调设计展板、条幅、大屏幕滚动播出内容。同时，带领干部圆满完成了现场安全保卫任务。

六是演练总结精雕细刻。对于第一次组织的食品安全突发事件应急演练尽管取得了圆满成功，但演练组领导和同志们成绩面前不自满、不骄傲，演练结束后，立即按照市场监管委和区局领导要求，转入到演练工作总结上来。相关人员认真撰写总结报告，起草了演练表彰通报。对演练所有资料进行汇总、整理、归档，协调天津电视台编辑演练光盘。下一步，还将组织参演人员和相关专家，进行专题总结研讨，总结经验，发现不足，完善相关预案，健全工作机制，切实提升食品安全突发事件应急处置能力。

（四）着眼实战，注重实效

为了增强演练效果，这次演练着力在 “紧贴实际、依法依规、务实管用、着眼长远、确保安全”上下功夫，取得良好效果。

一是紧贴实际、依法依规。这次演练紧紧抓住 《食品安全法》修订新机遇，紧贴天津市场监管体制改革新形势，着眼天津食品安全监管和应急处置新特点，按照国家食药总局 《食品安全突发事件应急预案》、 《食品药品安全事件防范应对规程》和河东区食品安全应急预案处置程序进行，综合演练食品安全突发事件处置全流程，体现了应急演练的科学性、实战性，对今后更好的处置突发事件提供了可靠依据。

二是真人实演、锻炼队伍。按照委杨振林主任一再强调的 “按照应急预案的程序，实地、实景、实情、实兵、实装、实战，真实开展应急演练”要求，此次突出真人实演、着眼锻炼队伍，一切从练为战出发。演练课目设置紧贴天津发展特色，以大型展会为背景，以餐厅、厨房、采购、批发、贮存等食品安全各环节为现场，以天津市场监管体制改革新模式为依托，全面演练、检验食品安全突发事件全流程。所有角色突出真人实演，参演人员都是本职岗位的同志，涉及的单位、部门领导，包括区长在内，都是亲自上场演练，在模拟演练中体验突发事件的真实处置。通过以真实的演练，收到锻炼队伍、提升能力、完善机制的效果。

三是注重实效、务实管用。此次演练，紧紧着眼适应天津市市场监管体制改革、食品安全监管体制改革新形势，着眼磨合、检验、锻炼市场监管队伍，着眼提升处置食品安全突发事件多部门、跨区域、全流程协调联动整体水平，紧贴实际，注重实效，模拟演练整个食品安全突发事件处置过程。通过演练，检验应急预案、指挥体制、部门配合、队伍能力，收到良好效果。

四是着眼长远、完善机制。通过演练，进一步检验、完善应急预案，使预案更加科学严谨、务实管用；进一步磨合、锻炼食品安全应急反应队伍，使队伍更加职责清晰、反应迅速、处置得当；进一步整合、提升指挥体系，使应急指挥更加娴熟流畅、默契高效；进一步健全、深化应急反应机制，使应急反应机制更加契合实际、科学完善，进而提高食品安全突发事件的快速反应、组织指挥、协调配合、高效处置能力，为确保食品安全，维护社会和谐稳定打下坚实基础。

取得成效

通过食品安全突发事件应急处置演练项目的实施，实现以下预期成果：

一是增强应急意识。通过演练，使区食安委各成员单位进一步认识确保食品安全的重要性和特殊性，不断增强使命意识、责任意识、担当意识，立足本职、履职尽责，为有效防控食品安全突发事件夯实思想基础。

二是检验完善预案。以此次实战演练为契机，检验食品安全突发事件应急预案的科学性和实用性，查找问题，发现不足，修订完善，使预案更加务实、管用、有效。

三是锻炼应急队伍。紧紧着眼“练为战”，通过贴近实战、真人实演，使区食安委各成员单位和工作人员，能够真正熟悉食品安全突发事件应急预案、部门职责、工作流程、协同配合等，适应突发环境，预判突发问题，掌握处置方法，提高应对能力。

四是磨合工作机制。通过演练项目的实施，进一步明确食安委各成员单位和人员在食品安全突发事件应急处置中的部门角色、职责定位，理顺关系、有序对接，完善各司其职、主动进位、协同配合机制以及跨部门、跨区域协调联动机制，为今后有效处置食品安全突发事件提供制度保障。

五是形成工作指南。演练结束后，及时组织各参演部门、演练人员和有关专家对演练实施情况进行总结、评估，听取各方面意见建议，在完善应急预案、健全工作机制的同时，将在演练中形成的应急处置方法、协同配合机制、复杂情况处置模式等，编成工作指南，印发基层。

六是固化研究成果。此次演练，对今后有效应对在食品安全监管中遇到的突发问题、有效控制事态发展、妥善化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定，提供了有益的借鉴和参考。演练结束后，将继续深入研究、探索食品安全监管和突发事件应急处置工作的特点和规律，为今后更好的履行食品安全监管职能、确保食品安全、维护社会和谐稳定打下坚实基础。

几点启示

尽管此次应急演练圆满完成，完善了预案，磨合了机制，锻炼了队伍，增强了应急能力，但也存在一些不足。一是应急演练有些细节熟练程度不够、灵活性有待进一步提高；二是应急演练保障能力建设上有待进一步提高。通过演练，给我们一些思考和启示，也是需要在今后工作中的着力点。

启示一：必须牢固树立居安思危意识，做到未雨绸缪。应急，顾名思义，就是突然发生、紧急处置、快速有效。要做好突发事件的处置工作，必须未雨绸缪，时刻做好准备。因此，要在日常加强宣传教育，提高应急处置队伍思想认识，强化居安思危意识，真正做到时刻绷紧食品安全这根弦。要加强日常应急演练，不断完善预案，磨合机制、锻炼队伍，使应急处置工作有组织、有准备，一旦发生食品安全突发事件时才能做到不慌、不乱，处置及时，快速有效。

启示二：必须加强食品安全日常监管，把隐患消除在萌芽状态。食品安全突发事件应急处置，毕竟是突然的、被动的，加强日常监管，有效防范食品安全突发事件，在源头上消除隐患，是最好的 “应急处置”。因此，要加大日常监管力度，依法开展食品安全专项整治行动，积极做好防范工作，及时发现问题，把隐患消灭在萌芽状态，尽最大努力防止重大食品安全事件的发生。

启示三：必须加大食品安全宣传力度，强化食品安全社会共建。食品安全关系到每个人的身体健康，关系到社会的和谐稳定。食品安全牵涉面广、涉及人员多、影响面大。在我国现有社会条件下，仅仅依靠执法队伍监管，还难以有效保障食品安全。因此，必须加强社会宣传，营造食品安全人人有责的社会氛围，督促企业依法、尽责，引导群众加强监督。同时，要加大食品安全处罚力度，坚决打击违法行为。通过社会共建，构建覆盖全社会的食品安全监管网络。

启示四：必须加强执法队伍建设，提升处置食品安全事件能力。食品安全突发事件应急处置效果如何，队伍是关键。因此，必须加强应急队伍建设，不断提高应急处置能力。要对应急演练进行认真总结，组织人员学习应急相关知识、法律法规，提高业务能力。要根据工作需要、现实情况，经常开展应急处置培训、演练，从实战出发提出现场处置的新要求，增强实战性，切实提高应急处置人员实战能力。要加强应急处置装备建设，配备应有装备器材，提高应急处置现代化水平。