关于唐山市加快中心城区发展的现实思考*

■ 赵紫婷 李 南

关于唐山市加快中心城区发展的现实思考*

■ 赵紫婷 李 南

中心城区的发展水平是一个城市在整个城镇谱系结构中地位等级的集中体现和基本标志。但长期以来，在作为环渤海地区工业重镇的唐山市，其中心城区的发展一直处于较为滞后的状态。中心城区的产业梯度偏低，城市规划和建设水准偏低，能够吸引域外高端人才的城市魅力偏低。为此，全面提出了提升城建架构与规格、突破服务业瓶颈、塑造城市空间载体等多项对策措施。

唐山 中心城区 发展 城市建设 服务业

城市作为人力、资本等资源的聚集中心，是区域发展的核心动力。城市的中心城区是一定地域空间内具有聚集力、辐射力、带动力的地域单元，中心城区的壮大能有效带动整个城市以及更大范围的发展。以 “靓丽、繁华、 宜居、和谐”为目标，努力打造 “京津冀城市群东北部副中心城市”，是唐山深入实施国家新型城镇化战略，牢牢把握京津冀协调发展重大机遇所作出的战略选择。唐山已经具备了区位优势和发展基础，可以作为河北省相对于京津地区的次级中心城市，在提高自身经济社会发展水平的同时，更多发挥经济辐射传导中枢的作用。在当前唐山市经济发展的三大板块中，县域经济是强项，沿海开发是热点，中心城区是短板，必须设法加快发展。

唐山市中心城区发展现状

按照最新规划，唐山的中心城区是指以路南、路北、开平、丰南、高新为核心区，古冶、丰润两区作为外围的组团。 “十二五”以来，唐山中心城区组团在城市规划、城市经济、建设管理方面取得了较大进展。2014年底市区人口超过310万人，占全市总人口近42%；城镇化率达到56.21%，连续11年位居全省首位。发展特征主要表现为 “四个持续”：

（一）城建规模不断扩大，经济总量持续增加

2014年唐山城市建成区面积达到209.11平方公里，比2010年的140平方公里大幅拓展。城市经济总量也不断扩大，税收总量和固定资产投资总量不断增长。2014年，中心城区生产总值 达 到 1958.13亿 元 (占 全 市 的31.45%)，2015年上半年，中心城区生产总值953.4亿元，占全市比重上升到33.2%。目前南湖已成为国内最大的城市中央生态公园，并将举办2016年世界园艺博览会，从而全面带动唐山城市发展。

（二）城市产业结构日趋优化，发展活力持续增强

“十二五”期间，唐山中心城区服务业增加值年均增速超过12%，高出全市平均增速2.1个百分点。2014年唐山市服务业经济总量为2070.9亿元，同比增长5.8%，呈现出稳定的增长态势。从内部结构来看，金融业、科学技术服务、信息传输计算机服务业、商务服务业等新兴领域增长更为迅捷。例如近年来，丰南区先后引进浦发银行、光大银行等新兴金融机构入驻，以惠丰湖为代表的文化旅游产业也已经成为城市发展的新亮点。

（三）城市功能逐步完善，承载能力持续提升

2014年唐山城市自来水普及率为100%，并且积极保证用水质量安全。近几年，全面普及了热电联产和冬季集中供热，实施了中石油冀东油田天然气入唐工程，积极引入清洁能源，扩大了城市燃气输配系统的覆盖范围。生活垃圾无害化处理率达到100%。属于外围组团的古冶区全力推进迎祥路、唐古快速路建设及205国道改造，正在形成古冶到城市核心区的三大通道。

（四）城市开放作用突出，窗口作用持续凸显

唐山市实际使用外资金额在2014年达到14亿美元，城市开放程度越来越高。表1为2014年唐山中心城区实际使用外资情况，各区基本保持增势，对外开放促进城市发展的动力愈发强劲。2015年上半年，中心城区使用外资总量占到全市的52.4%。一批国内知名金融机构和一批高端商贸综合体纷纷进驻唐山。

存在的主要问题

与沿海先进城市相比，唐山市中心城区在经济总量、发展质量、城市建设、聚集功能等方面还存在明显差距，具体包括以下主要问题：

（一） 城市 “大而不强”， 首位度明显不足

2014年，唐山中心城区组团的地区生产总值占全市的比例仅为31.4%，固定资产投资占全市的比例只有29%。从应该作为中心城区主导经济力量的服务业来看，2014年全市共有规模以上的入统服务业企业332家，其中位于中心城区的不足半数。2015年1-9月份，唐山中心城区的生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资分别为县域经济板块的63.3%、75.8%和73.6%， “强县弱市”的格局尚未扭转。路南、路北、开平和高新作为主城区，2014年的地区生产总值仅为480.27亿元，占全市比重仅为7.7%，相当于迁安市的48.3%。从外部对比看，2014年唐山的经济总量占全省比重为21.16%，而辽宁的沈阳、大连经济总量分别占全省比重26.51%和26.74%，差距较为明显。可见，唐山市中心城区的综合体量还明显不足，各项指标占全市的比例大多偏低，在区域经济体系中的首位度不高，不能很好地发挥中心城区的辐射作用。

（二）城市业态相对低端，服务业发展滞后

2014年河北省产业结构发生积极变化，服务业对经济增长的贡献率首次超过50%，但唐山服务业发展形势仍不乐观。从2012-2014年唐山服务业增加值占全省的比重来看，明显偏低而并呈逐年递减趋势，见表2。2014年唐山市服务业占地区生产总值的比重为33.3%，处于全省中下游，与秦皇岛(47%)、石家庄 (43%)和张家口(39.6%)差距明显。2015年1-9月份，服务业在全市经济总量的比重上升为35%，但与全国平均水平差距还较大。

而且，城市服务业多以商贸流通、餐饮等传统形式为主，而金融、电商、信息、研发设计等高端生产性服务业发展不足，文教、体育、保健、休闲等生活性服务业发展也较慢，还没有涌现出一批高档次的有支撑力量的新兴服务业态。例如2015年1-3季度，丰南区的交通运输和仓储业增加值完成57.7亿元，占全区服务业比重高达38.8%。但实际上这些物流活动主要服务于传统重化工业，新的运作方式和管理工具运用严重不足。

（三）城市规划缺乏统筹，县域经济特征明显

唐山市部分中心城区作为原来县域经济中心的作用较为突出，如丰润、丰南、古冶的县域经济特征明显，工业的支撑作用依然突出。虽然资源型产业因受到市场形势制约而出现下滑，却仍旧占据地区经济的绝对主体。例如2015年前三季度，丰南区三次产业的结构比例约为5.7∶62.5∶31.8。开平、古冶等也都存在这种情况，虽列为中心城区、但尚未形成 “三二一”的产业结构，这与中心城区的发展定位存在一定矛盾。城市建设方面各自为战，不仅 “形散”， 而且 “神散”。 目前，路北、路南、高新三区的整体度和融合度较好，而城市核心区与开平、丰润等地还客观存在互联互通方面的瓶颈和观念意识方面的隔离。

（四）城市功能不优不美，对外吸引力不强

出于城市产业结构等多方面原因，唐山的生态压力大，环境污染严重，空气质量长期处于全国城市后10名，对外负面影响较大。城区内缺少现代化的综合交通枢纽，城区路网结构不尽合理，很多断头路尚未打通，过街天桥和地下人行通道建设滞后。随着汽车保有量逐年增加，中心城区堵车现象日益严重。受地震后重建初期规划设计水平的约束，唐山中心城市的建筑缺乏特色， “千楼一面”现象突出。城市基础配套设施建设滞后，历史欠账较多，设施旧，功能低，与智能化管理的要求差距很大。

主要街道繁华度不够，背街小巷大多较为破旧，占道经营等问题尚未解决，都影响了中心城市整体吸引力的提升。唐山的公共文化设施、娱乐设施、体育休闲设施普遍数量少、层次低、规模小。唐山市仅有的一所省属高校华北理工大学未来几年整体搬迁至曹妃甸区唐山湾生态城之后，短期内必然在中心城区形成文化教育和专业人才实践的空洞，进一步弱化中心城区的创新文化氛围及活力。总之与国内先进城市相比，唐山市中心城区吸引海内外高端人才的城市魅力仍然欠缺，远远不能满足高端人才对城市总体发展环境的要求。

（五）城市创新能力低，对转型升级的支撑力不足

根据中国城市发展研究会的成果，唐山城市创新能力在全国地级城市排名第91位 （省内的石家庄、秦皇岛和保定分别为第40、55、62位）。唐山市科技型中小企业的数量在全省排第六名，近几年的专利申请量和授权量也仅为石家庄的一半左右。2015年1-8月份，唐山市规模以上服务业企业中科学研究和技术服务业类的企业数量只有48家，信息传输、软件和信息技术服务类的企业只有10家，这导致对经济转型升级的科技支撑不足。

唐山市加快中心城区发展的对策措施

作为区域性中心城市的唐山具有承上启下的作用，上要融入以京津为中心的经济圈，在参与高层次的产业分工中培植后发优势；同时又要辐射和带动县域功能区。唐山要通过强化中心城市信息中心、金融中心、科教中心的功能，在全省区域经济格局中增强综合发展能力，在环渤海经济圈率先崛起。目前，唐山正面临着京津冀协同发展等一系列重要机遇。在“十三五”期间，唐山中心城市对周边的辐射带动作用和对京津非核心功能疏解的承载能力将不断增强，高新技术产业和现代服务业在唐山中心城市的聚集度将明显提高。为实现该目标，提出以下对策建议。

（一）提升城建架构及规格

要以建设京津冀区域中心城市为目标，拓宽中心城区发展的空间框架，实现唐山市各外围组团与主城区在规划、产业、交通、基础设施、环境建设等方面的接轨，构建出交通衔接、产业融合、功能协调的一体化发展格局。丰润、开平、丰南等区需要进一步强调已经正式纳入唐山市中心城区的观念，迅速改变以前的郊区意识以及分隔发展的思路。市级层面要进一步加快基础设施和公共服务的拓展，争取以统一的体制机制和政策待遇覆盖所有中心城区。继东湖野生动物园之后，在类似所需占地面积较大的公益性项目的摆放上，优先考虑外围组团。加快道路衔接，考虑在中心城区核心区与外围组团之间建设BRT专线（快速交通系统），提高互联互通水平。

（二）突破现代服务业发展瓶颈

在工业和服务业的相关税收中，各级政府的分成比例差别很大，其中服务业发展对于地方可用财力的保障的扩展作用突出。因而应该明确的是，唐山市中心城区发展的重要突破口是加快服务业发展。要以 “十三五”规划和京津冀协同发展为契机，全力引入高新技术产业和各类服务业作为中心城市产业发展的基本方向，培育能够代表中心城市水平的 “高增值、强吸引、远辐射、广就业”的现代产业体系。在城市发展渐进式转型的过程中，通过配套政策和全方位服务的跟进，迅速壮大处于初创阶段的高新技术产业的规模体量，实现集群式发展，使新兴产业如雨后春笋般成长，以替补传统产业下滑出现的总量缺失。

为把服务业的潜力和活力释放得淋漓尽致，要避免口号式支持，切实提高执行力。建议研究出台促进服务业发展的更加优惠宽松的政策，对市场准入实行负面清单管理，鼓励私人资本进入更多的服务业领域。最大限度地撤卡、 清障， 给予资金、税收、土地、人才等方面的大力支持。要逐步实现服务业项目用水 （洗浴、洗车等特种行业除外）、用电、用气、用热与工业项目同价，降低服务业企业运营成本。要依托沿海优势，面对国外市场大力发展服务外包。

唐山市的港口航运经济已经启动20多年，具备了较大的体量和相关要素的阶段性积累。与实物形态的转运必须安排在港区不同，唐山市中心城区可以大力引入与港口航运密切相关的贸易、银行、保险、海商法、经纪、咨询、海事教育培训等高端服务业，吸引相关机构在唐山集聚，吸引国际集装箱班轮公司的分支机构、货代、船代的区域运作中心等布局唐山，提高唐山市港航专业服务的区位商，培育航运文化，提升唐山市的港航服务业在整个环渤海地区的影响力。

（三）塑造一流的城市空间载体

加快CBD中央商务区选址和商贸载体建设，拓展高端服务业的发展空间。凤凰新城是唐山市中心区具有最好地质结构的区域。要加快推进凤凰新城金融街、城市综合体、总部基地等现代服务业项目建设，强化中心城区的产业承载力和城市繁华度。考虑在唐山环城水系沿线布局文化产业项目和休闲娱乐项目，全面提升人气，打造生态景观带和无烟产业聚集带。加快建设南湖老唐山风情小镇、影视基地、体育休闲示范区等等项目，打造高品质生态旅游度假区和5A级景区。加快华岩新村等城中村及旧城改造步伐。

（四）拓展提升中心城区功能

做强特色商圈，发展楼宇经济。积极引进现代商业模式，科学发展现代化的城市商业综合体。引进奥特莱斯、智能化室内主题乐园等为核心的城市休憩、商业生活区。加强与京津两地的对接，共同建设唐山进口商品直营中心旗舰店项目。尤其是可以利用曹妃甸综合保税区的海关特殊监管平台，重点经营与唐山地域邻近的东北亚国家的进口商品，进而打造成辐射周边的枢纽集散地。分流京津教育文化医疗资源，推进唐山市网格化、便利化的教育、医疗、体育设施建设，提升城市品位。

大力发展会展经济，做大做优世园会、陶博会、中东欧商品展示会等各类会展。吸引县市区的企业在中心城市设立总部，将企业研发、营销、财务等集中到中心城区。打造优越的创业环境、优质的服务环境、良好的法制环境、优惠的政策环境、优美的生活环境，吸引各类型、各层次的总部企业落户唐山，特别要吸引大公司来唐山设立 “区域性总部”。

（五）精心打造城市建筑精品

要切实提高城市规划设计水平，注重城区的总体设计和单体建筑设计，努力把城市建设得更靓丽。针对城市建筑文化缺失的现状，要着力打造标志性建筑和精品工程，塑造无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩的整体形象。对新建项目提高要求，充分整合历史、文化、经济等要素。通过妥善利用历史街区、遗址遗迹、各种自然和人文景观等手法，将历史文化特色和人文风俗等元素进行提炼，充分融合到城市建筑设计方案中，集中体现唐山的特色风貌。对开滦国家矿山公园、启新1889等一批具有标志性的工业建筑遗产改造项目的绩效进行中期评估，进而推动其完善优化，打造成展示城市文化特质的人文窗口。以原唐山交通大学复建开发为载体，组建茅以升学院，挖掘和发挥名人效应，打造聚才聚智的高地，成为纪念辉煌历史、承扬大学精神、提升城市科教文化水平的重要支撑。

（六）变革城市基础设施和居住环境

以举办2016年唐山世园会等重大活动为契机，使唐山中心城市的基础设施和居住环境发生大的跨越。加快推进京唐城际和唐曹城际轨道交通建设，使唐山发挥好京津冀地区重要交通枢纽的功能，提高对外部人才和游客的吸引力。根据中心城市道路的实际情况建设立交桥、高架桥、跨线桥，谋划修建城市轻轨等轨道交通线，彰显大城市气派。以 “智慧城市”建设为引领，全面推进公共管理和服务的智能化水平，强化城市综合管理职能。切实解决交通拥堵、环境污染等城市病，提高民众福祉。最大限度增加绿量，重构 “林荫型、景观型、休闲型”城区绿地系统，形成涵盖各类型、各尺度的广场绿地格局，使城区居民能在几分钟内便利到达。全面推广 “地下综合管廊”、 “海绵城市”等新型技术手段，迅速改善城区整洁度和生态形象。为中心城区居民提供一个现代的、优质的共享生活环境，建设一个高标准、能被外地舆论广泛认可的宜居城市。

参考资料

1.唐山市统计快报[R].唐山市统计局，2014.

2.韩英军，王晓阳，韩继伟.增强唐山城市竞争力对策研究[J].科技经济市场，2014（8）：136-137.

3.王肖蓉，王聪，高妍妍.唐山市建设低碳城市问题研究[J].2011（4）：71-73.

4.金起，于海珍.低碳经济下的唐山城市产业转型发展模式[J].合作经济与科技，2013（1）：26-27.

5.蔡玉胜.“新城市中心”的基本内涵和建设途径[J].兰州商学院学报，2012（4）：63-67.

赵紫婷，华北理工大学经济学院硕士研究生；李南，博士，华北理工大学经济学院教授、硕士生导师）

责任编辑：孙铁铭

2015年度河北省社会科学基金项目“‘一带一路’战略框架下的河北省国际物流体系重构研究”（批准号：HB15YJ033）；河北省普通高等学校青年拔尖人才计划项目“集体行动框架下的临港产业共生机理与模式研究”（批准号：BJ2014082）