依法治国背景下高校工会维权工作的实践与探索

洪环环

(黎明职业大学，福建 泉州 362000)



依法治国背景下高校工会维权工作的实践与探索

洪环环

(黎明职业大学，福建 泉州 362000)

高校的改革发展为人才培养、科技创新带来了新的活力，但也出现了许多不和谐的现象。改革改变了以前的领导模式、工资薪酬水平、职务晋升制度等，损害了部分教职工的权益，教职工积极借助工会平台来发表自己的诉求，这就对工会维权提出了更高的要求。

高校工会；维权职能；履行途径

工会的主要工作包括把教职工的心声反映上去，为教职工争取合法的权益。现在高校改革正处在摸石头过河的状态，很多不成熟的方法损害了学校员工利益，当学校员工发现自己权益被侵害时，都会积极主动去维护自己的权益。时下是一个学法和用法的社会，做什么事情必须按法律办事，这就需要有一套完整的、有效的法律制度来指导工会工作，依法维护好学校职工的权益，提高员工做好各项工作的热情。

一、高校工会维权工作的内涵

法律赋予工会维护员工利益的义务，这是工会做的最多、最经常的事情。高校的工会成员由学校的全体员工组成，它对全体员工负责，为全体员工服务。工会维护员工自身权益是指当员工的利益受到损害时，工会主动为员工或员工自己寻求工会的帮助维护受损的利益。职工合法权益是指国家法律规定职工应当享受的经济物质、精神文化总和。具体体现在：一是参与学校管理。包括参加制定规章制度和评价规章制度，学校员工是学校发展建设的主体和执行者，要保证学校员工能有参加这些活动的机会，才能推动学校的发展进步。二是享受经济利益的分配。教职工在为高校建设的过程中付出了巨大努力，理应当得到经济回报，经济回报包括工资、各种补贴、加班费、奖金、社会保险费用等。三是荣誉方面的奖励。荣誉奖励使员工在工作和生活上充满正能量，这些奖励主要包括教职工得到各项荣誉，各种培训学习的机会，职务晋升等。保障学校员工能一样得到荣誉奖励的权利，能让员工对工作更加有激情，促进高校的发展改革。在当今社会，工会维权日益显得重要，总结分析工会在平时维权工作的不足和优点，作为以后工会维权时的参考，有利于提高工会维权工作的成效。

二、高校工会维权职能履行中存在的问题

现在，工会维权制度还存在许多不足，导致工会维权的力度薄弱和效果差。

第一，工会的角色定位没有改变。在以前经济体制下各种关系简单，高校的管理者指导着工会工作，工会执行高校管理层的决定，工会也成为了一个高校的管理部门。自从改革开放以来，社会经济环境发生了很大变化，但工会还是处于以前的定位，没有转变好这个角色。这种落后的定位，严重影响了工会维权的积极性和效果。工会作为行政机构来定位，受到上级机构的约束，只注重执行上级党委、行政的决定，忽视了教职工的利益，很难主动维护教职工的利益。

第二，工会没有真正做好维权工作。现在，工会维权事件越来越多，但很多制度不够完善，即使有一些工会维权方面的制度，也无法真正的实行，导致工会在维权的时候没有强有力的制度保障，维权的效果不明显。现在高校教职工代表大会本来是一种很好的管理制度，但制度的不完善导致现在的召开都是走过场，对于议案的提出没有强制要求和把关不严，不能把重要、急迫的事情提上议程。在对议案审查、决定的时候，也不够专业和全面，不能准确、完整地把教职工的心声表达出来。

第三，工会使用措施单一，没能维护好员工的利益。工会没能完全定位哪些是员工应得的利益，只是为员工争取最基本的物质、精神利益，只满足于对基本权利的维护，很少主动去为教职工争取其他权利，导致本该给职工增加的权益不增加，甚至变相的扣减其他权益。工会不能真正参与到学校的行政决策上，不能代表教职工把对学校建设的良策反映上去，在工会维权的时候，也几乎都没用到法律知识，基本是人道主义的帮忙。

三、新时期高校工会维权职能履行的改进措施

(一)提高教职工的权利意识，推动工会维权效果

要让员工加强法律知识学习，使员工懂得哪些是自己依据法律享受的权利和怎样去争取这些权利。工会可以借助微信、微博、互联网等新的媒体平台组织学习相关内容，让教职工可以对照检查自己的权益是否受到损害，让教职工在权益受到损害时能用法律武器维护好自己的权益，推动工会维权的效果。当然，工会在组织维权的时候，要制定合法、合理的维权方案，提前和学校领导沟通、报备，让学校领导对接下来发生的维权行动有所了解。在平时工会工作中，要多和学校领导沟通，让领导们明白工会组织维权不是反对学校的管理。维权是保护教职工的基本权益，只有教职工的基本权益得到保证，教职工们才能安心投入工作，才能促进学校的改革发展，使工会维权工作得到学校领导的支持。当工会维权活动得到领导支持后，开展维权工作自然也就顺利了。在工会维权活动中，工会作为独立的组织代表职工维权，在工会维权时，不能只站在教职工的角度想问题、做事情，也要全盘考虑，要服从和谐社会的建设。工会需要明白帮谁维护权益，怎样维护，利用多种方法，全面维护好各位教职员工的正当权益。在学校的日常运作中，管理者应该注重维护员工的合法权益和认同工会为员工争取权利的工作，提高工会的正能量，促使学校进步发展。

(二)完善工会维权的制度保障

工会为员工争取权益是符合法律规定和现实需要的。国家法律制度从多方面提出了它的角色定位，指出工会为学校员工向上反映员工心声、代表学校员工参政议政、为学校员工争取权益的责任。工会维权提供了一种解决职工与学校管理层矛盾的平台，通过这个平台，工会在参加学校管理、改革工作决策的时候，在决定有关学校员工人员安排、薪资结算、荣誉评比等关乎学校全体人员最基本利益、工会能很好地发挥传声筒的功能，把广大员工的想法提交到管理者，供决策时参考，为学校众多员工解决最需要处理的问题。如果会议的决定会对教职工的利益损害很大，而且会议的决定又不合理，工会代表就可以代表教职工投反对票，确保教职工的权益不受损失，避免群体事件发生，有利于构建和谐校园。各级相关部门需要加强法律制度的完善，为工会开展维权工作提供切实有力的政策保障，保证工会开展维权工作的合法性和运行的流畅性。

一是工会要参加学校各级领导的选举。学校各级领导是一个高校运转的核心，谁当上管理者，对于维护学校员工权益具有很大的影响，参加选举学校各级领导是学校员工通过工会去管理学校的重要体现。领导机构设置由工会参与决策，决策出来的领导机构自然会为工会负责，支持工会的合理提议，推动工会工作的完成。工会参加选举，是代表学校员工合法行使管理学校的权利，提高了代表们在争取自己应得利益时的底气。

二是要参加学校规章制度的设计。设计学校的规章制度是工会为员工争取权益的具体表现。学校的规章制度包括全体员工的培养方案、考评方法和工资水平等。在过去，这些政策都是由行政领导们自己决策，因为职务的不同，在决策时往往只从全盘考虑，从整体出发，忽视了部分教职工的利益。工会代表着广大教职工的利益，工会参与政策制定的时候，必然会考虑教职工的心声，从有利于教职工的角度出发，去制定相关的政策。通过这种措施制定出来的政策能符合广大教职工的基本利益，能得到教职工的拥护，能得到较好的实行。

(三)依法建立健全多元化维权和化解纠纷的机制

党中央明确提出要建设一个能维护广大人民群众利益，能听取民众心声的平台，通过这个平台化解矛盾，解决群众碰到的各种困难，推进和谐社会建设。

第一，工会在平时的工作中，要特别注意搭建解决问题的平台。工会本身就是一种这样的平台，可以将教职工的意见收集起来，让教职工有地方提意见，做到提的意见有人管，提的意见能解决，把矛盾化小，把不和谐的因素消灭在萌芽状态，避免矛盾的扩大化。

第二，要提前预测到不和谐的因素存在，尽早处理。大矛盾不是一天或者是一件小事形成的，都是在长时间或者许多小矛盾不能得到解决才慢慢膨胀的。平时我们要多留意、多观察，建立一个情况反映登记制度，通过众多的信息联络员，把信息收集处理分类，从而避免问题一直反映没人处理的情况，再通过学校的调解员去调节解决问题。

第三，工会要主动加强调解机构和制度的建设，处理好劳资矛盾，增强调解机制的工作效能。要改变以往低效的调解机制，建立以工会为中心的内部调解机构。调解机构的人员要有单位的领导、人力的管理人员、员工等多方共同参与，通过内部调解机构，有利于矛盾得到快速的处理，提高教职工的满意度，提高工会维权工作的成效。

第四，要利用好外部调解的力量。有很多侵害教职工利益的案件不单单只涉及高校部门，会关系到很多的利害部门，特别是在处理涉及重大矛盾，学校内部调解机制时无法完成的，必须借助外部调解的力量。首先利用好仲裁机构的职能，扩展仲裁机构职能的转换，仲裁前需先进行调解，这时候的调解最为有效，成功率最高，成本也最低。在调解不成功后，再通过仲裁，同时注重仲裁质量的建设，努力做到一次仲裁解决问题，提高处理矛盾的效率。时下劳动者和单位之间的矛盾越来越频发和复杂化，在各地应该要有专门负责这些事情的组织，还可以联合几个部门组成“一条龙”的处理流程，提高处理矛盾的速度和效果，从国家、政府、法律方面来保证教职工应享有的权益。

怎样加强工会的维权工作，一直是大家探索的问题，但至今还没有人能提出更好的方法意见，不是因为没人提出了很好的解决方法，而是因为探索高校工会的维权涉及很多问题，由于涉及面很广，既要通盘考虑、全面分析，更要注意具体问题具体分析。总的来说，目前工会维权所遇到的困难并不是单一问题造成的，它是由我国的政治经济环境、人文价值观、个人的素养决定的。但我们也看到，我国法律制度的日益完善和人们维权意识不断提升，高校工会维权工作遇到的困难将会越来越少，越做越好，教职工的权益越将得到更多的保障。

[1]黄羡琳.高校工会维权职能在构建和谐校园中的运用及强化[J].工会论坛，2011(11).

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[5]莫锋，龚锡元.依法治国视角下高校工会依法维权的机制探讨[J].法制博览，2016(1).

The Practice and Exploration of the Rights Protection Work of College Trade Unions under the Background of the Rule of Law

HONG Huan-huan

(Liming Vocational University, Quanzhou362000, China)

The reform and development of colleges and universities bring new vitality to the cultivation of talents and scientific and technological innovation, but there are also a lot of disharmony phenomenons. These reforms changed the previous leadership, salary level, job promotion system, and there is damage to the rights and interests of teaching and administrative staff. Therefore, teaching and administrative staff actively express their demands with the help of union platform, which puts forward higher requirements for the trade union to safeguard legal rights of staff.

trade union in colleges and universities; rights protection function; way of performance

2016-05-10

洪环环(1965- )，女，大学，黎明职业大学工会副研究员，研究方向：高职高专工会管理。

G647

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1671-3974(2016)03-0036-03