创新生态开发模式下的精准扶贫——基于对湖北省郧西县精准扶贫实践的实证调研

周淑芳

（湖北文理学院经济与政法学院，湖北襄阳441053）

创新生态开发模式下的精准扶贫
——基于对湖北省郧西县精准扶贫实践的实证调研

周淑芳

（湖北文理学院经济与政法学院，湖北襄阳441053）

湖北省十堰市郧西县以生态环境保护为中心，采取易地扶贫搬迁、生态产业扶贫、促进技能致富和服务打工经济等措施，走出了一条特色精准扶贫之路，取得了“不落一人不漏一户”精准识别扶贫对象、“综合施策精准发力”精准落实脱贫措施、“健全机制形成合力”精准凝聚扶贫力量三个方面的新经验。

精准扶贫；生态开发；郧西县

中国共产党十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对我国扶贫开发工作提出了明确的要求：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。［1］面对当前扶贫工作的严峻形势，习近平总书记明确提出，“现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干”［2］。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西调研扶贫攻坚时指出，扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。实现全面建成小康社会的宏伟目标，必须落实精准扶贫，做好扶贫过程中的各项工作。全国各地积极开展了精准扶贫特色模式的探索。文章通过对秦巴山区偏远县——湖北省郧西县精准扶贫实践的实证研究，重点探讨其如何创新生态开发特色模式实施精准扶贫，取得良好脱贫效果。

一、郧西县情况简介

郧西县位于湖北省十堰市西北部，鄂陕交界，鄂西北边塞顶点，北依秦岭，南临汉江，西南接川陕边境的大巴山脉，西南部与陕西省安康市的白河县、旬阳县接壤；西北部与陕西省商洛市的镇安县、山阳县相邻；东北部与陕西省商洛市的商南县交界；东南部与同处十堰市郧阳区为邻，被称为“秦之咽喉，楚之门户”。

郧西县——国家秦巴山集中连片特困地区的国家级贫困县，是湖北省集老、少、边、山、穷、库于一体的贫困县之一，位于鄂西北边陲，属于南水北调中线水源区。郧西县的面积为3509平方公里，80%为山区，目前建档立卡贫困户49608户、贫困人口144493人，他们生活在山高坡陡、交通不便的高山或二高山上，这些地方土地稀少肥力低下，因此造成他们处于饮水困难、居住条件危险的生活状态中，“九山半水半分田”“一方水土难以养活一方人”是郧西县贫困人口的真实写照。在南水北调工程启动后，郧西县高山地区的土地退耕接近100%，人均GDP排名在全省靠后。面对贫困人口数量多、贫困分布面积大、贫困程度深、实现脱贫致富任务重的现实状况，面对群众渴望过上幸福生活的愿望和要求，郧西县委县政府领导迎难而上，开拓创新，敢于探索，带领干群调动各方力量合力攻坚，确保郧西县按期实现整体脱贫。

二、郧西县实施生态开发精准扶贫模式的措施

近年来，郧西县贯彻落实十堰市提出的“外修生态、内修人文”的战略布局，遵循“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的发展原则，创造性实施特色产业富万户、扶贫搬迁安万户、连片开发带万户、技术培训转万户、社会保障兜万户等“五万”工程，深入开展百名致富能人回归挂职创业、百名科技干部回乡任职创业、百家企业村企共建、百家单位万名干部回乡帮扶、百亿资金投入扶贫攻坚“五百行动”，以建设“文化旅游强县十堰西北门户”为主题，以优化生态环境为中心，实施精准扶贫。郧西县在精准扶贫过程之中，采用生态易地搬迁、生态产业扶贫、技能致富、服务打工经济等措施，取得了脱贫致富良好效果。

（一）易地扶贫搬迁作为郧西县精准扶贫的重要途径

易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，是全面建成小康社会的关键举措。郧西县需要扶贫搬迁的人口共16154户、47841人，涉及18个乡镇（场、区）280个村。［3］郧西县找准贫困户致贫原因，创新出台易地扶贫搬迁实施方案和考核细则，扩大搬迁规模，提高搬迁标准。各个乡镇以靠近园区、靠近集镇、靠近产业基地、靠近景区作为原则，建设安置小区，使贫困户搬迁后直接转化为居民；将五保户、特困户搬迁住进村里集中建设的保障性住房。打破年度搬迁指标控制，按照应搬尽搬的要求，确保“三年任务两年完成”，做到“乡乡有战场、村村有工地、户户有项目、人人有保障”。2014年郧西县的易地扶贫搬迁工作考核成绩名列全市第一。2016年2月25日汪洋副总理到郧西县重点调研了易地扶贫搬迁工作的进展情况。在郧西县安家乡瓦房沟村高山生态扶贫搬迁安置点，一栋栋白墙灰瓦的小洋楼整齐分布，出门就是平坦的水泥路，道路两边安装了太阳能路灯，卫生室、农家书屋、篮球场等配套设施一应俱全。截止到2015年11月11日，郧西县像瓦房沟村这样的扶贫搬迁安置点有75个，搬迁扶贫3400户13600人。生态易地搬迁改变了以往的“输血式”扶贫模式的做法，以往对散居在高山的贫困人口实施就地扶贫，缺点是投资大、耗时长、不能做到使贫困户稳定脱贫，同时也不利于生态保护，生态易地搬迁将他们从大山中搬出，为贫困户口从根本上摆脱贫困创造了条件，对生态环境实施了有效保护。通过易地扶贫搬迁，提高了郧西县森林覆盖率，现已达到70%。

为解决高山易地扶贫搬迁面临的难题——搬迁资金缺口大问题，郧西县委每年整合扶贫、住建、发改、移民、残联等部门资金4000多万元，把搬迁标准从过去的8000元提高到了2～5万元。这些资金的使用主要包括三个方面：一是通过“一卡通”的方式，对验收合格的搬迁户进行直接补贴；二是改善搬迁户的生产生活环境，进行配套设施水、电、路、诊所、幼儿园等建设投入；三是对特别困难的搬迁户发放贷款，支持其搬迁。到2020年，郧西县计划完成1.6万余户、6万余人的搬迁目标，将居住在自然环境恶劣地区的山民搬迁到适合生产、生活的安置点，为贫困人口实现脱贫目标、奔向小康创造条件。

（二）生态产业扶贫是郧西县推进精准扶贫的又一措施

郧西县积极落实产业政策，使搬迁户的后续生产生活问题得到妥善解决，实现了搬迁与脱贫工作同步进行，保证贫困户在搬出来之后，不但安稳定居，而且还能致富。郧西县将高山扶贫搬迁和后续产业发展统筹规划，将安置点建设和产业开发工作同步规划、同步实施，确保每一个搬迁户都有一项相对稳定的增收项目。郧西县制定并实施了土地、就业、金融扶持、规费、惠农等相应配套政策，为搬迁户发展生产提供支持。郧西县围绕中药材、烤烟、蔬菜、山野葡萄、桑蚕、核桃、茶叶、油桐、畜禽、旅游服务业等生态产业，创新果园采摘、民俗风情、避暑养生等特色形式，将一些安置点建成旅游示范村，通过职业培训提升农户致富能力，真正斩断“穷根”。同时，实施优惠政策鼓励外出成功人士回乡创业，尤其是粮油、禽畜加工业，以此带动一部分贫困户实现就业、增加收入、实现脱贫。

郧西县已在2292户扶贫安置点发展林特、蔬菜产业基地20000余亩，建标准化山羊、黄牛、山鸡、生猪养殖小区300多个，开发旅游餐饮服务100多家，2014年户均增收近万元。［4］2014年投入产业扶持专项资金1768万元，提供小额扶贫贴息资金30万元，共扶持新建和改造核桃基地10000亩，山野葡萄基地1300亩、桑蚕基地600亩、蔬菜基地5000亩、蔬菜大棚10个，改造升级茶园2000亩。通过生态产业扶贫，带动13000名贫困人口实现了脱贫致富。［5］2016年6月23日，国务院扶贫办开发指导司司长海波一行实地参观了恒达扫帚专业合作社、祥军木业有限公司。郧西县恒达扫帚合作社是鄂西北唯一一家以扫帚加工为主，且具有广泛带动和影响力的国家示范合作社。合作社有亩产值400万元以上的种植基地3处，总面积3000多亩，吸纳了80余人在基地从事田间管理和60多名留守妇女、老人、残疾人长年在厂加工扫帚，工人年收入达到万元以上。产品已从单一的扫帚，发展到拖把、锅刷等洁具系列，产品销往鄂、陕、豫3省10多个县，年销售收入达11000多万元，实现利润90万元。［6］海波一行对地方产业发展带动农民致富取得的成果深表赞赏。

（三）技能致富是郧西县精准扶贫的一项主要内容

通过提高培训的实际效果，增强贫困人口脱贫致富能力。郧西县将县内职业技术教育和技能培训资源进行整合，以市场为导向，根据市场需求开展“订单培训”，使参训对象逐渐具备自我发展、自我脱贫的能力。城关镇80后居家妇女徐红通过免费月嫂培训，顺利地在十堰一家政公司获得了工作岗位，实现了就业致富。将水电、林业、农技、畜牧、蔬菜等部门的科技人员派发到农户家中，开展农田水利、水产养殖、核桃管护、小麦病虫害防治、生猪喂养、蔬菜种植等方面的实用技术培训，培训农民3000余人次，使参加培训的贫困劳动力熟练掌握所培训的技术，实现培训一人、脱贫一人的目标。对外出务工的贫困人口进行初次技能鉴定，对取得职业资格证书或专项能力证书的，给予一次性职业技能鉴定补贴。郧西县与西北农林科技大学葡萄酒学院、华中农业大学动物科技学院等建立起长期技术合作关系，不断完善产业技术服务和培训体系。

（四）服务好打工经济是郧西县助力老百姓脱贫的一个重要途径

郧西县为有就业意愿的贫困劳动力提供相关信息，帮助其稳定就业，实现“输出一人、脱贫一户”的目标。湖北省十堰市已把郧西县作为建立外出务工就业稳定机制示点县。由各村填报、乡镇进行汇总、县里完成分析，对郧西县在外务工人员的性别、年龄、联系方式及打工所在的公司、工厂等情况进行查找确认，掌握外出务工人员的基本信息；县直相关部门将县内外企业、公司、酒店等用工信息进行查对汇总，尝试建立外出务工长效机制，为老百姓提供稳定的就业渠道。郧西县已经和广东省广州市、深圳市、东莞市、佛山市相继举办了劳务输出对接招聘会，通过劳务协作，帮助贫困劳动力外出务工。截止2016年6月，建档立卡贫困劳动力外出务工已经达到32920人。［7］

三、郧西县生态开发精准扶贫模式的主要经验

按照习近平总书记的指示，郧西县不断探索扶贫攻坚新路子，创新生态开发精准扶贫模式，取得了贫困地区摆脱贫困的成就，同时获得了精准扶贫工作的新经验，主要表现在以下三个方面：“不落一人不漏一户”精准识别扶贫对象、“综合施策精准发力”精准落实脱贫措施、“健全机制形成合力”精准凝聚扶贫力量。

（一）“不落一人不漏一户”精准识别扶贫对象

实施精准扶贫，关键在扶贫对象要找准，扶贫措施要对路。精准扶贫的要务就是扎实做好贫困人口识别和建档立卡工作，把真正的农村扶贫对象甄别出来，了解致贫原因，掌握帮扶需求，明确帮扶责任。只有将农村扶贫对象甄别出来，为贫困户做好建档立卡工作，针对致贫原因进行准确帮扶，才能实现贫困人口脱贫的目标。郧西县组织县直1000余名干部组成100多支驻村工作队，通过全面调查核实贫困村和贫困户的现实状况，在相对贫困群体中进行贫困户识别，将最贫困、最需要扶持的人识别出来，顺利完成了84个贫困村、5万户、14.5万人的识别建档立卡工作。在调查核实过程中，郧西县驻村工作队注重了解贫困户的实际致贫原因和贫困对象的脱贫愿望，根据贫困人口结构、发展需求制定脱贫计划。

（二）“综合施策精准发力”精准落实脱贫措施

在确定贫困村和贫困户之后，郧西县集中可以动员的人力、物力和财力全力帮助贫困村和贫困户脱贫致富，根据贫困村与贫困户的具体现实情况，按照重视个性的扶贫工作方法开展扶贫工作。郧西县健全机制，强化组织领导，细化考核指标，确保真扶贫、真脱贫、真落实。

第一，出台系列文件，健全精准扶贫工作机制。2014年先后印发《关于创新机制扎实推进全县农村扶贫开发工作的实施意见》《郧西县“双包双建双带双促”驻村帮扶实施方案》《郧西县生态扶贫搬迁实施方案》《郧西县2015年财政专项资金统筹使用工作方案》等文件。2015年又相继出台《关于全力打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战的决定》《关于成立精准扶贫精准脱贫攻坚战指挥部的通知》《郧西县党政领导班子和领导干部经济社会发展与精准扶贫实绩考核办法》等一系列重要文件，确立了扶贫开发总体目标和工作机制，对郧西县精准扶贫主体责任、驻村帮扶、动态监管、考核问责等内容进行了详细规定和说明，构建起一揽子精准扶贫体系。为充分发挥基层党组织在精准脱贫中的战斗堡垒作用，加快精准脱贫进程，郧西县通过严格选派条件，明确工作职责，强化日常监督管理，实现了贫困村选派“第一书记”全覆盖，有效发挥了“第一书记”驻村帮扶的“领头羊”作用。建立健全驻村帮扶工作学习制度、队员管理制度、干部包联制度、工作推进例会制度及信息报送制度，加强驻村干部管理，创优驻村帮扶环境，确保工作队真驻真帮真扶。［8］

第二，落实驻村帮扶。开展“千名干部进万家”“精准扶贫大走访”等活动，组建驻村帮扶工作队127支，覆盖全县286个行政村；组织各级干部及农村有能力的党员、企业成功人士共5800余人，包联5万户、14.5万人。帮扶单位、驻村工作队的任务是确保贫困村“摘帽”、贫困户脱贫。2014年8月，十堰市政府办公室、市政府研究室及市直有关单位组成的精准扶贫工作队进驻郧西县六郎乡康家梁村，驻村工作队与171户贫困户结成帮扶对子。十堰市长张维国和王桢友家率先结亲帮扶。2015年王桢友和儿子王祥林养了600多只鸡，预计年可增收两万多元。同时，王桢友家在湖北神农蜂语生物产业有限公司的扶持下，还在家里养了10箱蜜蜂。十堰市副市长、郧西县委书记刘学华来到郧西县马安镇白家山村特困户毛正国家，鼓励他利用山场优势，发展山羊养殖。马安镇副书记、政协联络处主任彭先宏结对帮扶毛正国，依靠国家扶持贫困户6000元贴息贷款，利用毛正国的20亩山场，可养殖200只山羊。毛正国已经投资2万元买回38只种羊，并且和县里、镇上几家酒店签订了销售订单，山羊销路不愁，一年可出栏12只羊，一只羊最少按1000元算，一年下来收入也在1.2万元以上。

（三）“健全机制形成合力”精准凝聚扶贫力量

郧西县树立“三位一体”（政府、社会、市场）大扶贫工作格局，用好政府扶贫政策来广泛整合社会扶贫力量。2016年6月23日，国务院扶贫办开发指导司司长海波等领导对郧西县在精准扶贫工作中所作的工作给予了高度评价，希望郧西县把精准扶贫乡亲协会等具有很强操作性的做法，进行总结整理，形成品牌，宣传推广。

郧西县外出创业成功人士中资产过百万元的有3000余人，过千万元的有300余人，过亿元的近20人。2015年秋，郧西县委县政府结合实际，因势利导，顺势而为，制定出台《关于广泛动员社会力量参与脱贫攻坚的意见》，明确在行业准入、税费减免、行政审批、综合服务等多个方面的优惠投资政策，大力实施“能人回归工程”，用真情鼓动外出成功人士带着信息、技术、项目和资金返乡创业，带动群众脱贫致富。强力开展“五百行动”（百名致富能人回归挂职创业、百名科技干部回乡扶贫创业、百家企业开展村企共建、百家单位万名干部回乡帮扶、百亿资金投入脱贫攻坚），大力引导在外能人返乡领办产业、回村任职，支持干部到重点贫困村担任第一书记，鼓励企业与贫困村共建互助，形成推动精准扶贫工作的强大合力。2015年10月17日，湖北省首个乡亲扶贫协会在郧西县观音镇黄土梁村成立，协会宗旨是“一切为了贫困的父老乡亲”。2015年以来，郧西县通过组建“乡亲扶贫协会”，搭建社会扶贫平台，创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，引导资金、人才要素汇聚脱贫攻坚，逐步构建起政府、社会、市场三位一体的大扶贫工作格局。到2016年4月底，郧西县返乡创业人员达6000余人，创建村级乡亲扶贫协会86个，会员4000多人，协会会员为扶贫项目捐款近亿元，帮助推介招商引资项目近百个，带动培育农产品加工企业8家，新增注册资本金5亿元，新增农民专业合作社75家、家庭农场12家、种养大户1100多户，新增市场主体流转土地3万多亩，拉动2.3万贫困人口就近就业，增加收入。［9］

郧西县人民落实贯彻习近平总书记精准扶贫思想，正大步行进在创新生态开发模式实施精准扶贫的伟大征程中，为实现2018年全部脱贫目标而努力奋斗。

［1］新华社.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议［EB/OL］.（2015-11-03）［2016-10-03］.http://cpc.people.com. cn/n/2015/1103/c399243-27772351-2.html.

［2］人民网.习近平在云南考察工作时强调：坚决打好扶贫开发攻坚战加快民族地区经济社会发展［EB/OL］.（2015-01-22）［2016-10-03］. http://yn.people.com.cn/news/yunnan/n/2015/0122/c228496-23643822.html.

［3］查方政，杨红霞.郧西易地扶贫搬迁总规模为16154户47841人［EB/OL］.（2016-05-02）［2016-09-22］.http://www.hb123.net/htm l/xwpd/ yxjl/1790.htm l.

［4］郧西县人民政府扶贫开发办公室.郧西：搬得出，稳得住，能致富［EB/OL］.（2015-11-04）［2016-09-22］.http://www.yxfp.gov.cn/htm l/ fupinbanqian/20151104/31.html.

［5］郧西县人民政府扶贫开发办公室.郧西县扎实推进精准扶贫纪实［EB/OL］.（2015-11-11）［2016-09-22］.http://www.yxfp.gov.cn/html/ fupinbanqian/20151111/77.htm l.

［6］郧西县人民政府扶贫开发办公室.郧西508户贫困户当股东喜领分红118万元［EB/OL］.（2016-02-05）［2016-09-22］.http://www.yxfp.gov. cn/html/chanyefupin/20160214/226.html.

［7］郧西县人民政府扶贫开发办公室.国务院扶贫办、国家人社部赴郧西调研［EB/OL］.（2016-06-27）［2016-09-22］.http://www.yxfp.gov.cn/ html/fupinyaowen/20160627/304.html.

［8］郧西县人民政府扶贫开发办公室.郧西县贫困村“第一书记”选派全覆盖［EB/OL］.（2016-05-05）［2016-10-03］.http://www.yxfp.gov.cn/ html/fupinyaowen/20160505/277.html.

［9］郧西县人民政府扶贫开发办公室.郧西县创新社会扶贫载体决战精准脱贫［EB/OL］.（2016-05-12）［2016-09-22］.http://www.yxfp.gov.cn/ html/fupinchengguo/20160512/289.html.

（责任编辑：徐杰）

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2095-4476(2016)12-0041-04

2016-10-27；

2016-11-21

湖北文理学院教师科研能力培育基金项目（2016Sk003）

周淑芳（1971—），女，湖南湘潭人，湖北文理学院经济与政法学院副教授。