以供给侧结构性改革助推全面小康社会

许爽

（中共绥化市委党校，黑龙江绥化152000）

以供给侧结构性改革助推全面小康社会

许爽

（中共绥化市委党校，黑龙江绥化152000）

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革攻坚之年。推进供给侧改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新和重大举措，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。在全面建成小康社会决胜阶段的关键时期，我们要以推进供给侧结构性改革为举措，助推全面小康社会目标的实现。

供给侧改革；积极对策；全面小康社会

习近平总书记在视察黑龙江省的讲话中，多次要求必须推进供给侧结构性改革，实现振兴发展。对供给侧结构性改革的依据和意义，习近平总书记指出：“当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。比如，我国一些行业和产业产能严重过剩，同时，大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口。……事实证明，我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品都没有变，质量、服务跟不上，有效供给能力不足带来大量‘需求外溢’，消费能力严重外流。解决这些结构性问题，必须从供给侧发力，找准在世界供给市场上的定位；必须把改善供给侧结构作为主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。”[1]1552016年是我国推进供给侧结构性改革的攻坚之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，要以推进供给侧结构性改革为动力，助推在2020年建成全面小康社会，一步一步向中国梦的目标迈进。

目前，我们必须看到在经济处于新常态的条件下，经济新常态给全面建成小康社会带来许多从来没有的难题、从来没有的困难、从来没有的挑战。经济新常态使我国经济发展由高速增长降为中高速增长，这是个L型的“转型再平衡”的发展过程。我们从需求侧看，过去长时期带动经济高增长粗放型的低成本出口、忽视生态要求、大规模开发建设、排浪式消费等主要需求已发生了深刻变化，严峻的事实已证明我们过去的发展模式行不通。再从供给侧看，由于重化工业调整较慢，使部分行业和企业出现严重的产能过剩，特别是钢铁和煤炭、水泥等企业亏损扩大，问题比较严峻。从今年开始，党中央把供给侧结构性改革作为国家大政方针，全力推进供给侧结构改革，使部分工业品价格有所回升，并引起工业企业效益由降转升，供给侧结构性改革初见成效。如果供给侧结构性改革的“五大任务”完成得好，特别是去产能、去库存、去杠杆到位，我国工业品出厂价格和工业企业利润会大幅度增速回升，供给侧有望调整到位，供需两侧在新的基础上实现新的平衡，使我国经济进一步释放增长潜力，实现发展动能转换，并进入更具创造性和可持续性的中高速增长的新平台，使我国经济发展实现弯道超越，我省经济将会有一个质的飞跃。

当前我国距离建成全面小康社会目标仍有很大差距。目前我国人均国民总收入为8000美元左右，与发达国家人均四五万美元相比还有相当大的差距。要实现高水平、高质量的全面小康社会，就要以创新驱动为发展动力，使经济发展由传统的“铺摊子”转身“上台阶”。这内在需要我们立足经济发展新常态，特别是各地经济发展实际，全力推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革实质是着眼发展实体经济，聚焦生产要素的流动重组和优化配置，纠正传统体制下资源错配问题，全力培育市场主体，为我国经济实现转型升级，加快质量型发展，为实现全面小康社会目标创造必要的制度和政策供给，以顺利完成“十三五”时期的目标任务。

其一，深化经济体制特别是垄断行业的体制改革，放宽市场准入。党的十八届三中全会后，我国经济体制改革力度加大，深度加深，特别是推进供给侧结构性改革使商事制度改革力度空前，在小微企业准入改革上有了重大发展，使之有了从来没有的生机和活力。目前更需要我们在基础产业和公共服务领域推进改革，尤其是在石油天然气、电力、电信、铁路、金融、医疗、教育、文化体育等方面推进供给侧结构性改革。改革开放以来，我们在这些行业采取了一些措施，但力度不大、不强、不深、不系统，并没有打破其行业垄断，其垄断性体制还在发挥作用。特别是在东北地区的负面影响更大，有许多学者把东北地区经济滞后称之为“体制病”，在经济新常态的条件下，这些行业的企业仍缺乏活力和生机。由于体制病没解决，其投资作用不大，无法大幅度提高投资效率，提升企业的利润。因此，我们要以习近平总书记关于在我省推进供给侧结构性改革讲话精神为指导，推进经济体制改革，进一步放宽这些垄断行业的准入条件，使之完全进入市场并成为合格的市场经济主体，大力发展实体经济，为全面实现小康社会创造更多的物质财富。

其二，全力推进制度创新和供给，为我省营造创新机制的体制环境。体制和政策供给是供给侧结构性改革应有之意。推进供给侧结构性改革内在包含着体制和环境的供给。在目前经济新常态背景下，我国要改变旧的发展模式和经济发展方式，按五大发展理念要求，实现发展动能的转换，切实培育创新的动力，把创新作为发展的第一动力，在根本上解决经济下行的难题。过去我们在许多行业和领域大多走的是模仿、仿照或让出市场换技术之路，在这个阶段，政府职能就是为企业提供技术路线和规划。现在这条路已走不通。我们市场让出去了，可核心技术人家并没有给我们。所以，只有通过创新推进供给侧结构性改革。这内在要求政府提供体制性、制度性和发展环境的供给，保护知识产权，稳定企业家和科研人员的预期，为推进供给侧改革和创新提供有效激励，促进创新要素流动、聚集和优化配置，提高人力资本质量。习近平总书记在黑龙江省考察调研时指出，要打造企业家、技术人员及领导干部三个群体。除此还要为创新提供必要的经济发展环境和金融支持等，促进实体经济发展。从目前经济发展的现实看，还要着力推进供给侧结构性改革和创新的发展环境，在优良的体制供给和良好的经济发展环境保证下，把供给侧结构性改革和创新落到实处，发挥创新第一动力的作用，以创新动力推进全面小康社会建设。

其三，全力打破城乡二元体制，实现城乡要素流动，补上我省实现全面小康社会的短板。在传统城乡二元结构体制下，无法做到生产要素的合理流动，导致城乡差别在不断拉大和扩大，使城乡差别由改革之初的1:1.8到现在的1:2.9，进而形成了城市与农村的各自孤岛，影响了经济社会发展和小康社会目标的实现。所以，我们在十三五时期要推进体制改革和创新，打破城乡融合的体制阻碍，实现城市发展从孤岛型向网络型的转变，促使小城市和小城镇的发展，加强互联互通，形成网络型联系，不断推进基本公共服务均等化，以有力的制度供给推动城乡人口居住和要素的合理流动及产业布局优化调整，由此带来城乡基础设施和房地产投资机会，并在这个基础上形成有助于全面小康社会实现的体制机制安排，实现城乡之间生产要素的积极流动、交易、优化配置，推动城乡之间经济社会的健康发展，补上农村实现全面小康社会的短板，使广大农村人口和全国人民同步进入全面小康社会，让最广大人民群众在全面小康社会中享受到改革和发展的成果，使之有实实在在的获得感。

其四，全力发展实体经济引导资源流向，提高要素生产率，助推全面小康社会。推进供给侧结构性改革实质是大力发展实体经济。制造业是国家竞争力的核心。以往需求侧导致了对虚拟经济的过度重视，出现对实体经济的弱化，这是眼下经济陷入困境的重要原因。党中央提倡推进供给侧结构性改革要解决这个问题，发展工业经济并在这个基础上把服务业发展好。服务业不是虚的、空的，是建立在工业基础上的服务业。服务业中发展前景好的是生产性服务业，是为制造业转型升级提供服务的。在供给侧结构性改革过程中，要坚持制造立国、实体经济为本的政策导向和指导理念。对于目前的产能过剩企业、房地产和金融市场等存在经济泡沫的行业，应按中央推进供给侧结构性改革的要求付诸实践，扎扎实实去产能、去库存、去杠杆。还要提高警惕，采取积极措施抑制各种形态经济泡沫的发生和出现，防止一些企业形成大量资源脱实向虚和经济活动的大幅波动，通过供给侧结构性改革和政策引导，使资源向要素生产率高的领域汇聚，以抑制经济下行的问题，实现企业转型升级，以确保全面小康社会目标的实现。

其五，全力推进干部制度改革，完善激励机制，为全面小康社会提供干部人才支持。习近平总书记在关于黑龙江省经济社会发展的两次讲话中都指出，推进干部制度改革，完善人才激励机制。以强有力的干部人才队伍应对经济发展新常态，并使之成为实现全面建成小康社会的主力军和生力军。我们要在“十三五”时期开局之年全力推进供给侧结构性改革的实践中，切实推进干部体制机制改革，完善人才使用、激励等制度，特别要深化政治体制改革，持续优化政治生态，为经济社会发展提供良好的政治生态环境，创建符合国情和现代治理要求，并适应经济社会发展的干部人才长效机制。习近平总书记在黑龙江省视察讲话中指出，要培养企业家、技术人员及党政干部三个群体。这是习近平总书记的新论断，这里是把企业家放在第一位，这是发人深思的，是应对经济发展新常态，着眼建成全面小康社会的新的人才观。习近平总书记的重要论述为培育推动经济社会发展，实现人才体制机制的创新提供了理论指导和体制保障，也有利于我们党和国家在人才体制上少走弯路，同时也使我们党和国家有推进供给侧结构性改革的干部和人才保证，实现全面小康社会建设中有足够的干部和人才支撑，降低制度体制和政策创新的成本付出，把供给侧结构性改革任务切实落到实处，真抓实干，不等不靠，以苦干实干真干确保全面小康社会目标的实现。

[1]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2016.

责任编辑：温冠男

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1671-1262（2016）04-0037-02

2016-10-06

许爽，女，中共绥化市委党校讲师，硕士。