新形势下统战智库建设的功能定位

许烨

（湖南省社会主义学院，湖南长沙410001）

新形势下统战智库建设的功能定位

许烨

（湖南省社会主义学院，湖南长沙410001）

作为中国特色新型智库的一极，作为服务党委、政府和统战系统科学决策的智囊团，服务基层和党外人士的重要机构，统战智库应明确自身的功能定位，立足统战学科，构建统战理论创新平台；致力咨政建言，构建应用型决策咨询平台；坚持舆论引导，构建专业化统战政策传播平台；积极服务社会，构建交互式成果转化平台；传承中华文明，构建传播型文化交流平台。

统一战线；智库建设；功能定位

基于国家治理现代化的话语规范，统战智库主要是指相对稳定、相对独立的统战政策研究机构，由党外代表人士中的研究人员运用科学的研究方法对广泛的统战政策问题进行跨学科的研究。由于统战政策本身就是社会各主体之间利益协调的结果，所以确立统战智库的目标，需要综合考虑与统战政策利益相关各方的基本需求，寻求各利益相关方在统战智库建设目标方面达成的共识，最终服务于决策。2015年5月中央统战工作会议的召开为统战智库的发展带来了春天，统战智库要充分运用自身的独特优势，按照“各有侧重、各有突破”的思路，发挥统一战线凝心聚力的资源优势，进一步明确自身的功能定位。

一、立足统战学科，构建统战理论创新平台

统战性是统战智库的根本属性，统战学科建设是统战智库的理论来源，也是智库建设的重要内容。一个智库在社会上所处地位及其科研水平如何，即它的竞争力如何，学科水平是衡量的重要标准。[1]统战智库要出思想、谋战略、解难题，需要统战学科的支撑，这种支撑归根结底是依靠实践基础上的理论创新来实现的。理论创新主要是指中长期理论积淀和重大认识、观念、方法、策略的突破。统战智库建设理论创新要紧密围绕中国共产党关于统一战线的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，围绕统一战线的工作大局和党委政府的中心任务展开。

（一）把统战智库建设提升为国家“软实力”的重要内容

2015年中共中央办公厅、国务院《关于加强中国特色新型智库的意见》指出，中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分。当前我国对新型智库的需求颇为急迫，至少在当前，甚至相当长一段时期内，发挥好统一战线智库的“软实力”作用不仅可以而且是有成效的。因此统战智库的建设，一方面要尊重智库自身的规律，以实事求是的态度和客观中立的立场来形成政策建议；另一方面，必须要在统战领域突出自己的研究特色，形成自己的科研优势，具备智库竞争力，注重对统战学科理论和公共决策基本学理方法的研究。通过吸引统战人才、获得重大统战科研项目以及影响统战公共政策，生产出符合社会发展趋势的新思想、新观点、新理论，来提高科研质量和成果效益。

（二）促成统战基础理论和应用学科的交叉融合

高水平的科学研究平台也应是高水平的人才培养基地。统战智库的建设需要立足国家需求和科技前沿确定科研目标，促进统战基础研究与应用研究紧密结合，集中力量解决国家经济社会发展中的重大问题。要遵循统战科学发展的规律，在可能发生革命性变革的科技方向上，前瞻布局，重点支持，力争赢得未来发展的主动权。要适应统战学科交叉融合趋势，完善科技创新活动组织模式，建立健全科学合理的资源配置和科技评价制度，形成有利于跨学科研究的体制机制。要加强统战智库与其他科研院所、高校的密切合作，探索协同攻关、联合培养、平台共享的新途径。要围绕全球共同面对的重大科技问题，积极开展高层次的国际科技合作与交流，努力赶超世界先进水平。要依托重大科研项目和重点学科，加强学科带头人和创新团队建设，形成整体创新优势。要加大青年研究者的培养力度，让更多的优秀拔尖人才脱颖而出。

（三）储备和提供统战人才，推进统战学学科发展

统战智库的作用发挥核心是人的研究成果，所以人才是决定统战智库生存和发展最关键的因素。

首先，统战智库能够为建设中国智库发展提供人才培养和储备。统战智库汇聚了一大批与党同心同德、亲密合作、政治坚定、专业突出、群众认同的党外优秀代表人士，有很多专业上突出的海归人士，以及各行各业的专家能手。湖南统一战线建言献策智库建设工作在全国走在前列。在湖南统一战线凝心聚力“十三五”行动启动仪式上，黄兰香部长亲自为首批入选湖南统一战线建言献策智库的18位专家颁发了聘书。智库专家是分布在全省各领域各行业，在国际、国内以及省内具有较大影响、热心参政议政工作的党外专家学者，对团结党外代表人士凝心聚力、增进共识，积极主动为党和政府决策贡献聪明才智具有重要意义。

其次，统战智库人才是统战学学科建设的坚实力量。统战智库围绕发展是党执政兴国第一要务问题，全面建成小康社会新阶段爱国统一战线的特点问题，新的社会阶层与统一战线问题，新世纪新阶段的工农联盟问题，建设社会主义政治文明与坚持和完善我国政党制度问题，在各民族中树立正确的中华民族历史观问题，中国宗教世俗化倾向问题，党外知识分子问题，新形势下我国行业协会和同业公会问题，台商与祖国统一问题等开展研究，这些问题都需要统战智库人才的精心研究探索，这实际上也是在深化统战学学科建设的内容，有助于推进统战学学科发展。

二、致力咨政建言，构建应用型决策咨询平台

统战智库为政府决策服务，其基础功能就是咨政。咨政建言不是无源之水，来源于较为深厚的研究积淀，也就是中长期储备性政策研究。目前无论是在中央还是地方，咨政建言作为智库发挥作用的主要形式，都得到了不断的重视和加强。

（一）吸收党外人士意见，实现政府决策的民主化

智库的主要功能之一是探求和形成新的政策思想。这些思想虽然短期内未必可行，但有可能逐渐为决策人所接受，最终获得足够的拥护者，以致立法成规。[2]有时候，智库对于重塑寻常智慧，对于一个关键性的战略问题确定发展方向会产生决定性影响。统战智库能直接接近党委、政府的需求，其发挥作用的最大优势是能够提供为社会各个阶层表达诉求、意见、建议的平台，从而有效地纾解社会矛盾，化解社会冲突的风险。

因此，统战政策应体现充分的民主原则，应以民主的政治体制为前提，要以真正代表人民，体现广大人民的意志，保护和发展人民的整体利益和根本利益为前提。在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的框架下，依托统一战线智库，以参与、讨论、对话、协商的形式，能够让广大成员形成思想共识和决策共识，有序参与政治协商。湖南省委常委、省委统战部黄兰香部长在湖南统一战线凝心聚力“十三五”行动启动仪式上强调：要把统一战线各类人才智力、资金项目、平台活动都整合起来，找准切入点，深挖潜力，全力做好“凝心”、“汇智”、“聚力”三篇文章，努力实现政治效益、经济效益、社会效益的同步提升。统一战线成员中的专家学者和相关研究机构人员通过统战智库的渠道建言献策，五年规划拟定之初听取统战智库专家的意见，为全面深化改革提供更强的动力和支持，为科学决策、民主决策起重要的参谋作用。

（二）提出统战决策建议，提升政府决策的专门化

强而无所不包的“全能型”智库世界上并不存在。不同的智库应根据自身实力和优势，明确发展主攻方向，并以此来集聚人才，加强交流协作，拓展服务空间和成果转化渠道。统战智库的建设也应在智库体系建构之下，打造发展定位明确、各具实力的专业性智库。

统战智库意见建议的价值同相关决策者的关注度成正比。相关决策者交办的任务不是凭空而来，而是根据智库相应的中长期储备情况、研究领域的相对优势、应急研究能力而定的。因此，统战智库受党委、政府以及统战部等委托或要求，开展统一战线重大政策问题的专项调查研究；对重大改革方案、试点方案进行论证；对重大经济社会政策、改革举措的落实及实际效果进行第三方评估，提出评估意见，有利于提升决策的专门化。统战智库要建立参与统战政策决策过程的平台，建设提案品牌栏目，以合作、招标、委托等方式组织有关研究力量参与党委、政府提出的重大项目研究，聚焦重大问题，服务国家战略，引导统战智库的研究方向，完善统战智库研究问题导向机制，充当好政府的智囊团和思想库。

（三）进行统战政策咨询，提升政府决策的科学化

政策咨询是统战智库的主业。政府决策的科学化就是要求政府必须在科学管理理论的指导下，树立科学的发展观，运用科学的思维方式，使用科学的管理方法，建立科学的政策体制，依照科学的政策程序，实现高质量、高效率的目标，使政策的全过程建筑在科技知识基础之上。在推进统战政策科学民主决策的过程中，有三条线路已经非常清晰：首先，制定和执行任何一项统战政策，都必须在科学理论的指导下，全面正确地把握政策的形成、政策分析、政策评估等环节，遵循科学原则和方法进行操作。其次，决策手段的自动化。当代科学技术的迅猛发展从根本上转变着人类的决策方式，计算机技术、通讯技术、人工智能技术、系统科学和行为科学等正在被应用于公共决策上，因此从技术层面上实现决策手段自动化进而促进决策过程的科学化。第三，专家咨询和公众参与。目前的专家咨询政策评估的早期形式是非规范的，专业性也不强。统战智库应以自身优势培养统战方面的专家，根据统战大数据所反映的各种需求（如政策需求）来确定决策目标，然后从统战大数据中提取与之（如政策）决策目标相关的数据集或数据链，用数据挖掘算法或软件工具进行不同方式不同层次的挖掘，在多个（政策）目标决策方案中寻找到“最优方案”。如果通过数据挖掘寻找到的“最优方案”与决策者需求的“最优方案”不一致，可结合政策决策者的决策支持智能知识（环境、目标、本能、经验、规范、常识等）进行二次挖掘，最后做出数据驱动的决策，从而避免诸如“三拍”的直觉性决策失误。

（四）实施统战政策评估，引导政府决策的现代化

统战智库可以作为“第三方评估”机构，以统战领域的预研究为基础，通过调查研究，将规范分析、实证分析结合起来，以“服务决策、客观公正、科学规范、注重实效”为原则，突出问题导向和实践导向，认真查找政策实施中的突出问题，科学总结重大政策实施后的实际，对改革方案的合理性、可行性进行研判。

首先，对评估项目制定评估方案。明确评估目的、对象、内容、标准、方法步骤及时间要求，建立科学有效的评估指标。其次，开展评估调研。全面采集数据信息，广泛收集意见建议，深入了解真实情况。第三，撰写评估报告。评估报告一般应包括基本情况、评估内容、评估方法、评估结论和意见建议，以及需说明的其他问题。第四，修改评估报告。根据有关方面的意见和建议，进一步完善评估报告，并提交委托方。第五，汇报评估结果。向要求进行评估的有关部门汇报评估情况，供政府和有关部门决策参考。

三、坚持舆论引导，构建专业化统战政策传播平台

舆论引导、宣传是政策制定及推进链条中的重要一环，统战智库的舆论引导功能也是此中应有之义。

（一）将统战政策融入社会主义建设的全过程

党的十七大报告指出：改革开放以来我们取得一切成绩党的进步的根本原因，归结起来就是“开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系”。何为“中国特色”？这需要各级智库把其作为国家哲学来研究、构建，为未来丰富和完善“中国特色”提供理论支撑和理论储备。中国特色新型智库建设应形成集体作业、多层分工协作的“百家争鸣”局面，对于统战智库来说，就是要着眼于“中国特色社会主义”这一根本原则来进行，就是要将统一战线政策融入社会主义建设的全过程。通过对具有“中国特色”的统一战线的多方位、多领域的交叉研究，体现出多样性和兼容性的研究和行动指向——为中国特色社会主义服务。只要统战智库围绕着这一指向进行研究，就能在统战政策领域发挥独特优势。

（二）不断探索社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径

统战智库必须有鲜明的价值取向——为建设中国特色社会主义出谋划策服好务。除此以外，统战智库还赋予自身教育社会和公众的责任。既然是统一战线的智库，立足服务于党委、政府和统战系统，就要牢牢把握正确的政治方向，以发展着的马克思主义为导向，以统战理论创新为基础，以研究统战领域的重大现实问题与政策问题为重点，以服务政府决策、巩固统一战线、推动经济社会和谐发展为己任，不断探索社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径。这种探索，实际上也是创新的过程。因此，统战智库需要召开高规格的学术研讨会、专题性的论坛，通过发表自己的研究成果，经由媒体向社会发声，做出自己的分析判断，发挥教育公众、引领社会思潮的作用。通过建立统战智库网络，使各统战智库之间相互学习，形成共识，提高知名度，使社会主义核心价值体系融入中华文明传承的全过程，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。

（三）通过政策解读来增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力

舆论引导，又叫政策解读，是新近赋予智库的一项新职能，中央和各地都看到了政策解读的重要性。以往的政策解读大多是临时性的，而现在的政策解读和宣传逐步由专业机构和专业人士进行。以社会主义学院为例，社院是统一战线的理论宣传基地，其专业化要求社院统战智库必须成为统战政策的宣传和发布平台。一方面，社院统战智库培养了大量的专业人才，特别是智库型人才；另一方面，社院在进行教育培训的时候提供专业性的政策解读和宣传、舆论引导方案，形成客观、权威、高端的统战政策研究与解读优势和品牌，能够得到广泛学员的认同感，扩大社会认同基础，为政策决策争取舆论支持。

四、积极服务社会，构建交互式成果转化平台

统战智库要以服务社会为目标，构建交互式的成果转化“旋转门”，积极促进科研成果转化。

（一）为政府决策提供统战大数据服务

首先，统战智库通过为政府决策提供信息收集、分析与共享服务，做好统战理论宣讲与普及工作。统战智库生产的产品归根结底是思想产品，它的载体多种多样，品种繁多，但总的来说，不外乎以下类型，即著作、报告、政策快报、杂志、媒体文章、年度总结、通讯。这些智库成果能够为政府决策提供参考。

其次，通过积极利用本省市发展大数据产业的实际情况，探索开展大数据及“互联网+统战”工作。如开展新三类人员的摸底调查工作，建立留学回国人员资料库，支持帮助留学回国人员创新创业等。

第三，虽然信息平台和数据平台建设是目前统战智库建设的最大短板，但随着信息化建设的使命和技术的进步，统战智库也在不断完善，不断更好地为统一战线提供大数据服务。

（二）充当政府决策与党外人士呼声之间的专门管道

统战智库作为独立、专业的政策研究机构，是党外人士参与政治和社会生活的重要组织，汇集了党外各个领域的行业精英和翘楚。党外人士与政府通过统战智库搭建的平台直接沟通，并就统一战线和社会发展中存在的问题交流意见、建议，最终在政府力所能及的范围内最大限度地满足公众的需求，构建以人为本的理论基石。

（三）开展统战政策研究鼓励性评奖

为推动统战智库成果进入决策，促进党委、政府决策与智库成果之间的良性互动，有关部门和单位要及时反馈智库研究成果的采纳应用情况，以书面形式将成果名称、应用后产生的效果等报智库管理部门，并反馈给有关智库。为鼓励党外优秀代表人士向中央及地方党委、政府提供高质量的决策咨询建议，统战智库可利用内参、研究报告等形式，积极开展决策咨询服务评奖活动。

五、传承中华文明，构建传播型文化交流平台

（一）以中华文化学院为推手，致力开展对外交流

一般而言，目前统战智库的传播渠道主要有两方面：一是不定期公开出版的研究报告或者定期出版的学术色彩明显的深度政策评论刊物，虽然有资料丰富、观点独到的优势，但刊物出版周期长，目标读者受限，发行范围窄、数量少，难以直接影响到广大公众；二是举办会议，这是统战智库提升影响力、吸引外界关注、提升自身地位经常采用的一种重要方式。因此，统战智库要加强传播能力，在文化统战方面做出应有的贡献。统战智库虽然是具有中国特色的智库，但也要朝着全球化目标迈进。应以“世界眼光、国际思维、整合资源、服务决策”为导向，构建传播型的对外文化交流体系，以社会主义学院“中华文化学院”的影响力和号召力进行“第二轨道”外交，不断提升中华文化的话语权和影响力。

（二）以统一战线历史为脉络，做好统战文化宣讲与普及工作

统战文化的宣讲与普及，既要遵循文化发展的普遍规律，还应突出统一战线的独特性。

首先，以统一战线历史为脉络，做好统战文化研究工作。构建以统一战线为主体的历史图景，对于我们深刻认识统一战线的历史地位和法宝作用具有十分重要的意义。统一战线的本质是大团结大联合，中国自先秦以来中央王朝不断在更迭中发展壮大的历史，某种程度上可以说是不断发展创造统战文化的历史。所以说，统战文化古已有之，是具有深厚底蕴和内涵的文化。中国传统文化中的“和合”、“大一统”、“中庸之道”等思想，亦是统战文化的重要内容。这些内容在中国先秦、秦汉、两宋、蒙元以及康乾时期均有不同程度的发展。了解统战文化的历史发展脉络，必将为新时期文化建设起到重要推动作用。其次，以“同心”思想升华统战文化。“同心”思想体现了社会主义核心价值体系的本质要求，契合了统一战线价值取向。在统战文化的宣传过程中必须以主流价值引领多元观念，坚持以思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行为基础，实现多元融合和多样性发展。[3]第三，以加强统战部门自身建设推动统战文化建设。《论语》言：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”统战部门要推进统战文化建设，达到为政以德，以德服人的高度，首先自身必须有高尚品德、深厚的文化底蕴。这就需要统战部门强化“三支队伍”的学习培训，提高自身文化素养，成为文化内行人，说文化话、做文化事，以自身的文化魅力感染、凝聚统战成员，增强统一战线文化建设的自觉自信，提升统战文化建设的实效。

（三）以中国统战特色为基础，聚焦重大问题服务国家战略

深化五大发展理念，实现“四个全面”战略，实现伟大的中国梦，必须要有强大的社会向心力。客观地看，在新的形势下，思想多元化、阶层新分化、统战社会化、社会信息化催生出的网络统战工作，已然历经十年蓬勃发展、茁壮成长的征程，燎原之势助推整个统战工作形成大视角、全覆盖和新格局，所形成的社会影响力越来越大，所引发的社会关注度越来越高，所开展的相关理论研究和实践思考成果也越来越多。因此，统战智库要以统战特色为基础，聚焦重大问题服务国家战略。如中共十八届五中全会提出，十三五新时期“要大力实施网络强国战略”，统战智库建设要抓住这个契机，立足中国统一战线的特殊优势，以增强网络服务能力为推手，搭建好网络统战工作平台；充分利用网络优势在促进载体创新上下工夫，搞好组织切入、活动切入以及服务切入，建设好网络统战工作载体。

新形势下，统战智库要主动参与中国特色新型智库的合作与竞争，培育客观理性的智库群体，对统战活动中涌现出的多元化主题展开跨学科研究，显著提升统战智库开发和利用优质资源的能力，促进统战系统与大数据之间的深度融合。要明确自身的功能定位，主动承担统战理论创新、政策宣传、聚智辅政、聚贤荐才等重要功能，主动完善参与决策、参与评估等制度机制，主动构建信息资源、协同合作等交流平台，主动筹谋统战智库体系建设、长远发展等战略规划，主导共建合作研究，与各部门、各地区、各行业及各领域合作，持续扩大统战智库的影响力，建立起统战智库与决策界之间的信息桥梁，使统战智库在决策咨询服务中切实起到汇聚力量、凝聚人心、提升内涵、拓宽渠道等核心主导作用。

[1]毛家武,陈宇斌.美国新闻媒体和思想库关系探讨——兼论美国思想库的大众传播策略[J].玉林师范学院学报，2011（1）.

[2]王莉丽.智力资本：中国智库核心竞争力[M].北京：中国人民大学出版社，2015：31.

[3]彭爱华.浅谈推进统战文化建设[J].新湘评论，2012（23）：48-49.

责任编辑：温冠男

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1671-1262（2016）04-0022-05

2016-08-30

2016-2017年度湖南省社会主义学院系统招标课题“统战智库构成要素、功能定位及作用”（XTKT201637）

许烨，女，湖南省社会主义学院科研处讲师，法学博士，主要从事思想政治教育与管理、中国特色新型智库方面的研究。