河北省大学生创业环境分析及政策诉求调查

王宝林，王瑞，张毅

（河北工业大学马克思主义学院，天津 300401）

河北省大学生创业环境分析及政策诉求调查

王宝林，王瑞，张毅

（河北工业大学马克思主义学院，天津 300401）

进入21世纪以来，各地政府相继出台了鼓励大学生创业的一系列政策。就河北而言，大学生创业环境并不完善，存在着高校创业类教育与市场实际脱节、缺少与大学生创业相关的信息平台等问题。针对这些问题，高校大学生提出了相关诉求，期望能够改善大学生创业环境，满足大学生创业诉求，这也是吸引京津冀高校大学生回流河北的必由之路。

河北省；大学生；创业环境；政策诉求

一、大学生自主创业政策沿革

20世纪90年代之前，在计划经济体制下，大学生毕业后由国家统一分配工作单位，几乎不存在大学生自主创业现象。大学生自主创业始于20世纪末期。随着市场经济体制的建立和发展，大学生自主创业逐渐汇聚成潮流，国家及一些地方政府开始关注并相继出台一系列政策，鼓励和扶持大学生自主创业。

（一）1999年到2002年阶段

这一阶段大学生创业以高校自由探索为主，提倡大学生科技创业。这期间，教育部率先对清华大学等一些大学校园发起的创业活动表示了支持。在资金方面也有小额贴息贷款的支持，还创办了诸如“挑战杯”创业计划大赛等，鼓励大学生创业。

（二）2003年到2006年阶段

这一阶段全国高校扩招，大批毕业生汇聚成就业大军，人才市场竞争激烈，因此掀起了一轮大学生创业高潮。这一时期，国家开始全面支持大学生创业，并提供了一系列优惠政策，包括扩大创业教育试点范围，设立大学科技园以及创业孵化机构，加大创业培训力度，建立创业孵化基地，实施创业税费减免、小额贷款担保等等。这一阶段不仅提倡高校毕业生高科技创业，还提倡在服务业和个体零售业领域创业。

（三）2007年到2011年阶段

随着全球对能源与环境问题的日益关注,太阳能、风能等可再生能源在各领域得到了广泛的应用,而微电网作为能够充分促进分布式电源与可再生能源大规模接入的小型发配电系统,也得到了迅速的发展[1-2]。从一系列支持分布式能源并网的文件和政策的下发可以看出,高比例可再生能源并网将成为电力系统的必然发展趋势和未来重要特征[3]。但随着更高比例可再生能源的接入,其出力的间隙性与不确定性往往造成自身及微电网功率波动,从而影响微电网的稳定安全运行。

2008年国际金融危机发生，中国也受到较大影响，大量单位压缩用人指标，自主择业创业成为大学生就业的重要渠道。这一时期，国家更加注重大学生创业能力的培养，开展专业的技能培训，为大学生提供创业的前期服务；出台政策降低大学生创业市场准入门槛，鼓励大学生创办中小企业，简化审批办证手续，开辟创业绿色通道；组织开展“一条龙”创业服务，搭建创业信息、政策发布平台，为创业者交流互助提供有效渠道。

（四）2011年至2015年阶段

这一时期，我国经济发展面临许多挑战，但经济发展方式开始出现根本性的转变，产业结构调整和转型升级给大学生自主创业带来了巨大机遇，特别是国家重点扶持和推动的新型、节能环保等产业及产业链，例如新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业以及现代服务业、文化创意产业等。大学生在这些行业领域，具备更强的竞争力和更广阔的创业空间，同时，国家开始通过完善法律法规为大学生创业及合法权益保驾护航。

（五）2016年至2020年阶段

这是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国经济进入新常态阶段。应该说，大学生面临的创业机遇和挑战同在。李克强总理在2016年的“两会”政府工作报告中指出：“今年高校毕业生749万人，为历史最高。要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业；实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业”。[1]此外，今后政府更鼓励大学生在各行各业的实体经济中创业，而不仅仅是在办公室和互联网上创业。从中可以看出，这是政府对大学生创业方向上的调整，未来大学生创业的政策环境会越来越好。

二、河北省大学生创业环境分析

从河北省大学生创业状况分析，相当多的大学生不愿回河北而愿意在京津创业的原因，并非单纯因为河北经济条件差、生活待遇低，而是因为工作环境差，创业条件不理想。从目前情况来看，主要存在下述几方面问题。

（一）高校创业教育教学与市场实际脱节

近年来，河北省大部分高校都设置了就业创业类指导课，有的高校还建立了专门组织大学生创新创业活动的机构，但大多是由没有创业经验的高校教师讲授理论知识或是一些宏观领域的内容，而不是请那些成功的创业人士讲授实际的市场形势和创业经验，也不能更多地为大学生提供具体实践的机会。大学生创业初期尤其是在校大学生创业，缺乏实践经验，对市场形势存在盲目乐观和盲目悲观的判断，不能将理论知识很好地应用到创业实践中。

（二）缺少与大学生创业相关的权威信息平台

大学生创业不仅需要资金支持，还需要智力支持。但实际上，由于全省没有一个权威的高校人才资源市场信息平台，一些有创业意愿的大学生不能及时获知市场上人才的动态，往往错失或者找不到合适的携手共同创业的人士。另外，大学生凭借自身的专业优势可以进行创业，但是在市场活动中，必须及时了解产品的市场动态和反馈信息，而这方面也缺乏与政府或行业协会的信息交流平台或共享平台。此外，目前河北省虽然出台了一些支持大学生创业的政策，但往往不能通过多种渠道及时、准确地传达到大学生创业者那里，且大多都比较笼统，并不能在大学生创业的具体过程中起到很好的帮扶作用。

（三）虚拟创业和实体创业市场分布不均

大学生具有知识上的优势，加上大部分大学生对现代网络技术比较熟悉，近年来兴起的电子商务大潮吸引了许多大学生进行网上虚拟创业，通过开网店、做微商的方式来进行创业的大学生比比皆是。与此同时，实体创业受到越来越多的冲击。这固然有大学生自身的原因，但是最重要的是政府对大学生实体创业的支持政策不到位，这些支持政策包括资金支持、信息支持、技术支持，以及相关的保障措施。大学生凭借自身能力难以在实体经济中做出成绩，因此大学生实体创业与虚拟创业规模相比差距较大，导致虚拟创业和实体创业市场分布不均衡。

（四）缺乏支持大学生自主创业的长效机制

大学生自主创业需要一系列创业支持计划并建立一些相关保障机制。例如，资金支持机制。河北省对大学生创业的资金支持以小额贷款为主，虽然解决了初创资金，但大学生创业过程中仍然存在融资的困难及限期偿还贷款等问题。此外，大学生创业需要一定的规模效应和集聚效应，但河北省与京津相比，市场发展相对不饱和，现代化的产业园区极度缺乏，现有的产业园区设备落后，政策优势不明显，无法满足大学生创业的强烈需求。

三、大学生创业对政策的实际诉求

当前，随着京津冀协同发展进程的加快，大学生回流河北产生了新的政策诉求，这些和大学生基本的政策诉求相互补充，为政府如何完善创业帮扶政策，实施大学生创业引领计划提供了现实目标。

（一）高校设置创业指导课，加强学校与市场的联系

大学生的理论知识虽然丰富，但缺乏对市场经济知识及实际市场形势的了解。河北省可以借鉴京津一些高校已经设立的创业指导课，“通过颁布有关政策令高校设立专门的创业指导课。从入学起便对有意创业的大学生组班，讲授市场经济的知识，培养其市场意识。”[2]同时可邀请一些成功的大学生创业者或企业家、著名教授等，为大学生开展专题讲座，分享经验。同时，高校还可以多开展一些社会实践活动，组织大学生去大企业实地考察、参观。另外，高校要与一些知名企业合作建设大学生实习基地，推荐有创业意识的大学生长期实习。通过长期的知识传授和实践活动，培养大学生的创业意识，激发其创业激情，形成一定的创业规划，为今后创业打下良好的基础。

（二）建立创业信息资源库，提高大学生市场预判力

大学生创业需要及时了解人才和市场方面的信息，这些信息的缺失不仅会使大学生在创业过程中对形势失去正确判断，而且会由于信息滞后而严重影响企业的发展，丧失企业做大做强的最好时机，加大创业失败的风险。因此，河北省政府应着力建立大数据库，利用现代化网络手段共享人才资源信息、市场信息、创业信息等。大学生在掌握相关信息的基础上，可以更好地发挥自身的知识优势，对瞬息万变的市场形势有一个更为全面、准确的判断，并可以根据市场上出现的一些变化推测如何改变自己的市场营销策略，分析自身的优缺点，提高市场预判力，从而更好地防范创业失败的风险。

（三）建立大学生创业园区，形成创业集聚效应

一个地方在集聚了一定的人才后，会产生集聚效应，从而推动该地的产业发展。“21世纪是创业型经济大发展的时代，以高校科研为依托的大学生创业园区对加快转变地方经济发展方式，调整优化区域经济结构以及缓解大学生就业压力等都具有重要的现实意义。”[3]大学生创业不能仅凭个人的单打独斗，在创业的过程中，需要人力、物力、资金等各种资源，因此，政府可通过联合高校、企业建立大学生创业园区等方式，将有志于创业的大学生或帮扶大学生创业的金融机构、企业等聚集起来，互相交流，共享信息，同时也为大学生创业提供一定的市场，使其形成集聚效应。目前河北已建立了类似的大学生创业孵化基地，对大学生创业发挥了很好的示范和带动作用，初见成效。在京津冀一体化的背景下，河北省可以借此把以前流失的人才吸引回来，推动市场的进一步发展。

（四）拓宽资金筹集渠道，建立创业风险保障机制

大学生创业的第一要素是资金，这也是大学生创业最根本的政策诉求。目前河北省关于大学生创业的资金支持政策与措施尚不完善，且对大学生创业的扶持力度非常有限。因此，政府要不断完善大学生创业的资金支持政策，鼓励多方投资，从而拓宽他们的融资渠道。政府还应对大学生进行相应的减税政策。此外，金融机构可以根据大学生创业进展及产品市场前景，给予低息或无息贷款；大中型企业也可以根据“互利互惠”原则帮扶大学生创业等。同京津相比，河北省的市场发展不充分，市场需求比较小，因此在河北省创业失败的风险较大，政府还应建立大学生创业风险保障机制，包括宽容失败机制、延长或无息贷款、二次创业补贴等。

（五）鼓励实体创业和虚拟创业并行，多方面发展

在网络经济时代，电子商务和物联网等新兴行业发展迅猛。就未来发展趋势来说，网店是电子商务下运营的一种生意平台，这个平台会发展得越来越好，而实体店毕竟有很早的历史，它的基础很好，但随着市场经济的发展只有不断创新改革才能跟上社会发展的步伐。实体创业和虚拟创业各有优劣，如果政府能出台政策鼓励大学生将实体创业和虚拟创业相结合，取长补短，既能利用实体创业的优势，又能利用网络虚拟创业的优点，这将促进大学生创业多样化、多方面发展。

综上所述，随着高校毕业生人数逐年上涨，应届毕业生就业压力越来越大。因此，大学生自主创业将越来越成为就业的主流。促进大学生自主创业也是一件关系我国劳动力资源优化配置以及劳动力素质由低级向高级转化的重要举措。在京津冀协同发展背景下，河北省应抓住机遇，通过不断改善大学生创业社会环境，满足大学生的自主创业诉求，来吸引更多大学生回流河北创业，发挥人才资源引领社会经济发展的基础性作用，从而在京津冀协同发展战略中赢得一定先机。

［1］李克强.2016年政府工作报告［R］.（2016-03-05）［2016-03-06］.http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-03/05/c_128775704.htm.

［2］薛晓静，金曼.京津冀区域协同发展背景下河北省大学生创业环境研究［J］.实证分析，2015（11）：163.

［3］贾绍宁，杨丽娜，林青.关于大学生创业产业园区的发展探讨——以张家口市大学生创业产业园区为例［J］.才智，2014（30）：229-230.

The Entrepreneurial Environment Analysis and Policy Demands Investigation of College Students in Hebei Province

WANG Bao-lin,WANG Rui,ZHANG Yi
(Academy of Marxism,Hebei University of Technology, Tianjin 300401,China)

In the 21st century,local governments have issued a series of policies to encourage college students pioneer.To Hebei,the students’pioneer environment is not perfect;there is a class of University Entrepreneurship Education divorced from the actual market,lack of information platform related to college students business.To solve these problems,college students expected to improve the business environment,proposed to meet their demands,which is also the only way to attract the reflux of the University Students in Beijing,Tianjin and Hebei.

Hebei Province;college students;the business environment;policy demands

G645

A

1673-2022（2016）04-0005-03

2016－06－03

2015年河北省大学生创新创业项目“京津冀协同发展下大学生就业情况调研”（DC201510080089）阶段性成果

王宝林（1976-），女，河南南阳人，副教授，研究方向为思想政治教育；王瑞（1994-），女，河北邯郸人，研究方向为思想政治教育；张毅（1994-），女，河北保定人，研究方向为思想政治教育。