京津冀生态环境协同保护机制构建模式研究

杨杰

（河北软件职业技术学院，河北保定 071000）

京津冀生态环境协同保护机制构建模式研究

杨杰

（河北软件职业技术学院，河北保定 071000）

京津冀生态环境协同保护机制构建模式是“十三五”时期京津冀生态环境协同保护研究的热点问题之一，也是实现京津冀生态环境协同保护与发展的根本保证。在探讨构建京津冀生态环境协同保护机制迫切性的基础上，从多方面分析了京津冀生态环境协同保护机制构建的现状及其主要问题。在广泛调查研究的基础上，从总体要求、主要内容和组织实施等方面系统地探讨了京津冀生态环境协同保护机制的构建模式。

京津冀区域；生态环境；协同保护；机制模式

近年来，随着大气污染的日益严重及产业结构高碳化和农村地区生态环境严重污染等问题的相继出现，京津冀生态环境协同保护机制的建设引起了京津冀各级政府组织的高度重视。为此，分析京津冀生态环境协同保护机制构建的现状及主要问题，研究构建京津冀生态环境协同保护机制的运行模式，具有重要的现实意义。

一、构建京津冀生态环境协同保护机制的迫切性

（一）构建生态环境协同保护机制是实现京津冀生态环境保护目标的保证

长期以来，由于京津冀三省市尚未建立起一个支撑生态环境协同保护的良好运行机制，从一定程度上制约了京津冀生态环境协同保护战略目标的确立及贯彻实施，影响了京津冀生态环境协同保护工作的全面开展。受上述因素的制约，京津冀三省市在生态环境协同保护目标的执行方面存在着一定的模糊认识，长期积累下来的生态环境协同保护方面的瓶颈问题迟迟得不到解决，生态环境状况在某些方面还出现了进一步恶化的趋势。其结果不仅使原本就比较脆弱的京津冀区域生态环境承载能力持续下降，而且还直接影响和制约了京津冀区域人民群众的生活质量。从目前生态环境发展的现状分析，要想有效地实现京津冀生态环境协同发展的战略目标，使京津冀生态环境协同保护与治理工作真正落到实处，就必须下大力量构建京津冀生态环境协同保护机制。

（二）构建生态环境协同保护机制是开展京津冀生态环境保护工作的关键

从一些发达国家的经验来看，他们在开展生态环境保护与治理工作时，都是通过构建一个良好的运行机制作为重要的支撑，全面实现生态环境保护与治理的工作目标，并在此基础上通过解决各种复杂棘手的问题，使生态环境保护与治理工作收到良好效果。同样，京津冀三省市生态环境协同保护与治理工作，也应该建立一个高效和谐、互利互赢的协同保护机制作为依托，通过京津冀三省市政府相关部门的共同努力，找准京津冀生态环境协同保护与发展的突破口，尽快出台相应的政策措施，使问题逐步得到解决。具体地说，就是要通过这一机制使京津冀三省市能够进行有效的协调与沟通，使区域生态环境协同保护工作从指导思想、工作内容、运行过程和保障条件等方面都较好地统一起来，经过环保及相关部门的共同努力，在各个主要方面形成较为一致的思路和措施，并产生良好的协同效果。相反，如果京津冀三省市在生态环境保护方面缺乏必要的保障机制，就会在一定程度上制约京津冀三地生态环境协同保护工作的进一步深化。目前，尽管在京津冀三省市政府的直接协调和督导下，生态环境协同保护工作从顶层设计到框架机构的建立，都有了一定程度的突破，京津冀三省市对生态环境协同保护工作已基本达成共识，但涉及到各下属市区生态环境协同保护的具体工作，由于缺乏相应的协同保护机制，出现了相互扯皮和推诿的现象，使许多本应能够解决的问题得不到及时的解决，严重影响和制约了京津冀三地对生态环境协同保护工作的深化开展。[1]

（三）构建生态环境协同保护机制是突破京津冀生态环境保护瓶颈的保证

从近年来京津冀生态环境保护现状来看，制约京津冀生态环境协同保护工作的各种瓶颈问题，已成为严重影响该区域生态环境协同保护的桎梏。对此，京津冀三省市政府及相关组织如果没有充分的认识，不能从根本上调动各方面的力量很好地加以解决，将会直接导致京津冀生态环境协同保护工作的前期努力付之东流。因此，必须下大力量构建京津冀生态环境协同保护机制，并据此解决京津冀水资源过度开发、大气污染严重且治理不力、产业结构高碳化、农村地区生态环境污染严重、生态环境补偿机制不健全等严重制约京津冀生态环境协同保护工作的瓶颈问题。只有这些问题得到了较好的解决，京津冀生态环境协同保护与治理工作才能够从根本上取得成效。

（四）构建生态环境协同保护机制是取得京津冀生态环境保护效益的抓手

长期以来，京津冀三省市在生态环境协同保护与治理的过程中，之所以出现措施方法较多而综合效益较差的局面，根本原因之一就是缺乏一个较为完善的生态环境协同保护机制。由于京津冀三省市缺乏生态环境协同保护的整体思路，再加上历史上形成的京津冀三省市地位的不对称，使得河北省在这方面比较落后。要想从根本上改变这一现状，使京津冀生态环境保护与治理工作收到明显的成效，就必须下大力量构建京津冀生态环境协同保护机制，并以此为依托，解决京津冀生态环境协同保护与治理问题。

二、京津冀生态环境协同保护机制构建的现状及其主要问题

（一）京津冀生态环境协同保护机制构建的现状京津冀生态环境协同保护机制的构建研究经历了一个不断深入的过程。2013年，赵岳中以北京2013年1月雾霾严重污染现象及成因分析为案例，分析了京津冀生态环境协同保护方面存在的主要问题，初步提出了构建京津冀生态环境协同保护机制的设想。[2]2013年，丁一文撰文认为，生态补偿不合理、行政管理体制分割是形成环京津冀生态抑制型贫困带的重要现实因素，也是直接影响和制约京津冀生态环境协同保护机制构建的主要原因。[3]2014年，祝尔娟、齐子翔在深入调查研究的基础上，分析了京津冀生态环境的现状和问题，从水危机加剧、水土流失、土地沙化、沙尘暴与生态化并存的共识等方面提出了很好的建议。[3]尽管诸多学者对京津冀生态环境协同保护机制的构建与研究进行了一系列的探讨，提出了许多富有建设性的建议设想，但截至目前，全面提出京津冀生态环境协同保护机制及其运行模式尚属研究领域的空白，的确值得我们在今后的实践中深入地研究探讨。

（二）京津冀生态环境协同保护机制构建存在的主要问题

结合近年来京津冀生态环境协同保护的现状分析，制约京津冀生态环境协同保护机制构建的主要问题集中体现下述三个方面。

1.认识程度的分歧

长期以来，京津冀三省市在社会经济发展方面的差距导致了京津两市的一部分区属政府部门和河北省部分地级市政府，在构建京津冀生态环境协同保护机制方面存在着不同的认识。随着京津冀协同发展上升为国家重大战略，京津冀三省市的环保部门对这一问题的认识有了一定程度的转变，在生态环境协同保护机制与模式的构建方面已基本一致。但是，由于受多种因素的影响，在面对生态环境协同保护与发展的具体问题上，依然存在着一定程度的分歧。其一，京津冀三省市政府相关部门对生态环境协同保护机制与模式的内涵认识不清，对相关瓶颈问题所带来的影响探讨不深入，这就从战略层面上制约了京津冀三省市对生态环境协同保护机制与模式构建的理解与分析。其二，在对涉及京津冀生态环境协同保护机制各组成要素的探讨研究方面，由于受到自身利益的局限，京津冀三省市往往很难形成一致的看法或意见，对京津冀生态环境协同保护机制的各个具体指标及权重的分析很少，几乎处于空白的状态。

因此，为解决房屋拆迁测绘系统中存在的这些问题，本研究设计并开发了深圳拆迁报告系统V2.1。在进行深圳房屋拆迁测绘系统设计的过程中，主要遵循了以下两个原则，即遵循“准确”“高效”“真实”原则，增加二维或者三维的图形等内容。本研究设计的房屋拆迁测绘技术，其不仅是对现有测绘技术的一种丰富，更提高了房屋拆迁的测绘效率。深圳拆迁报告系统V2.1，如图1所示。

2.行政格局的困扰

在我国，京津冀地区是国内几个区域一体化地区中行政体制障碍最突出、最具约束力的地区。受此因素的影响，生态环境建设长期处于各自为政的状态，京津冀三省市各自制定适宜本地区的生态环境建设方案，三省市之间的协调合作相对较少，基本上没有形成优势互补的格局。从历史发展的角度分析，京津冀地区位于华北平原，共处于同一生态领域中，因此，京津冀区域的生态环境保护与发展是一个关系京津冀三地持续发展的大问题，应由京津冀三省市在合作共建的基础上开展，但现实状况并非如此。受行政区划和各自区域经济利益的局限，京津冀三省市在生态环境保护与发展方面还没有实现真正意义上的合作与联动，许多具体问题没有得到解决。在这种情况下，只有有效突破目前行政格局的困扰，紧密依靠京津冀三省市党委和政府组织，充分发挥京津冀三省市的协同联动作用，在京津冀生态环境协同保护机制的引领下，全面分析和解决错综复杂的生态环境协同保护问题，京津冀生态环境状况才能有一个良好的改观。

3.构建模式的欠缺

京津冀生态环境协同保护机制的建立,需要一整套较为完备的指标体系，各个指标之间应根据其对生态环境协同保护的重要程度确立相应的权重指数。目前，国内有关专家学者的研究分析往往侧重于对构建京津冀生态环境协同保护机制重要性及相应内容的探讨，缺乏一整套较为完备的指标体系。为了更有效地应对生态环境的变化，应下大力量建立科学合理的京津冀生态环境协同保护机制。

三、京津冀生态环境协同保护机制的构建模式

（一）京津冀生态环境协同保护机制构建的总体要求

1.科学规范

2.明确具体

京津冀三省市环境保护相关部门在设计生态环境协同保护机制的过程中，不仅要做到总体要求规范完备，而且针对水资源过度开发、大气污染严重且治理不力、产业结构高碳化、农村地区生态环境严重污染等问题要提出明确具体的要求。同时，上述诸方面的量化指标和数据也要力求准确规范，具有一定的可比性。

3.切实可行

京津冀三省市环境保护相关部门在设计生态环境协同保护机制的过程中，不仅在总体设计或主要内容等方面要符合科学规范的要求，而且应跳出局部地区的小圈子，站在京津冀生态环境协同发展的大局上思考问题。同时，在具体问题的分析上，应紧密结合京津冀生态环境发展的要求，对量化指标的设计要充分考虑其可操作性。

（二）京津冀生态环境协同保护机制的构建模式

1.京津冀生态环境协同保护机制的高层设计

京津冀生态环境协同保护机制的高层设计是实现京津冀生态环境协同保护战略的先导。具体地说，就是要下大力量建立京津冀三省市政府主要领导者的联合决策机制。在京津冀生态环境协同保护与发展过程中，应由京津两市政府的一名副市长和河北省政府的一名副省长牵头，建立京津冀高层领导之间的联合决策机制。主要解决国家政策法律允许，而由于某些地方利益的限制，一时无法解决的问题，包括三省市共同投资或联合开发的京津冀生态环境协同保护具体项目的实施，及京津冀生态环境协同保护目标涉及到的三省市有污染的产能项目改造或淘汰问题。

2.京津冀生态环境协同保护机制的模块设计

京津冀生态环境协同保护机制的模块设计是实现京津冀生态环境协同保护战略的关键。模块设计应以解决制约京津冀生态环境协同保护机制的若干棘手问题为出发点，寻求实现“三方联动、互利共赢”的协同保护与治理模式，具体包括水资源环境、大气环境、农村地区生态环境三个方面。一是水资源环境的协同保护与治理。应着力解决京津冀范围内水资源过度开发问题，解决城镇建设及产业发展造成的大量污染物排放对地表水和地下水的污染问题。针对京津冀三省市农村水资源保护与使用问题，建立健全村镇水资源开发与保护合作机制。[4]二是大气环境的协同保护与治理。在京津冀三省市实施大气污染防治行动方案的基础上，进一步推进大气污染防治的网格化管理，全面开展压煤、压能、控车、奖惩、降尘、治企的联合行动，建立刷卡排污总量控制制度，完善刷卡排污试点企业端的设备安装联网。[5]三是农村地区生态环境的协同保护与治理。围绕提升农村城镇化水平和美丽村镇建设这一中心，全面进行村镇燃煤污染、水污染、垃圾污染等方面的综合治理。

（三）京津冀生态环境协同保护机制的组织实施

京津冀生态环境协同保护机制的建立与实施，京津冀三省市的环境保护部门是保障这项工作真正落到实处，并取得预期效果的依托。对于上述制约环境发展的疑难问题，在京津冀三省市高层领导集中决策之后，如果没有一个完备的机构加以落实，就很难取得预期的效果。具体地说，整个组织实施过程应由京津冀三省市涉及到的各市区政府一名副职领导和相关职能部门的一把手负责，按照京津冀生态环境协同保护机制的内在要求，逐项加以落实，对违规单位和部门进行严格督查，并处以相应的惩罚。

综上所述，京津冀生态环境协同保护机制构建模式的探讨研究，是一项比较复杂的系统工程，在具体实施的过程中往往需要京津冀三省市诸多方面的共同努力。只要我们紧扣京津冀生态环境协同保护的总体目标及要求，按照再精一点、再准一点、再严一点、再好一点的精神，认真抓好构筑京津冀生态环境协同保护机制的高层设计、模块设计和组织实施的各项具体工作，就一定能够使京津冀生态环境协同保护工作取得良好的社会效果。

［1］顾明伟.京津冀生态环境协同保护机制的思考［J］.武汉职业技术学院学报，2016（1）.

［2］赵岳中.京津冀生态环境保护问题及解决对策［J］.人民论坛，2014（3）.

［3］杨丽慧.京津冀生态环境协同保护：文献综述［J］.河北企业，2015（7）.

［4］民革天津市委课题组.京津冀协同发展格局下生态环境保护合作机制研究［J］.天津政协，2015（3）.

［5］李惠茹，杨丽慧.京津冀生态环境协同保护：进展、效果与对策［J］.河北大学学报：社会科学版，2016（1）.

The Research of the Mode Construction of Collaborative Protection of the Ecological Environment in Jing-jin-ji Region

YANG Jie
(Hebei Software Institute,Hebei Baoing 071000,China)

The mode construction of collaborative protection of the ecological environment in Jing-jin-ji Region is one of the hot issues of its research during the 13th Five-Year Plan period.Meanwhile,it is also the guarantee of collaborative protection and development of the ecological environment in Jing-jin-ji Region.On the basis of investigation of its urgency,its current situation and major problems are analyzed in many aspects.And on the basis of comprehensive investigation and research,the overall requirement, main contents,organizing and implementing of the collaborative protection of the ecological environment in Jing-jin-ji Region are systematically constructed.

Jing-jin-ji Region;ecological environment; collaborative protection;the systematical mode

F062.2

A

1673-2022（2016）04-0001-04

2016－10－20

河北省社会科学发展民生调研专项课题“京津冀生态环境协同保护机制构建研究”（201501609）。课题主持人：杨杰；课题组成员：杨藩，臧凤艳，马英，唐丽均，陈威羽。

杨杰（1963-），男，河北保定人，教授，硕士，研究方向为生态环境保护与发展研究、新能源产业研究。