论舟曲8·8泥石流灾后交通重建项目管理——S313线舟曲县城至峰迭新区段

雷　建

（甘肃省甘南公路管理局舟曲公路管理段，甘肃甘南746300）

论舟曲8·8泥石流灾后交通重建项目管理
——S313线舟曲县城至峰迭新区段

雷建

（甘肃省甘南公路管理局舟曲公路管理段，甘肃甘南746300）

摘要：随着公路工程建设规模和投资规模的快速发展，公路工程建设项目在建设过程中的弄虚作假、偷工减料、违规操作、恶性竞争等不良行为频繁发生，严重影响了交通建设领域工程建设的健康发展。所以，公路工程项目管理体系是否先进，以及业务和技术水平的高低都将影响工程建设的质量和经济效益。一个工程项目在其建设的生命周期内，项目管理占有举足轻重的地位。项目管理机构用系统工程的理论、方法、经验和观点进行有效的规划决策、组织和协调，从而在既定的资源和环境条件下，其质量、工期、进度、投资等控制目标才能得以较好的实现。一个项目能否搞好，一定程度上取决于能否管理好，本论述针对舟曲灾后交通重建，主要从参建单位的选择、质量控制、进度控制、安全监管、廉政建设、组织协调等几个方面总结了一些项目管理的经验，以供同行参考。

关键词：舟曲；交通重建；项目管理

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.03.016

1　工程背景及概况

2010年舟曲“8·8”特大山洪泥石流发生后，省道313线两河口至舟曲至迭部段公路基础设施严重毁坏。为尽快恢复灾区公路基础设施，为灾区重建和经济社会发展提供坚强的交通运输保障，甘肃省人民政府将舟曲老城区至峰迭新区段连接线工程按照公路二级标准列入舟曲灾后交通重建项目。项目自2011年3月1日开工建设以来，项目办认真贯彻执行国家有关公路建设标准和规范，全力落实省厅、局关于灾后恢复重建项目的管理要求，树立和落实科学发展观，以工程质量为中心，以开展劳动竞赛活动为动力，以严格奖罚制度为手段，严格执行《工程施工合同协议书》、《安全生产合同》和《廉政合同》，精心组织施工，狠抓工程质量，建立健全质量安全保证体系，及时组织召开生产调度会，严格项目建设资金管理，切实加强安全生产，于2012 年8月2日建成通车，10月30日交验完成，圆满完成了建设任务。

S313线舟曲县城至峰迭新区连接线工程，起点位于舟曲县城东侧S313线K16+680处，接舟曲县新瓦厂桥，终点顺接原S313线（K33+000）。连接线全长17.663km。本项目按二级公路技术标准修建，设计车速60Km/h，路基宽度采用12.0 m和17.0 m两种形式。设计荷载等级：公路-Ⅰ级。路面结构采用3 cm厚细粒式密级配沥青混凝土（AC-13C）+5 cm厚热拌沥青碎石（AM-20）+0.6 cm厚改性稀浆封层+20 cm厚水泥稳定碎石基层+20 cm厚水泥稳定砂砾土底基层；水源地段采用24 cm水凝混凝土面层+20 cm厚水泥稳定碎石基层+20 cm厚水泥稳定砂砾土底基层。

2　参建单位优选化

严格执行《中华人民共和国招投标法》及相关招投标管理规定，依法进行招标投标，慎重选择有资质有能力的设计、施工、监理等单位，避免因这些质量责任单位选择不当而发生质量分险，真正让有能力的单位参与工程建设，达到队伍优秀工程优质的效果。对于勘察设计单位，按照规定公开招标，项目管理单位选择三家及以上勘察设计单位进行书面评审，要求勘察设计单位必须具有与工程相适应的资质条件，具有类似工程的设计经验。并且对勘察设计单位以前项目进行考察，在初步认可的情况下填写“勘察设计单位资格报审表”后参加勘察设计投标；对于施工单位，选择讲究团结协作，互相配合，以大局为重，拼搏奉献，任劳任怨，具有勇打硬仗精神的单位。对资格进行严格审查，如营业范围、资质等级、企业资金状况、社会信誉等。在满足这些条件的前提下，考虑以下因素：（1）工程报价的合理性，（2）建设工期的合理性，（3）工程质量安全的保证措施，（4）工程合同的信守度。杜绝“后台”很硬的施工单位参与施工投标，以免造成现场管理困难，项目实施缓慢甚至费用增加；对于监理单位，选择事业性和责任感强，能力和水平较高的监理单位。必须达到以下几个方面的标准：一是整个公司成建制、整齐，是一种昂扬向上的发展势头；二是厚道，讲诚信，市场占有份额越来越大，得到建筑行业的肯定，在社会上有较好的口碑；三是不搞挂靠、不搞承包、专心做自己的事业，对得住甲方；四是公司总监、员工精神状态好，认真敬业，有事业心和责任感；五是公司的风气正，以正压邪，以正驱邪，能创造一个良好的成才向上进步的环境，更新知识，提高能力。

3　征地拆迁细致化

S313线舟曲县城至峰迭新区连接线工程建设用地征迁工作从2011年3月初开始，项目办会同舟曲县国土资源局、施工单位、各乡（镇）、各村委会有关人员以及村民本人对所征用土地进行详细丈量，严格按照《舟曲灾后交通重建工程征地拆迁补偿标准》和《舟曲灾后交通重建工程征地拆迁补偿协议》兑现拆迁费用，拆迁补偿款发放工作由项目、县国土资源局、各乡（镇）以及各村委会共同监督发放，确保与建设用地相关的老百姓都能按照政策得到拆迁补偿，认真细致地兑现了每家每户的拆迁费，按时向施工单位提交了建设用地，避免了征地拆迁“老大难”问题对工程进度的影响。

4　工程质量管理精细化

开工后，项目办就把工程质量作为中心任务来抓，制定多种措施确保工程质量，使质量控制达到“四个精细化”。

4.1制度建设精细化

首先，高度重视质量管理体系的完善和运作。督促驻地监理组、项目经理部结合各自工作实际和特点，突出质量控制的关键点，制定了切实可行的质量目标和具体措施，并将目标层层分解，落实到施工、监理的每个层面；其次，及时修改和编制施工组织设计及管理办法，为质量控制和进度管理工作提供依据，确保了工程质量管理的规范化、标准化和制度化。

4.2事前准备精细化

一是加强图纸审查，严格贯彻技术交底制度，对施工图设计不符合实际情况的地方会同设计单位进行再优化，使设计最终体现以人为本、贴近自然的理念，达到经济、合理、美观的效果。二是加强业务培训，重点对监理人员、施工单位计量人员进行培训。

4.3过程控制精细化

一是不断加强工程质量监管工作，认真落实质量责任制，分解任务，靠实责任，签订《质量目标责任书》。二是根据工程实际开展“交通铸精品，共建新舟曲”、“我为舟曲做贡献，创先争优立新功”、“大干八十天”劳动竞赛活动及“质量回头看”活动，以此为主线对质量进行全过程、无缝隙控制。三是重点对大桥、隧道等控制性工程进行质量监管，并通过严格的奖惩手段促使施工单位提高工程质量。四是项目办定期召开质量分析会议，对存在的问题提出整改意见，下发整改通知，限期进行整改。

4.4试验检测管理精细化

一是加强试验操作的管理监督，定期对工地试验室检测人员进行试验操作考核，提高试验操作水平。二是狠抓一次报检合格率，对局部检测合格率不达标的路段及时处理，相应扩大检测面，充分发挥企业自检的监控作用，有效消除质量隐患；三是加强检测队伍建设和管理，组织检测人员学习《检测人员行为准则》等法规和规程，强化检测人员的责任心，提高检测人员的业务素质和职业道德。

4.5进度管理时效化

项目办管理机构科学组织，不断总结管理经验，高度重视不良地质路段防灾减灾设施，切实提高公路抵制自然灾害能力，充分考虑影响工程进度的不利因素，督促施工单位加大人员和设备投入，严格按照进度目标推进，大忙季节昼夜加班，对各施工单位工程进度进行跟踪检查，实行倒排工期制，督促落实月、季度施工任务，以天保旬，以旬保月，以月保季，以季保年。真正做到工程项目进度按照进度计划实施，确保进度管理时效化。

4.6资金监管规范化

项目办按照《舟曲灾后恢复重建工程项目财务管理办法》，要求各施工单位在指定的银行开设灾后重建资金专户，做到专户存储，专门建账，单独核算，封闭运行。与施工单位、银行共同签订了三方资金监督协议，进一步规范资金的监管，杜绝了任何挤占、挪用灾后重建资金现象的发生。

4.7廉政建设长效化

按照工程建设领域突出问题专项治理工作要求，建立公路工程廉政长效机制，加大公路工程建设领域廉政工作力度，积极探索，大胆实践，完善机制，健全制度，推进了反腐倡廉工作不断深入。一是项目临时党总支认真组织干部职工学习领会《甘肃省交通基础设施建设中加强廉政建设的实施细则》和《党风廉政建设责任制》的有关规定，分解任务、落实责任，加强对参建人员的廉政教育和考核。二是严格按照《政务公开的若干规定》，设置政务公开宣传栏，把灾后重建和监督检查紧密结合，形成有效的监督机制。三是与当地检察院共同成立预防职务犯罪办公室，在项目建设中引入司法监督程序。四是项目纪检组加大监管力度，对大宗材料采购、招投标、设计变更等容易出现问题的环节实施全程监督，确保项目阳光运行。五是项目临时党总支制定《农民工工资支付监督管理办法》，建立健全农民工工资支付监控和处罚制度，畅通举报投诉渠道，避免出现各类群体性突发事件。

4.8项目协调群众化

针对舟曲灾后重建援建项目多，相互交叉施工干扰频繁，项目办积极主动与地方政府、沿线乡镇共同做好群众解释工作，加强与其他援建单位的协调，定期召开县、乡、村联席协调会，解决相关问题和矛盾，把协调工作深入到各参建单位及群众中去，让群众矛盾从源头化解，避免造成群体上访事件。

4.9组织管理科学化

项目组织机构管理人员的设置以能实现项目的所有管理工作任务为原则，尽量简化机构，做到精干高效，人员配置要科学合理，从严控制，要求一专多能，一人多职，同时还要增加管理班子的知识含量，着眼于使用和锻炼相结合，以提高人员素质，为科学管理的可持续发展奠定基础，培养一批工作能力强，业务素质高，吃苦性强的专业管理人员。具体的管理工作表现在以下几个方面。

（1）领导重视，指挥有力。在工程实施过程中，各级领导把该项目工程放在讲政治的高度，深入施工第一线，现场指导督促，轮流包片蹲点，并围绕建设过程中出现的新情况、新问题，积极细化措施，狠抓落实，对存在的问题指定专人跟踪整改。

（2）重视质量，落实责任。一是落实巡检制度。对技术人员详细划分了巡检责任区段并落实到人，谁的责任地段出现漏检，就追究谁的责任，做到不留空挡，不留死角，形成重点监控、严密防守的控制态势。二是加大试验检测频率。严格控制原材料的进场关，重点加强了混凝土或砂浆的强度，油石比、基层强度和面层厚度等主要控制指标的试验检测频率，使工程质量始终处于受控状态。三是细化操作工艺。要求施工单位按照公路施工有关规范严格进行施工操作，把握住工程的几个关键环节，让工程达到“内在质量好，外观形象美”的要求。

（3）全面施工，突出重点。在全面施工的同时，加紧对隧道、涵洞、桥梁等制约工程进度的关键工程集中力量进行施工，各项工作环环相扣，相互配合，有条不紊，避免了工作的无序性和盲目性。

5　结束语

建设工程质量控制、进度控制及资金成本控制是工程项目管理的三大控制指标，在项目管理中占有非常重要的地位，直接关系工程质量的优劣，在项目管理过程中要科学、规范、合理的控制。项目管理机构要树立“精心组织，科学管理，以质取胜”的观念，才能建设出优质的工程。

参考文献：

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［4］王甜.测绘工作对抗灾救灾和灾后重建的重大意义［A］.全国测绘科技信息网中南分网第二十四次学术信息交流会论文集［C］.2010.

［5］邱志鹏.灾后恢复重建项目管理模式研究［D］.重庆：重庆大学，2009.

中图分类号：U415

文献标识码：A

收稿日期：2016-1-28

作者简介：雷建（1977-），男，汉族，甘肃静宁人，大学本科，工程师，主要从事公路养护、工程施工、工程管理工作。