树立创新协调绿色开放共享理念共建法治平安美丽滨海新区

■ 天津市滨海新区司法局局长　刘金海



树立创新协调绿色开放共享理念共建法治平安美丽滨海新区

■ 天津市滨海新区司法局局长刘金海

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是贯彻“七五”普法规划的启动之年。滨海新区开发开放面临新的机遇和挑战，司法行政工作服务和保障新区经济社会发展的任务十分艰巨，责任重大。全区司法行政系统要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委、市政府决策部署，坚决执行区委、区政府和市局的工作要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强基础、谋全局、破难题、求实效，推动各项工作再上水平，为建设“法治滨海”、“平安滨海”和“美丽滨海”做出新贡献。全年工作总体目标是实现“四个提升”，即：切实发挥维护稳定的专属职能作用，全面提升“平安滨海”保障能力；持续深化体制机制改革，全面提升法律服务工作质量；坚实奠定“七五”普法基础，全面提升依法治区工作水平；巩固扩大“三严三实”专题教育成果，全面提升司法行政队伍能力素质。

切实发挥维护稳定的专属职能作用，全面提升“平安滨海”保障能力

（一）加强社区矫正机构建设

贯彻落实市委、市政府文件精神，制定《滨海新区关于全面推进社区矫正工作实施办法》，组织召开滨海新区社区矫正工作会议。进一步整合力量，明确职责，按队建制原则加挂社区矫正支队、大队和中队牌子。增强专兼职社区矫正力量，动员社会各界参与矫正工作，确保执法工作的规范性、严肃性。

（二）加强社区矫正场所建设

建成社区矫正中心，完善功能设施，提升监管教育效果，确保各项矫正措施落实到位，努力打造独具特色的社区矫正中心。建立滨海新区社区矫正业务审批系统和覆盖全区的社区服刑人员视频教育系统，建设集“动态系统、监管系统、报到系统、审批系统、视频系统”五位一体的社区矫正平台。加强社区矫正监督管理、教育体系建设，实行精细化、网格化监管。突出抓好“入矫教育”和“解矫教育”，切实做好社区服刑人员帮扶救助工作。

（三）完善安置帮教衔接制度

加大信息核查力度，落实人户分离刑满释放人员的“双列管”制度。建立区级安置帮教过渡性安置基地，发挥基地作用，推动建立“三无”人员等衔接安置机制，加强帮扶救助工作。充分发挥“两个办公室”的职能作用，推动探索建立被收监人员未成年子女收养场所的工作。

（四）健全“大调解”工作机制

适时充实区综治信访服务领导小组成员单位，推动完善大调解工作领导机构，建立成员单位定期召开工作例会制度，健全“三调联动”衔接机制。加强化解矛盾纠纷平台建设，以区公共法律服务中心建设为契机，加强软硬件整修改造，努力建成一流综洽信访服务中心。完善考核机制，争取将综治信访列入区级年度考核内容。推广医疗调解工作经验，扩大专业调解职能，推动设立专业人民调解组织进驻区中心和区信访部门。推动“访调对接”工作，加强调解队伍建设，健全专业性、行业性人民调解组织，提升规范化工作水平。加强律师参与信访接待工作，建立公、检、法、司法律咨询日联合接访制度，试行值班长轮值制。

（五）规范基层基础建设

继续开展“五星司法所”评比验收活动，着力加强示范司法工作室建设。加快居村法律服务站点建设和服务模式探索，组织开展业务培训，加强规范职业道德和执业纪律的警示教育活动。加强执法监督检查，并将结果录入天津市执法监督工作平台。

（六）推动人民调解规范化运行

建立区级重大人民调解案件指导机制，探索推动人民调解员跨街道（乡镇）、跨区域开展人民调解工作。在全区组织开展“人民调解新常态、维护稳定促发展”专项活动。积极推进“诉访分离”，引导涉法涉诉信访进入法律程序，普通信访事项进入调解程序。加强人民调解专项经费监管，确保经费使用效果。

持续深化体制机制改革，全面提升法律服务工作质量

（一）大力推动公共法律服务体系建设

制定下发滨海新区《关于加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设的实施办法》，搞好公共法律服务平台建设，完善法律顾问体系，巩固法律援助普惠工程，增强矛盾排查调处能力，夯实法治宣传教育基础，完善刑满释放人员安置帮教，力争到年底在全市率先基本形成供给充分、保障有力、管理规范、运行高效、覆盖城乡居民的公共法律服务体系。

（二）积极推进律师服务创新发展

全力服务自贸区建设，加强律师服务创新示范基地管理，支持入驻律师事务所研发、引进、推广法律服务产品。打造青年律师众创平台，吸引政法院校设立教学和实习基地。继续推动东疆法律服务中心建设，完善法律服务功能。注重发挥律师对办案全过程监督作用的同时，加强律师行业监管，严肃查处违规违纪行为。依托市律协组建滨海律师工作委员会。完善律师事务所规范化建设、业务培训、考察交流机制，加强律师执业纪律和职业道德教育。扩大新区中小企业“法律体检”规模。

（三）努力推行公证机构集团化管理

在厘清公证管理部门和公证机构各自职能的基础上，不断深化公证管理体制改革。按照“集团化管理、市场化运行、规范化建设”的目标，整合集中塘、汉、大公证处行政管理职能，统一公示内容、标识标牌、法律文书和服务用语，着力搭建公证业务拓展、质量监管和宣传推广3个平台。推动律师与公证的合作互补，积极扩大金融法律业务，开展公证质量案卷评查活动，加快培育滨海公证服务品牌。

（四）不断推动法律援助工作向纵深拓展

扩大法律援助覆盖面，广泛开展法律援助进军营、到村居、下基层活动，重点关注农民工、残疾人、未成年人、军人军属等法律援助对象。组建滨海新区法律援助中心，加强基层法律援助工作站和联系点建设，推进功能区法律援助工作网络全覆盖。加强刑事法律援助工作，完善法律援助参与刑事案件程序试点工作机制。如大法律援助标准化建设，规范法律援助案件质量评估制度。推广“法律援助+心理辅导”新模式，建立心理咨询室，提高法律援助工作人员实践能力。落实《天津市法律援助补贴办法》，完善公证、司法鉴定对困难群众的收费减免制度。

坚实奠定“七五”普法基础，全面提升依法治区工作水平

（一）高起点启动“七五”普法

贯彻落实第八次全国法治宣传教育工作会议精神，总结新区“六五”普法成绩经验，表彰宣扬先进典型。围绕新区“十三五”规划目标任务，突出滨海特色，制定“七五”普法和法治滨海“十三五”规划，确定普法依法治理和法治滨海建设工作思路、工作目标、重点任务和主要措施。全方位加强宣传，大力弘扬社会主义法治精神，切实筑牢依法治区理念，确保“七五”普法工作家喻户晓、自觉践行。

（二）积极推进普法载体创新

认真贯彻《天津市法制宣传教育条例》，以中国特色社会主义法律体系为主要内容，以领导干部和青少年为普法重点对象，推行“互联网+法治宣传”的普法新模式，发挥“一网、一报、一台、一微信”（即滨海时报、滨海电视台、滨海普法网、普法微信）等媒体优势，多渠道开展群众喜闻乐见的普法宣传，努力打造现代传媒法治文化品牌。探索普法“体验中心”建设，因地制宜建设广泛覆盖的法治文化中心、法治公园，完善基层法治文化公共设施，逐步推进街镇特色的法治文化广场建设。促进“法律六进”工作制度化、规范化发展，组织开展“深化法治宣传教育，服务创新、协调、绿色、开放、共享发展”主题活动。

（三）狠抓普法制度落实

按照“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的原则，推动各级机关、各单位落实普法责任制。落实国家工作人员学法用法制度化要求，将宪法、法律纳入党委（党组）中心组学习内容，列入党校和领导干部培训必修课，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。继续做好处级以上领导干部任前法律知识考试和网上学习考试，推行国家工作人员网上考法，强化考核结果的运用。逐步推动领导干部年终述法、带头讲法、旁听庭审制度，把尊法学法守法用法情况列入公务员年度考核重要内容。

（四）广泛开展基层法治创建活动

认真抓好新颁布修订法律法规的学习宣传，开展普法联系示范点建设，推动将法治文化建设纳入新区现代公共文化服务体系，将法治教育纳入新区精神文明创建和国民教育体系，广泛开展群众性法治文化活动，搞好非公有制经济领域法治宣传教育专项活动，不断提高居民法治素养。

巩固扩大“三严三实”专题教育成果，全面提升司法行政队伍能力素质

（一）持续抓好理论武装

结合党组专题学习、举办报告会、研讨交流、理论培训等形式，组织党员领导干部深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和对司法行政工作的重要指示，加强中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观学习教育，加强理论武装，确保行动自觉。

（二）不断加强党组织建设

抓好“三严三实”专题教育整改落实，贯彻民主集中制原则，落实党组领导班子集体决策和“三重一大”工作制度，深入开展“解难题、敢担当、促发展”活动。严格落实党建工作责任，健全党建工作制度，形成有效的运行机制。抓好律师、司法所等基层党建工作，深入开展创先争优活动，发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

（三）着力抓好“三支队伍”

制定滨海新区司法行政队伍建设三年规划，着重建强机关干部、基层司法助理员和法律股务工作者“三支队伍”。坚持正确用人导向，对机关处室人员定岗、定责、定工作标准，健全考核评价机制，做好干部选拔任用和职级并行工作。适当整合司法所人员力量，选派机关优秀年轻干部到司法所挂职锻炼，开展各类先进司法所创建和争当优秀司法所长活动，奖优罚劣，不断激发干部活力。采取各种措施，努力吸引更多具有国际视野的高端律师人才到新区工作，建设律师人才库，做好法律顾问人才储备和推荐工作。与人事、劳动部门协调，做好公证员、基层法律服务工作者招录工作，完善新区内部法律服务人才流动机制。

（四）深入推进党风廉政建设

把纪律建设摆在更加突出的位置，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，支持配合区纪委联合纪检组开展工作，加强教育管理，组织党员领导干部深入学习《准则》、《条例》和上级反腐倡廉会议精神，落实中央八项规定，防止“四风”问题反弹。推进全面从严治党向基层延伸，切实强化对基层“一把手”的监督。加强正反典型教育，抓好警示教育活动，进一步强化干部作风纪律养成。

（五）提升依法行政规范化水平

扎紧制度笼子，严格内部管理，健全落实请示报告制度、岗位责任制度、干部请销假制度、关心慰问老干部制度和财务管理制度等，确保司法行政工作规范有序。做好依法行政和法制建设工作，加强权力清单监督检查，制定监督管理办法，抓好行政执法平台日常监管和信息反馈。做好网绺信息化工作，加强司法行政政务网和区政务网建设，确保与基层单位网络有效连接，基本实现网上办公。加强工作督办督查，细化重点工作国标责任，倒排工期，确保重点工作圆满完成。汲取“8·12”事故教训，加强安全监管和执法检查，结合公车改革，严格警务车辆使用管理，加强警车GPS定位检查，不定期开展检查整治活动，消除安全隐患，确保执法公正和安全稳定。严格落实市绩效考核、区绩效考核、市司法行政系统年度考核、区社会治安综合治理考核、区依法行政考核等各项考核指标，确保考核任务圆满完成。

（六）提高理论研究和宣传能力

领导班子成员和机关各部门要围绕经济社会发展和基层全面建设，结合分管工作和职责确定主题，积极开展调查研究工作，帮助解决基层实际困难和问题，不断提高运用理论指导实践、推动工作的能力。注重发挥信息媒体作用，加强宣传报道工作，修订信息调研考核奖惩办法，及时反映典型经验和先进做法，不断扩大影响力。