郑州市城乡公共体育均等化现状与对策研究

路鹏

摘 要 郑州作为河南省的省会城市，在经济迅猛发展的同时，公共体育建设的项目也在逐年增加。体育馆、文化公园、广场等的体育设施的建设为郑州市民的公共体育及其均等化提供了基础。但是具体来看，我国当前的公共体育服务的发展仍存在一些问题，通过对当前郑州公共体育服务的形式分析，公共体育服务总体提供规模不够、地域、城乡经济发展水平差异等造成了公共体育服务均等化难题。为了使郑州市民的公共体育服务能够使更多的群众得到便利，就需要采取一些具有针对性的建议，从而更好地使公共体育服务均等化得到实现。具体来说可以从加大公共体育投入、体育公共服务在保证数量质量基础上兼顾公平和将公众满意度纳入衡量标准等三方面着手。

关键词 公共体育服务 均等化 形势分析 政策要求

中图分类号：F320.3 文献标识码：A

公共体育服务均等化是指公共组织在基于公民生活娱乐需要的前提下，在全国统一的标准之中，为公民提供基本的公共体育产品和服务。享受公共体育服务是一项公民的基本体育权利，公民的基本体育素质、生存能力和生活质量、精神状态等都会受到与此相关的影响。目前，由于当前我国的公共体育服务发展机制不健全以及各种国家政策具体化实施情况的局限性等多方面原因，还一直未能达到均等化的目标。公共体育主要呈现区域化、城乡化差异。基于此现状，为了实现公共体育服务均等化，本文就郑州市公共体育服务的发展，结合当下我国整体公共体育的发展现状，提出一些个人的看法和建议，望对郑州市和其他地区今后公共体育发展方面和推进我国体育公共服务均等化的发展尽一点绵薄之力。

河南省属于中原经济发展区，近些年经济发展势头迅猛。郑州市作为河南省的省会城市，更是以昂扬的姿态走阔步前进，并且伴随着郑州经济的繁荣，其公共体育服务的建设项目逐年增加。

1当前郑州市公共体育服务发展的现状

1.1公共体育服务总体提供规模不够

体育公共服务的缺乏是制约我市居民参与体育活动的主要因素，而且这种状况目前未有根本改观。它的提供水平由两个因素决定的。

首先是经济发展水平。改革开放后我国的财政收入一直在大幅增长，但经济能力的迅速提升并没有缓解人民大众对公共体育服务的迫切需求。相较于此，郑州市由于地处中原地带，经济发展比东部沿海地区发展速度较慢，，自身经济为其公共体育服务均等化没有提供了很好的发展基础，但是，近些年郑州市对其公共体育服务的投入力度却明显增大，且效果明显。

其次是公共体育服务的制度制定滞后。政府转型滞后是导致体育公共服务领域政府的越位和缺位状况的直接原因。郑州市公共体育服务整体发展水平严重滞后主要表现在体育场地设施的缺乏和体育教育、技能培训的缺乏上。公共体育资源无法满足公众最基本的体育需求，这与我国人口众多，公众对公共体育服务的需求现状形成了较大的矛盾。郑州市现有的社区体育设施以及其所具备开设体育项目种类在与2005年11月1日国家体育总局主编，国家建设部、国土资源部批准发布实施的《城市社区体育设施建设用地指标》（简称《2005年指标》）19种体育项目对比参照中显示，情况虽然比较乐观，但是大部分的体育设施相对集中于少数较为大众化的体育项目之中。例如溜冰、体育舞蹈、棋牌窜等场地设施比较缺乏。体育设施的种类还不够全面，从用地规模上来看，在对郑州市居住社区“室内外体育设施用地”调查显示：人均水平分别约为0.087m2/人和0.06m2/人，即使与《2005年指标》制订的室外控制指标0.3～0.65m2/人和室内控制指标0.1～0.26m2/人的下限相比较，也不到其标准的1/3水平，即使与《1986年指标》（该指标没有区分室外和室内）的居住区控制指标200m2/千人相比较，也仅接近规定的1/2水准，体育设施用地的不足可见一斑。另外，在对本社区内的“体育设施满意程度”调查显示：73%以上的居民对本小区的体育锻炼设施“不太满意”或“不满意”。70%的居民认为“设施种类不足”等等。各项调查显示，虽然开展的社区体育项目比较多，但是其用地面积的确不足。导致社区居民普遍认为体育服务设施不到位，从而制约了社区体育的发展。

相比较而言，郑州市已有各级社会体育指导员一万多人，三千多个健身站点全部配备了社会体育指导员。并且随后启动全民健身志愿服务进机关、进企事业单位、进城乡社区的“三进”活动，安排高等级社会体育指导员、健身场馆教练员和优秀运动员上门免费传授健身技巧，并进行体质监测，开展健身讲座。这都为公共服务的制度制定提供了很好的参考。郑州城区拥有35所大专院校，市区有小学172所，初中58所，高中60所，中等职业学校76所，特殊教育学校5所，在这些学校中，室内外体育教学设施配套完善，但只有10%的学校向社会或者社区居民开放。这在很大程度上造成公共体育资源的浪费，如果加以合理利用，必定能起到很好的效果。

1.2地域、城乡经济发展水平差异

我国幅员辽阔，经济基础与发展条件本不同，东部沿海地区原本经济发展水平就较高，改革开放以来国家政策更是对东部沿海地区倾斜，而西部地区经济发展水平有限，人为地加大了东西差距。同时，不同地区的群众接受教育的机会和教育水平也明显不同。这些差距从根本上决定了我国不同地域不同阶层的公民在享受公共体育服务方面上存在巨大差异。城市与农村、东部地区与西部地区、发达地区与欠发达地区公共体育服务工作发展不够平衡，乡村的体育基础设施落后。在市场机制的作用以及不断完善下，这一差距增大的趋势还将持续相当一个时期。这一点其实郑州市也是一样，尽管完善了农村公共体育的配套设施，但依旧存在城乡差异化的现状。农村地区公共体育设施的使用率和软件配套措施的显然跟不上城里的步伐。

1.3社区体育设施分布不均衡且场地、器材管理不善

日前大部分居住区没有配套的体育场地设施，许多居住区在最初的设计规划中，都有体育活动中心等规划内容，却没有同步建设，一旦居民入住后，不是体育规划用地被挪用，就是体育场地建设规划不落实，最终受损失的是居民的体育利益。一方面，体育设施的数量远远不够；另一方面，社区体育设施随着使用年限的增加逐渐遭到损坏。这些体育器材的损坏与产品质量不过关、使用不当造成过高磨损有关。但社区工作人员对体育器材管理不到位是造成损失的重要原因，社区体育设施分别属于街道（乡镇），居（村）委会、园林等小同部门各自管理，管理人员参差不齐，其中绝大部分是下岗或离退休人员，从而造成体育健身设施的管理与服务工作缺乏统一标准与统一规范，许多小区的体育设施由于无人对其进行维护和保养，破损情况很严重。

2实现公共体育服务均等化的对策

2.1加大公共体育投入

公共体育事业的发展是我国建设服务型政府的一个重要环节，也是我国整体国民身体素质提升和更加健康的基石。围绕着这一点，各地方政府应加大对公共体育事业的关注和投入，积极发挥社会和企业的能动性，调动一切可以用于公共体育事业发展的力量，为公民办更多更好的户内户外运动场所。在建好这些场所的同时，政府的职责并没有结束，关于后期的管理和活动组织工作依然可以在服务型政府的工作中得到体现。很多时候，光靠老百姓自觉参加体育活动还是不够的，政府应该有意识的对其进行体育活动的宣传和引导。对于数量的问题，可以考虑让社会和企业的力量参与进来，也可以将学校的体育设施有序的向公众开放。

2.2体育公共服务在保证数量质量基础上兼顾公平

享受基本均等的公共服务是公民的基本权利，公共服务均等化应作为经济国家政府的基本施政纲领。公共体育建设的公平性就在于在一个大的地域尺度内，在保证整体数量和质量的前提下，向着偏远的农村和经济不发达的地区进行倾斜。比如，郑州市为了实现体育资源的合理公平配置，专门花费较大精力对全市的公共体育资源做了详细汇总并且形成了公共体育的资源配置图，为确保公共资源和合理配置、形成完善的全民健身网络的形成提供了依据。这一点我们可以充分利用一些企业的力量进行，比如某一个企业在一个农村建设一个篮球场，政府可以相应的为这个企业提供一些好的政策，同时企业也在这个过程中起到了宣传的作用并且提高了企业的社会责任感。总之，公共服务的均衡和公平是社会发展的一个重要方向，在质量数量得到保证的情况下兼顾公平，是我国体育事业发展的一个重要方针。

2.3将公众满意度纳入衡量标准

国家要修正以前将地方经济GDP作为考核主要指标的方法，把民生生活幸福指数也作为一项考核标准，构建一个以公众满意度为主要指标的公共体育服务评价体系，这不仅关乎到民众的参与度，更关系到民众在政府政策感召下的幸福度。在建立过程中，区域性和多元性都要作为参考的因素，以便保证公民参与的公平和公正。近年来，全国各地政府部门也充分认识到了这一点，关于将公民幸福感作为考核政绩指标纳入官员考核制度的具体执行办法正在逐步出台。

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