难民对德国是危机还是契机

于芳

2015年，中东地区大批难民的涌入给欧洲带来二战后最严重的难民潮，并且愈演愈烈。随着德国松动难民政策，大量难民加速涌入，2015年德国接纳难民接近110万，政府同时面临安置难民和反难民浪潮的挑战，难民问题正逐渐在德国引发社会危机。

难民危机涉及复杂的现实问题，不仅带来社会压力，也与恐怖主义活动有牵连，考验德国民众的耐心，更考验德国政府的智慧。如何带领欧洲走出危机事关欧洲价值观和德国的国际形象，需要德国各界着眼长远，共同应对。

源头入手是根本

德国外交政策协会欧洲未来问题中心的萨拉·沃尔菲尔德认为，德国政府并没有不顾外界反应，盲目推行既定路线，而是适时进行调整，如在媒体上进行大量宣传，一方面不再向潜在难民宣传到德国避难的好处，另一方面广泛传播在德国申请避难的难度增大、机会减少的信息，这使得来自西巴尔干半岛的难民人数有所减少。

但解决难民问题，还得从长远考虑。德国外交政策协会认为，叙利亚成为地缘政治的角力场，国家被摧毁，产生了数百万难民。如果战争持续下去，那么未来还将源源不断地有大批难民涌入欧洲。只有结束战争，才能从源头上减少源自叙利亚的难民数量。因此，应从政治、外交和军事方面来考虑如何结束叙利亚内战。

德国国际与安全事务研究所高级研究员吉多·施泰因贝格认为，叙利亚难民问题本身说明德国和欧盟的叙利亚政策失败，尽管德国希望实现叙利亚稳定，但在目前形势下可以考虑较小一点的目标，如避免目前在叙利亚政府控制下的地区崩溃，引发新的难民潮;同时必须继续削弱和打击“伊斯兰国”恐怖组织的力量。

德国的叙利亚政策应当集中在三个方面：首先，同叙利亚、伊朗和俄罗斯谈判，寻求政治解决方案，并清楚认识到该方案即便是在最理想的情况下也只能部分地解决问题;其次，稳定叙利亚的库尔德人地区，支持叙利亚北部的库尔德军队，前提条件是土耳其同意;第三，参与空袭“伊斯兰国”恐怖组织，同美国一道建立和装备阿拉伯逊尼派反“伊斯兰国”力量。

压力与利好并存

德国国际与安全事务研究所高级研究员斯特芬·安格嫩特认为，德国目前应对难民问题采取的主要是危机处理模式，目前的局势发展则意味着难民问题会是一个长期挑战，需要有长远考虑。而且，不应仅从难民政策的角度，也应从移民政策的角度看待这一问题，在解决难民危机的过程中，将难民和移民问题结合起来。

德国经济研究所一项名为《难民危机：近期救助但需长远调控》的研究认为，大量难民涌入导致移民德国的人数剧增，很多人会选择在德国长期居留，给德国带来巨大挑战。移民如何融入社会并进入劳动力市场，以及能否提供足够的住宅都是亟需解决的问题。

自2009年以来，移民德国的人数一直在不断增长，截至2015年9月申请避难人数达到30万人，大大超出预期。根据德国经济研究所的数据，2015年和2016年德国人口会因移民涌入而增加29万人，预计其中三分之二是青壮年，这意味着他们会建立19万个家庭，并会产生新的住宅需求。在德国接受难民人数剧增的情况下，要解决即将面临的住宅紧缺问题，难以通过更改长期的建筑规划和许可来实现。

2015年德国接纳难民接近110万。

未来几年，德国的确会面临安置难民的大量花费问题，但研究人员也指出，不应忽视难民涌入的积极一面。如果占难民大多数的青年人融入到德国劳动力市场，那么目前的花费便是对德国未来的投资。即便眼下难民可能本身工作资历不够、就业行情不好、生产效率较低，但从长期看，他们对德国经济的推动会远远超过所付出的经济成本。

德国经济研究所所长马塞尔·弗拉茨舍尔指出，从长期的角度来看，难民问题上的投资远远小于回报，即便只有一部分难民融入德国社会，这笔投资就是值得的，一旦难民融合成功，那么德国居民的人均收入将会增加。他和该所景气政策研究处副处长西蒙·容克尔对不同难民移民情况进行研究发现，那些寻找工作的难民，能通过劳动扩大供给，本身又是消费者，有需求就会刺激经济发展。在难民问题上的收获会超过前期的支出。但是这至少要在十年以后才能显现出积极的效果，在最理想的情况下也需要四五年才能看到曙光。

难民加剧欧盟分裂

德国外交政策协会欧洲未来问题中心主任尤利安·拉波尔德认为，难民危机爆发之前，欧元危机已经令欧盟内部不同国家之间出现鸿沟，此次难民危机更加重了欧盟成员国之间的分歧。成员国纷纷强调自身利益，互相推诿责任，阻挠欧盟统一的解决方案，凸显欧洲一体化遭遇严重挑战。当西欧国家认为多数通过原则能够保持决策公平公正时，东欧国家却产生了“德国不关心欧盟小国利益”的情绪，将德国开放边界视作是对本国施加压力的手段。

法国虽然也强调欧盟要一致应对难民危机，但对默克尔政府的做法有质疑的声音。英国反对的声音也不少，有人甚至提出德国的做法吸引了更多难民前往欧洲，从而导致了难民危机的爆发。

在拉波尔德看来，尽管在欧元危机时期，德国以其雄厚的经济实力和有效的财政制度承担了领导者角色，但在难民问题上，德国无法一枝独秀，必须依赖其他成员国的配合与支持。因此，解决难民问题首先要解决欧洲团结问题。

美国当代德国研究所研究员利安娜·菲克斯认为，当前的难民危机再次使德国成为“不情愿的领导者”，因为欧洲没有其他选择。英法都面临自身的问题，欧盟机构目前还不够成熟，唯有德国能够挺身而出，发挥主导作用。但是，欧盟是一个反对成员国一家独大的国家联盟，德国在欧盟政策上的主导地位，可能使得欧盟在国际政治中作为行为主体的身份弱化;另一方面，德国也可能因为危机自顾不暇。如何能在国内的民众期待和欧盟成员国的不同外部期待之间找到平衡，对于德国政府而言是一个现实挑战。