山东战“僵尸”样本

陈浩杰

对严重过剩行业进行“壮士断腕”式的去产能，同时大力扶持工业转型升级和创新驱动，是传统工业大省山东2016年的重点工作。

1月24日，山东省人大十二届五次会议上，山东省长郭树清在政府工作报告中提出：要下决心推动钢铁、煤炭、水泥、有色、船舶、石化等行业去产能，对丧失自我修复能力的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。

作为我国重要的工业生产基地，山东工业基础雄厚，经济总量位居全国前三位。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业既是山东传统的优势产业，也是近年来产能过剩突出行业。此前，山东各地提报上来的“僵尸企业”共有448家。

山东去产能形势严峻，其战略战术、作战效果影响着其他省份的判断与决心。一场以钢铁、煤炭两大行业为重点的清理“僵尸”行动已在山东展开。以从摸底调查到部署动员，从对去产能行业的主动加码到省领导专门做减负思想动员，山东在与“僵尸企业”的这场较量中行动早、下手快，广受外界关注。

重拳加码

“现在去产能，是刚性要求，你不去将来后患无穷。”一名地级市经信委官员告诉《财经国家周刊》记者，山东省经信委主任钱焕涛的这句话，让他记忆深刻。

山东省提出，一切以市场为手段，积极稳妥地处置“僵尸企业”，主动减量，努力化解产能过剩的矛盾。虽然“僵尸企业”界定标准和总体处置方案还没有正式出台，但山东已确定率先从钢铁、煤炭两个行业入手，推动一批无效产能退出市场。

钱焕涛表示，山东要围绕钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油和轮胎8个行业进行过剩产能化解和脱困发展，这比全国标准的6个行业多了炼油和轮胎。对这8大行业进行过剩产能的化解和脱困工作，一方面分年度制定淘汰计划，推进落后产能退出市场，另一方面严禁产能过剩行业新增产能，不得以任何名义、任何方式核准、备案产能过剩行业新增产能项目。

“地方加码，说明重视程度高，但能不能执行到位，我们心里也没有底。”前述地级市官员说。

作为经济大省，山东工业基础雄厚，经济总量一直稳居全国前三。然而，随着经济下行压力加大，山东以重工业为主的产业结构面临空前挑战。一方面，新兴产业主营业务收入占比不到15%，另一方面，以国企居多的重工业产业产能过剩问题突出。在本轮的经济结构调整中，山东比全国多数省份都更为艰难。

减负动员

2015年11月26日，山东省经信委向该省17地市下发了开展“僵尸企业”有关情况调研的紧急通知，要求按照山东省委重要部署，紧急开展“僵尸企业”情况调研，为研究制定处置“僵尸企业”的政策措施作储备。

此次在摸底范围的“僵尸企业”具体包括三类，一类是企业还在生产经营，但效益低下，利润不够支付企业信贷利息，主要标志是持续亏损、资产负债率高;二类是企业已停止经营活动半年以上，主要标志是半年以上未上交增值税;三类是企业生产经营活动基本处于停顿状态，主要标志是企业暂停用电容量。

在此次调研中，各地市报送的“僵尸企业”共有448家，其中处于停产状态的占80%。

而山东省有规模以上企业4万家，以此计算，“僵尸企业“仅占1%，放在山东全省亏损企业中看，这一比例是9.5%。

山东战“僵尸”重拳加码，围绕钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油和轮胎8个行业进行过剩产能化解和脱困发展，这比全国标准的6个行业多了炼油和轮胎。

在钱焕涛看来，各地对其标准和未来政策把握不准，提报时还有顾虑，实际存在的“僵尸企业”应当多于目前提报数。

山东一地级市经信委官员对《财经国家周刊》记者并不讳言，漏报瞒报应该是比较普遍的情况。

“宁可少报也不会多报。”该官员表示，多报了说明地方产业发展不合理、问题多，另外报多了肯定承担的处置任务也会更重。而在对企业的摸底中，相当多的亏损企业担心戴上“僵尸”帽子后对企业发展不利，处处求情通融过关。面对基层政府和企业的双重压力，也只好睁只眼闭只眼。

此次工作会议上，山东省领导专门就清理僵尸企业做思想工作：“就像人有生老病死一样，兼并重组、破产清算是市场经济的正常现象。要转变观念，不能把破产看成丢人的事儿。”

斩首行动

“各市要担负起处置‘僵尸企业的主体责任，不等不靠，一企一策分类制定处置方案，争取第一时间做好对接实施。”山东省经济和信息化工作会议上，钱焕涛对山东出清“僵尸企业”如是部署。

在煤炭和钢铁两大领域，一企一策的去产能工作已有条不紊地展开。

以山东能源集团为例，出台了“十项断然措施”，明确提出重拳治亏减负，亏损企业户数减少30%，各类“僵尸企业”一律停产出清。山东能源集团为此专门设立特殊贡献奖励资金，对增盈幅度大、减亏力度大、“僵尸”企业出清贡献大、项目开发突破大的单位予以重奖。

截至目前，山东能源集团已关停亏损企业16户，处置“僵尸企业”8户，“十三五”前两年将分流8万富余人员。山东能源集团董事长李位民表示，通过关闭“僵尸企业”，为新技术和新产业腾空间、腾资金、腾环境容量。

山东省国资委副主任范军说，山东将去产能与亏损企业治理相结合，按照一企一策原则，分类施策，针对产能过剩行业中的长期亏损企业和低效无效资产制定产业重组方案，关闭退出一批，重组整合一批，转型发展一批。

在对严重过剩行业进行去产能的同时，山东大力扶持工业转型升级和创新驱动，带动困难企业转型，助力“僵尸企业”重生。

兖矿集团董事长李希勇称，未来兖矿集团将走多元化的发展之路，加快建设国际化新型综合能源集团和产融财团。山东能源集团表示也将进军太阳能、风能和生物质能等领域，此外还将成立金融产业类公司。