浅谈工程建设全寿命周期的财务控制

贾锋

摘要：随着我国经济的持续快速发展，各类工程建设项目越来越多，而工程建设具有的周期长、资金量大的特点决定了对建设工程的财务控制的必要性。通过建设工程中的决策阶段、实施阶段和保修阶断的建设工程全寿命周期阶段中的财务控制环节进行论述如何开源节流，实现企业利润最大化，管理水平合理化。

关键词：建设工程 管理水平 财务控制

建设工程全寿命周期是工程造价控制理论的一个词汇，是指一个建设项目从立项开始，到建成投产，到生产运行，再到报废淘汰即项目完全失去效益的整个过程时间。建设工程全寿命周期包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段（或称运营阶段，或称运行阶段）。项目决策阶段主要包含项目建议书和项目可行性研究报告两个阶段。项目的实施阶段包括设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段和保修期。企业财务人员需要在不同的建设阶段，不同部门，不同流程环节建立控制机制。

一、存在的问题

（一）财务制度不够健全

建设单位财务管理制度不健全，内部控制制度或不够完善，企业财务人员没有在不同的建设部门，不同的岗位，不同工作流程环节建立控制机制，没有做到总账和出纳账相互制约的原则，经济业务关系的账务处理不够简洁明了。没有明确岗位职责、一人多岗现象普遍不能做到内部之间的制衡。财务人员业务技能和专业水平不高，企业领导班子多注重经营部门而轻视管理部门，造成缺乏对财务人才的培养，财会人员因琐事杂事繁多大量占用了大量的精力和时间，而无法去学习钻研更深层次的会计知识，只能做一些简单的财务记查账的工作，而对企业的会计管理却造成了心有余而力不足的局面。

（二）建设投资控制目标不够明确

公司在预测建设资金总投资的时候往往只是由造价部门的人来闭门造车，参照工程量清单内容编制建设工程总投资，而未结合建设工程实际情况，财务会计利用闲置资金通过银行金融工具平台来实现闲置资金的增值作用从而冲减成本投入。这样，建设投资控制目标是不够明确的，对建设工程投资控制没有多大的意义。

（三）建设工程决策阶段，财务人员参与度低

工程决策阶段主要包含项目建议书和项目可行性研究报告，财务部门未能有效参与项目建议书的编制和项目的可行性研究决策。在工程建设中，由于工程建设的周期性长，投资大，影响因素多等特征造成建设单位超财力办事、超预算开支造成资金链出现危机情况，其重要原因之一在于财务人员参与不够，未能充分发挥其参谋、助手、协调和监督的职能作用。 如在项目前期论证阶段，未对建设资金来源的可靠性进行论证，未进行项目投资收益，投资回收期，内部收益率等动态指标进行测算，导致出现资金不足，拖欠工程款；未进行经济效益论证，完工后达不到预期的投资效益

（四）建设项目实施阶段财务管控不严

财务部门未参加招标文件的编制，不能及时完全的审查招标文件中关于合同方面的商务政策，比如合同价款的支付时间，支付方式，支付条件等，在实际工作中，财务部门由于权责不明很少参与到建设工程勘察设计、施工阶段，起不到对建设资金的使用进行事前控制、事中控制和监督的作用，造成了工程成本的上升和建设资金的浪费

（五）竣工决算阶段未有效参与结算及运营效益分析

在工程竣工决算时，财务部门未能积极、主动的投入到对工程量清单，工程计价方式的审核，零星项目的误差可能会造成成本计算的不精确；工程竣工验收后，未能及时完整地办理资产交付使用手续，及时列入单位固定资产管理，影响固定资产折旧从而引起纳税风险；对具有盈利能力的项目，很少进行投入盈利能力分析评价。

二、相应措施

一是建设单位领导班子应充分认识财务管理制度的重要性，并建立与建设单位特点相适应的制度制度作为保障，为财会工作人员全面有效的介入建设工程全寿命周期控制中去形成依据。财务人员也必须更新观念，自觉的学习专业技术知识和技能，充分依靠专业优势，做到能管、会管、敢管，在全寿命周期控制过程中真正起到事前参与预测和决策、事中参与控制和管理、事后进行分析和评价的作用，从而加强财务管控，提高工程投资控制水平，取得最大效益。

二是选择适合自己企业的财务管理目标。建设单位在进行财务管控之前，公司领导小组应该根据企业自身的特点和工程建设的特点合理的指定工程建设全寿命周期各阶段的财务管理目标，财务才会有明确的控制方向，财务部才能够制定具体的措施和方法实现目标，以促进整个企业的快速、健康和长远的发展。

三是财务部参与建设工程项目决策测阶段的工作，评价或测算建设工程内部收益率、动态投资回收期、净现值、净年值、净现值率等投资方案动态评价指标。财务部再进行编制年度建设资金一览表的时候需要充分考虑不同融资方案的设计、比选、决策。工程立项批复、造价工程师编制的造价文件报财务部备案。

四是及时通知财务部门参加招标文件和合同中的关于经济条款的编制，比如合同价款的支付时间，支付方式，支付条件等。各种合同文件和预决算书需要到财务部做备案，预付款超过一定的支付比例需要及时进行抵扣。工程项目部按时按照工程施工进度编制资金使用计划，财务部根据资金使用计划筹集资金，保证资金需求。 在建设过程中，对工程款的支付财务会计需要严格按照合同规定要求给付，费用的报销，严格按照审批流程，财务部定期编制建设工程支出情况表、工程管理费用预算对比表，提出阶段控制调整意见给领导班子进行决策。

五是建设工程完工后，项目部应当对工程剩余物资进行清理，对需处置的剩余物资，应当报公司领导审批，收入报财务部冲减建设成本。建设工程全部结算后，财务部负责编制建设工程竣工财务决算，工程管理相关部门提供有关资料。建设工程项目正式投产使用后，财务部定期对项目的盈利能力、清偿能力、投资效益等指标进行分析。

三、结束语

随着生产力的不断提高，社会主义市场经济的不断发展，人民群众对居住和通行条件的要求也在不断的上升。为适应经济发展，满足人民要求，国家对建设工程的扶持力度不断加大，由于建设工程具有建设周期长，投资额度高等特征，因此在建设工程全寿命周期中的财务控制显得尤为重要，不能使得财务人员成为企业的“现金会计”，而应该发挥财务的管理和决策功能，真正实现全方位的全时段的控制。让财务会计能够为决策层分忧，起到“开源节流”的作用，实现企业利润的最大化。

参考文献：

[1]阮仁胜.《时代金融》，2011年

[2]陈光升.《会计实务》，2010年5月

[3]张欣.《北京经贸》，2005年第8期