浅谈吐哈油田后勤工程项目安全管理存在问题及对策

曾天伟

（吐哈油田鄯善物业管理公司，新疆 鄯善 838202）

浅谈吐哈油田后勤工程项目安全管理存在问题及对策

曾天伟

（吐哈油田鄯善物业管理公司，新疆 鄯善 838202）

从吐哈油田后勤工程项目施工安全监督的角度，分析了当前施工安全存在的问题，针对存在问题提出了相应的管理措施。

工程项目；安全管理；问题及对策

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.07.128

1 引言

吐哈油田鄯善基地负责油田前线的后勤生活保障，近几年油田为改善前线生活环境、完善配套设施和消除安全隐患，投入了一系列资金进行新建项目投资和维修改造。这些工程项目的实施往往需要承包商的参与，2014年鄯善基地共有8家承包商承揽工程项目施工，2015年鄯善基地共有5家承包商在鄯善基地承揽工程项目施工。承包商的安全管理成为了鄯善基地安全工作的重中之重，因承包商在企业资质、安全管理水平、安全投入、施工人员素质方面都存在较大的差异，在为油田带来工程施工支持，降低运行成本的同时，也为安全管理带来较大困难，2015年鄯善基地处理承包商违章23期52项问题，安全扣款1.2万余元，成为违章、隐患频繁出现的场所。下面就鄯善基地工程项目安全管理存在的问题及做法进行分析和探讨。

2 工程项目安全存在的问题

2.1 部分承包商管理制度不健全

部分工程项目负责人在思想上对安全生产不重视，安全责任制和现场管理制度未建立或不健全，安全教育培训不落实，不能用制度管人，安全管理方法简单，不能有效规范施工作业人员的行为，往往是侥幸心理严重，得过且过，施工方现场安全员监督检查不落实，形同虚设。

2.2 施工作业人员素质普遍较低

人作为安全管理中的首要对象，高素质的作业人员对避免安全事故发生具有重要作用。鄯善基地地处偏远的戈壁滩上，从事施工作业人员大多为临时工，文化素质较低，技能水平参差不齐，安全知识匮乏，法律意识和自我保护意识淡薄，主观能动性差，作为甲方很难在短时间内提高作业人员的安全意识和素质，往往是作业环境、工序出现变化后，作业人员又会出现反复性违章。

2.3 施工作业设备设施完好性差

设备设施完好是确保施工作业安全的重要因素。在鄯善基地进行施工作业的部分承包商为追逐效益的最大化，减少资金投入，等到中标后临时在周边租赁设备设施进行施工作业，这些租赁的设备设施部分年久失修或带“病”作业，同时为了赶工期，超负荷使用。同时，施工作业人员对所使用的设备设施性能不了解，操作规程不熟悉甚至出现误操作。比如，起重机吊装作业使用单绳吊钢管；塔吊雨天后不检查线路短路，导致悬挂重物的吊臂随风转向道路一侧；搅拌机提升的钢丝绳部分断裂；电焊机绝缘损坏，电动工具破损、绝缘保护差等。

2.4 施工作业人员的防护意识差

部分承包商为施工作业人员所购置的安全帽、安全带等防护用品无产品合格证、检验报告，存在潜在安全风险。同时，部分施工作业人员不注意正确使用防护用品，戴安全帽不系帽带、高处作业戴在腰上的安全带不系挂，电焊作业不使用专用手套甚至不使用专用面罩。

2.5 建设方现场监管力度不够

部分现场管理人员和安全员没有严格执行“承包商管理执行统一的健康安全环境标准”的要求，没有对施工作业现场进行全过程的严格监督和违章罚款，没有对施工组织方案、HSE作业计划书中的风险控制措施和特殊作业许可制度进行严格落实，造成施工作业现场监管粗放，违章、隐患督促整改不及时。

3 抓好工程项目安全的做法

3.1 严格承包商安全资质审查

工程项目开工前，对承包商的安全生产许可证、排污许可证、安全生产管理制度、特种作业人员操作证进行审查，确保具备基本的安全条件。同时，签订施工安全合同，对施工作业安全措施提出明确和具体的要求。

3.2 严格HSE作业计划书的审查

统一工程施工HSE作业计划书格式，要求承包商按照项目概况、单位情况、危害识别、风险控制、应急措施5个方面编制HSE作业计划书，重点审查机械设备、HSE设施和风险识别控制。

3.3 严格开工前的培训、安全技术交底

编制工程施工项目安全培训课件，组织项目现场负责人、安全员和作业人员就工程施工存在的主要风险、施工作业现场常见违章和特殊作业安全控制措施进行集中学习和考试，考试全部通过后，由安全、工程管理部门按照《开工前检查验收表》，对施工作业的基本条件、施工资料、施工现场进行全面检查，对不符合开工

条件的问题进行整改，对整改不彻底的坚决不予以开工许可。

3.4 严格施工作业过程的监督检查

1）落实施工现场安全目视化管理。要求承包商将安全生产许可证、项目负责人安全资格证、安全管理人员资格证制作成安全管理牌，公示在施工作业现场。同时，按照建筑施工“一图五牌”的要求，悬挂张贴安全管理制度。

2）推行承包商安全日志。每日作业前由施工作业单位对当天的施工内容进行风险和安全控制措施的学习，作业人员全部进行签到；同时，甲方项目现场负责人、安全员对施工作业现场检查，并将发现的问题记录在日志，由双方签字确认，问题整改完成后，开始当天的施工作业。

3）严格特殊作业许可管理。严格审查承包商的特殊作业许可票，重点对安全措施进行逐级审查，作业票审批完成后由安全、工程部门现场进行共同确认，对安全措施达不到施工作业安全条件的，安全、工程部门会同承包商共同制定安全辅助控制措施。

4）严格施工作业现场检查。依据各项特殊作业管理制度，如《建筑施工安全检查标准》、《施工现场临时用电安全技术规程》、《钢管脚手架安全技术规范》等标准制度进行检查，对检查中发现的问题督促整改，明确处罚、处理的依据，对严重违章和反复出现的问题进行罚款，对上级部门曝光的违章行为，按照“四不放过”的原则对施工方和现场管理人员进行严厉处罚。

4 结语

承包商工程施工的安全管理是目前安全工作的重点，通过事故根源理论分析了承包商安全管理过程中的不足和难点，就目前的形势来看，油田后勤工程项目的安全管理，最有效的方法就是建设方的严格监督、严管重罚和教育培训；同时，要督促承包商完善安全管理制度、落实安全责任和教育培训，提高全员安全意识，把安全生产真正融入到工程施工的各个环节，及时消除物的不安全状态、人的不安全行为和现场管理缺陷，才能最终有效避免施工现场违章、隐患甚至事故的出现。

【1】王承辉.石油企业承包商安全管理方法探讨[J].石油化工安全环保技术,2010(5):1-4.

【2】白利伟．施工项目安全管理常见问题及应对策略[J]．建筑安全，2014 (1)：19-21．

Prief Talk on the Problems and Countermeasures of Safety Management of Tuha Oilfield Logistics Project

ZENGTian-wei
(TuhaOilfieldShanshanPropertyManagementCompany，Shanshan838202，China)

This paper from the perspective ofTuha oilfield logistics engineering project construction safety supervision, analyzes the problems existing in the currentconstructionsafety,andputsforwardthecorrespondingmanagementmeasuresinviewof theexistingproblems.

constructionproject；safetymanagement；problemsandcountermeasures

TE11

B

1007-9467（2016）07-0201-02

2016-5-25

曾天伟（1983～），男，四川广汉人，国家注册安全工程师，从事现场安全管理研究，（电子信箱）ztwsw@petrochina.com.cn。