化工企业职业健康安全管理体系建立过程的探讨

李思娴（中南财经政法大学信息与安全工程学院，湖北 武汉 430073）

化工企业职业健康安全管理体系建立过程的探讨

李思娴（中南财经政法大学信息与安全工程学院，湖北 武汉 430073）

本文结合化工企业安全管理缺失、事故频发的现状，分析了其建立职业安全健康管理体系的必要性和意义，并探讨了建立体系的过程和应注意的问题。

化工企业；职业健康安全管理体系；策划；持续改进

0 引言

化工企业生产工艺复杂，危险源多，技术要求高，安全管理难度大，在一定程度上制约企业的发展［1］。近年来，由于安全管理不到位，化工企业重大事故频发，造成大量人员伤亡和经济损失。因此，做好化工企业职业健康安全管理工作极为重要。职业健康安全管理体系（OHSMS管理体系）是一种科学规范的管理体系，它要求企业运用安全系统工程和管理等方法，辨识系统中潜在危险源并进行危险性评价，采取风险控制措施，预防和防止事故发生，将事故风险降到最低，达最佳安全状态。

笔者对化工企业建立OHSMS管理体系的必要性和意义进行分析，并探讨了该体系建立的过程和应注意的问题，以期为化工企业安全管理工作提供参考。

1 化工企业建立OHSMS管理体系的必要性和意义分析

1.1 化工企业安全生产形势严峻

随着工业化进程加快，化工企业的高速发展带来了行业的高风险性。现阶段，我国化工行业发展水平不高，安全生产和管理基础薄弱，处于事故多发期。企业健康安全监察执法制度不健全，不完善，没有做到经常化、制度化，协同管理不够［2］。多数企业一味追求经济利益忽视职业健康安全，引发了大量安全事故，造成人员伤亡和经济损失。针对这一发展形势，建立科学的职业健康安全管理体系势在必行。

1.2 国际贸易形势严峻

职业健康安全问题对经济发展产生了潜在影响，在许多国际贸易中，职业健康安全和贸易经常被联系起来并形成非关税贸易壁垒。只有实行统一职业健康安全标准，才能在国际贸易中享有与其他成员国相同的待遇。因此，必须建立职业健康安全管理体系，消除贸易壁垒，为化工企业拓宽发展空间。

1.3 化工企业建立OHSMS管理体系的意义

建立OHSMS管理体系有利于提高企业安全管理水平，降低安全风险，预防和减少安全事故和职业病的发生，减少事故损失，提高企业的经济效益。进行职业健康教育和培训，有利于规范职工的操作行为，提高安全意识；体系的推行，有利于法律法规和相关制度的执行。

2 建立OHSMS管理体系的过程

2.1 前期准备阶段

（1）企业最高管理者决策与承诺 建立OHSMS管理体系应先取得最高管理者的认可并作出“遵守法规”和“持续改进”的承诺，承担企业职业安全健康的最终责任。企业最高管理者是OHSMS管理建立和在企业实施的最有效推进者，直接影响体系的有效性。

（2）建立领导管理协调体制、机制 落实相关方的各项职责，保证管理体系的有效运转。企业根据自身情况寻找合适的职业健康安全认证咨询机构并进行合理接洽，以确保后续咨询工作的顺利开展。做好企业内部落实宣贯、培训工作。

2.2 管理体系策划阶段

（1）企业职业健康安全现状评价 对企业职业健康安全现状做出整体评价，旨在为后续工作提供参考依据。包括现阶段推行的相关法律法规和管理制度的适用性和有效性评价；企业职业健康安全管理机构和机制运行情况评价及以往事故调查分析等。

（2）危险源辨识、危险性评价和控制 根据《职业健康安全管理体系规范》的规定，企业应对危险源进行辨识并分类，然后作出评价和分级，按危险性等级的高低制定相应的控制措施，并规范成文在企业内施行以达到降低安全事故和职业病发生率的目的。此项工作是建立与运行OHSMS管理体系的基础。

危险源辨识是识别可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏的因素的过程。企业应先对作业活动进行划分和归类，一般可按照生产流程、机器设备、生产场所等划分单元。然后对各作业活动中存在的危险危害因素进行辨识，确定重大危险源。

危险性评价是评价某种危险源导致事故，造成人员伤亡或财产损失的严重程度的工作。对危险源进行危险和风险率评价，最终预测事故或危害结果严重性得出风险等级，并整理成风险评价结果报告，报送管理部门，不仅能对辨识阶段的工作结果进行检验，也对后续阶段的工作有指导作用。

确定了风险性等级后，制定相应控制对策。在守法的前提下，采用成本——效益分析和成本——有效性分析，根据企业的实际情况确定是否要采取措施以及采取措施的手段。根据风险性等级，按重要性顺序制定、执行和完善控制措施的行动文件。

（3）制定目标和管理方案 结合企业职业安全健康管理现状和危险源辨识、危险性评价、控制的结果，综合考虑相关法律法规和人员、设备、场所等因素，设立符合企业自身发展状况的目标，从而制定能够有效降低系统风险，减少事故发生率的职业健康安全管理方案。

（4）制定OHSMS管理体系文件 体系文件分为三个层次，即职业安全健康管理手册、程序文件、作业文件。其中程序文件应根据《职业健康安全管理体系标准》的要求进行编写，作业文件应根据危险源辨识和风险评价的结果进行编写，使体系规范化、文件化，为内部管理和外部审核提供依据［3］。

2.3 运行和完善阶段

（1）OHSMS管理体系文件初审、会签、审核、批准、发布。

（2）OHSMS管理体系试运行：①OHSMS管理的绩效测量和监测；②事故、事件、不符合、纠正与预防措施：在绩效测量和监测阶段若发现体系的不足，产生或可能产生事故或职业病，不符合职业健康安全管理标准和相关法律法规的应该及时纠正，预防事故的发生。

（3）企业内审。

2.4 认证审核阶段

试运行阶段结束后，企业向第三方认证机构申请OHSMS管理体系认证。通过认证审核，企业将获得OHSMS管理认证书。但是这并不意味着OHSMS管理体系建立、实施工作已经完成，企业仍应定期内部审核体系运行情况，遵守“持续改进”的承诺，保证最佳安全状态。

3 建立与实施OHSMS管理体系应注意的问题

为确保建立的管理体系能够保持并有效运行，笔者提出了几点注意事项。

3.1 建立适应企业的OHSMS管理体系

适合自己的，才是最好的。化工企业在建立过程中，可适当借鉴其他企业成功经验，但要根据企业的实际情况策划、建立符合企业特色、切实可行的体系。只有这样才能达到企业的管理标准和最初目标。

3.2 融合企业原有安全管理体系和其他管理体系

企业建立的OHSMS管理应是系统化的全面管理体系，应充分考虑与原有或其他管理体系的协调与融合，避免冲突，切忌将OHSMS管理体系独立于外，企业安全管理工作才能处于最优化状态。

3.3 在动态环境下，持续改进，不断完善OHSMS管理

企业建立OHSMS管理并投入运行后，容易忽视动态环境影响因素，没有更新，导致OHSMS管理停滞不前，绩效下降，失去其存在的意义。企业应时刻谨记“持续改进”的承诺，严格按照PDCA模式循环上升，完善和更新体系，适应不断变化的环境。

4 结语

综上所述，我国化工企业安全生产形势严峻，建立职业健康安全管理体系可全面提高化工企业安全管理水平，预防或防止事故发生，降低经济损失。因此，职业健康安全管理体系必然是现代化工企业发展过程中不可或缺的管理手段，建立与完善该体系是化工企业实现最优化发展的迫切要求。

［1］廖彰清.浅谈化工企业的安全管理［J］.化工技术与开发，2011，40（1）：63-4.

［2］张景钢，刘广亮.化工企业职业健康安全管理体系的建立与实施［J］.中国安全生产科学技术，2006，2（2）：75-7.

［3］贾伟杰.OSHMS管理体系策划与研究［J］.中北大学，2009.