海南省昌江县休闲渔业发展策略

胡恒，徐伟，方春洪，岳奇

(国家海洋技术中心 天津 300112)



海南省昌江县休闲渔业发展策略

胡恒，徐伟，方春洪，岳奇

(国家海洋技术中心 天津 300112)

休闲渔业作为旅游业与传统渔业的交叉产业，已成为当今世界渔业发展的一大趋势。昌江县作为海南省西部重要旅游节点城市，拥有极为良好的旅游环境和扎实的休闲渔业发展基础，发展休闲渔业可以优化昌江县渔业结构、丰富旅游形式。文章通过SWOT分析方法，对昌江县发展休闲渔业进行较全面的分析，并提出发展策略。

休闲渔业；生态旅游；海南国际旅游岛

休闲渔业又称为娱乐渔业或旅游渔业，是根据市场需求，以传统海洋渔业活动为基础，以渔村、渔业公共设施、渔业生产器具、渔产品等传统渔业资源为要素，让民众体验渔业活动并实现集休闲、渔业功能于一体的新兴产业。作为旅游业与传统渔业相结合所产生的新兴交叉产业，休闲渔业在我国于21世纪初才刚刚兴起，但在美国、日本、英国、德国、澳大利亚等许多发达国家早在20世纪70年代就已成长为一种重要的经济产业[1]。

目前我国传统海洋渔业发展面临的问题日益显现，近海渔业资源迅速减少甚至枯竭，渔业结构调整压力愈加严重[2]，根本出路是发展高效、生态、可持续发展的海洋渔业形态。除由捕捞渔业向增养殖渔业、由传统渔业向工业化渔业、由近海渔业向远洋渔业转型外，受海洋旅游业迅猛发展的驱动，海洋休闲渔业是被发达渔业国家的成功实践所证明的另一种重要的新兴渔业形态。

随着近海捕捞业的衰退给沿海渔业区经济社会发展带来越来越不利的影响，作为海南国际旅游岛西部重要的旅游节点城市，昌江县大力发展海洋休闲渔业是海洋渔业可持续发展的必经之路，更是渔业、旅游两大特色经济相结合的重要举措。

1 休闲渔业的概念

随着社会的发展和人民生活水平的提高，休闲经济在国民经济中所占的比例将逐渐增大[3]。由于城市居民崇尚自然、回归自然、亲近自然、享受自然的消费需求日益迫切，休闲渔业应运而生。

休闲渔业是指将观光、休闲、娱乐等旅游活动与传统渔业方式有机结合，利用渔村、渔业公共设施、渔业生产器具、渔产品等传统渔业资源以及自然环境、渔港人文等要素，按照旅游业的运营规律，综合规划设计，整合而成的以“渔”文化为主的一种新兴产业。休闲渔业是对渔业资源的综合利用，是调整渔业产业结构、加快渔业产业转型的重要途径。休闲渔业也是新兴的旅游资源，可以为广大游客提供健康新颖的休闲娱乐活动，并成为沿海经济社会发展的新增长点[4]。

2 发展休闲渔业的意义

首先，发展休闲渔业为游客提供更深层次亲近海洋、亲近渔业的机会，同时挖掘渔业和渔村的旅游潜力，将传统渔区的自然环境和人文环境与陆地旅游景区相结合，对于旅游资源的保护和旅游业的持续发展起着重要作用；其次，发展休闲渔业将促进渔船改装和渔业基础设施建设，改变原有粗放的渔业发展方式，改善渔区生态环境；最后，发展休闲渔业可以减轻近海捕捞强度，有利于提高社会经济效益和保护生态环境，带动相关海洋产业发展，从根本上解决渔业生产和渔区经济生活的矛盾[5]。

3 国内外发展现状

休闲渔业于20世纪60年代最先出现在拉美加勒比海地区[6]，随后在一些经济发达国家如美国、日本、加拿大、澳大利亚等的沿海地区飞速发展、盛行，年均创造数十亿的税收和大量的工作岗位，逐步形成一项重要的海洋休闲旅游产业[7-8]。

我国于20世纪末才开始进行休闲渔业及相关领域的研究与发展探索，虽然起步较晚，但随着农业部渔业局做出“关于调整渔业生产结构”的部署以及《全国海洋经济发展规划纲要》等重要文件的出台，我国休闲渔业得到迅速发展。舟山市创先建成休闲渔业基地，推动休闲渔业项目40多个，年接待游客30多万人次，年产值达到7 000亿元；东莞市、大连市等沿海城市也陆续建成集养殖、垂钓、游乐、观赏、餐饮、度假于一体的专业休闲渔场。

4 昌江县发展休闲渔业的SWOT分析

4.1 昌江县旅游发展现状

昌江黎族自治县位于海南省西北偏西，18°53′N—19°30′N、108°38′E—109°17′E，东与白沙黎族自治县毗邻，南与乐东黎族自治县接壤，西南与东方市以昌化江为界相邻，西北濒临北部湾，东北隔朱碧江与儋州市相连[9]。昌江县版图狭长，南北长75 km、东西平均宽21.5 km，辖区总面积1 596 km2，海岸线长63.7 km，主要港口包括昌化港、海尾港、新港和沙鱼塘港。

昌江县拥有独特的海岸、熔岩、热带雨林植物、原始黎族风情文化等旅游资源，西北部沿海有昌化大岭和棋子湾天然风景区等，县域附近有石碌水库等，东南部山区有皇帝洞、七叉温泉和黑冠长臂猿保护区等。从总体上看，昌江县旅游业仍处于起步阶段，旅游发展水平和旅游业所处地位相对较低，但发展速度迅猛，具有巨大的发展潜力。

4.2 优势

气候宜人。昌江县地处热带北缘，属于典型的干湿交替的热带海洋季风气候区，同时由于比邻东亚大陆东南边缘，受大陆性气候影响，具有大陆性岛屿气候特点，年均气温24.1℃～25.1℃。全年均适宜游客进行户外活动，有利于休闲渔业的发展。

海洋休闲渔业资源丰富。昌江县海岸线长60 km 余，拥有大小海岛14个，海洋滩涂面积辽阔；天然岸礁型珊瑚礁发育较好，具有独特的水下珊瑚景观；棋子湾是我国罕见的热带滨海荒漠化地貌典型地区，沙滩细软、洁白如银；峻灵王海洋文化特色显著。此外，昌化江入海口滩涂浅平、透明度好，是鱼类、虾类、蟹类等海洋生物饲饵、产卵、孵化较为理想的场所，对发展近海垂钓等休闲渔业项目十分有利。同时，在独特的气候条件作用下，昌江县拥有整个海南省唯一的沙地景观，这也是其休闲渔业旅游发展的一大特色[10]。

休闲渔业基础设施不断完善。依托丰富的自然旅游资源，经过多年的发展，昌江县不断开展休闲渔业基础设施建设，棋子湾休闲旅游度假区基础设施工程完成交验，建成数个集养鱼、钓鱼、赏鱼、海上特色餐饮与购物等于一体的休闲渔业小镇。这些景区景点将成为昌江县未来休闲渔业发展的基础，并通过产业集聚效应带动周边景区景点及渔区社会经济快速发展。

4.3 劣势

旅游资源发展建设较晚。昌江县由于长期受交通区位条件影响，整个社会经济发展水平相对落后，对旅游资源的开发建设起步较晚，引资开发旅游项目较少。同时，昌江县旅游业从业人员不多，旅游产品单一，还未形成对国内外具有广泛吸引力的拳头产品，制约滨海旅游业的层次和规模，也制约休闲渔业的发展，与昌江县建成海南国际旅游岛西部节点城市的要求还有一定差距。

海洋环保意识薄弱。当前昌江县高位池养殖等海洋开发行为不够规范，部分沿海防护林被毁，滩肩消失，海尾渔港南侧进董村1 500 m岸段近10年来侵蚀后退180 m，且有日益严重的趋势；沿岸养殖污水直排入海，海水水质遭到破坏，近海环境恶化趋势尚未得到有效扭转，严重影响海洋资源的持续开发利用，制约休闲渔业的健康发展。

休闲渔业从业者队伍建设缓慢，从业观念转变困难。休闲渔业作为旅游业与传统渔业的交叉产业，具有服务业的特征，与传统渔业生产区别较大。由于昌江县海洋休闲渔业从业者多数是由本地传统渔业转产转业而来，不仅缺乏旅游服务意识和专业技能，而且从思想上并不认同新兴渔业的发展观念，导致从业者队伍整体素质偏低，制约休闲渔业的发展。

4.4 机遇

海南国际旅游岛建设。海南国际旅游岛建设作为国家层面的社会经济发展战略举措，专门出台《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，提出昌化江流域的旅游环境治理、棋子湾和霸王岭景区的开发建设以及西部大开发的投融资优惠政策等，对于昌江县旅游业和海洋休闲渔业来说是前所未有的发展机遇。

海南省西环高铁建设。西环高铁作为海南省“十二五”期间的重点项目，目前已经建成通车，与东环高铁一起形成了环岛高速铁路网，构筑起海南现代交通运输体系，并与未来建设的琼州海峡跨海工程对接，使海南快速铁路网与全国铁路网融为一体。西环高铁对昌江县旅游资源开发和海洋休闲渔业发展具有重要的促进作用。

儋州机场建设。儋州机场被列入《中国民用航空发展“十二五”规划》。儋州是海南西部中心城市，是海南西部经济、交通、通信和文化中心，拥有洋浦港这一天然深水港口，在未来的发展中将成为海南西部海空交通枢纽。昌江县与儋州市相邻，区位优势高于其他海南西部地区，这为昌江县旅游业和海洋休闲渔业发展提供充足的客源。

昌江核电站建设。海南昌江核电站于2010年4月25日在海南省昌江县海尾镇塘兴村开工建设，总投资近160亿元，由中国核工业集团公司和中国华能集团公司共同出资建设。昌江核电站建设不仅追加地方建设投资、拉动其他产业发展、保证县域内能源供应，而且其环保和旅游效益显著。由于核电站及其附属设施本身就是重要的高科技工业旅游资源，对游客吸引力较大，可以直接用于休闲旅游业发展，获取良好的旅游经济效益。

4.5 挑战

政府对休闲渔业的管理。由于休闲渔业兴起时间不长但又涉及多个行业，对其管理必须结合各个行业特点和地区实际情况。在休闲渔业发展初期，各级政府部门应结合地方特色突出引导作用，做好信息报送与技术服务，对于优秀的休闲渔业基地做好宣传工作，建立健全各项休闲渔业管理法规，这对于政府管理能力将是一个挑战。

海洋生态环境保护任重道远。任何旅游资源的开发利用都是人类活动对自然环境产生持续影响的过程，将会造成原有生态环境的破坏。休闲渔业多布局在生态环境较敏感和较脆弱的近岸海域，并与陆地旅游景区紧密结合，对生态环境产生的影响远大于传统旅游业。因此，旅游产品的环境保护设计和旅游环境容量预测对于休闲渔业发展将是不可忽视的挑战。

区域竞争激烈。纵观国内休闲渔业发展情形，山东、浙江、广东等省起步较早并已形成规模，多地出台休闲渔业管理办法等条例法规，规范休闲渔业发展。如何能在如此激烈的竞争环境中将旅游资源与渔业资源完美结合、突出生态特色、形成拳头产品，是昌江县休闲渔业发展面临的重要挑战。

5 昌江县休闲渔业发展策略

通过SWOT分析了解影响昌江县休闲渔业发展的内在优势和劣势以及外部机遇和挑战，从而根据产业的基础、发展和潜力等，为昌江县休闲渔业提出发展策略和参考依据。

5.1 推动海洋生态文明建设

着眼于发展基于生态系统的海洋综合管理体系，将海洋生态文明建设贯穿于海洋事业发展的全过程，实施自然岸线保有率目标控制、污染物入海总量控制和海洋生态红线控制，深化海洋资源科学配置与管理，严格海洋环境监管与防治，注重加强海洋生物多样性保护和实施海洋生态修复工程。坚持绿色发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为休闲渔业的健康持续发展打下坚实的基础。

5.2 顺应休闲度假消费主流

当前我国经济增长以促进人的发展为基本目标，大力发展第三产业，注重居民消费在拉动经济增长中的作用，经济增长方式从生产主导型向消费主导型转变。伴随体验经济时代的到来，休闲度假正在成为重要的消费方式，应加强注重旅游消费心理和市场需求。

5.3 转变资源开发管理方式

国家正着力打造生态功能区建设，实行更有针对性的产业准入和环境准入政策，根据区域资源环境承载力，坚持面上保护、点状开发，严格控制开发强度和开发范围。海南省也将生态与发展作为“出发点”和“归属点”，按照“严守生态底线、优化经济布局、促进陆海统筹”的空间发展思路，统一规划、合理布局各项休闲渔业服务设施。

5.4 挖掘产品文化内涵，构建休闲渔业产品体系

文化是旅游产品经久不衰生命力的核心，开发休闲渔业产品更要注重文化熏陶和愉悦。通过优化配置，结合昌江县独特历史、民俗、饮食等物质文化和精神文化，形成全新的休闲渔业文化卖点，不断积淀具有地域特色的文化底蕴，提升休闲渔业产品质量，形成昌江县特色休闲渔业产品体系。

[1] 任怀锋，邓章扬.海南省发展休闲渔业的 SWOT分析与对策建议[J].海南金融，2009(3)：81-83.

[2] 王启涛.青岛市崂山区海洋休闲渔业发展战略探析[D].青岛：中国海洋大学，2011.

[3] 王宁.略论休闲经济[J].中山大学学报：社会科学版，2000，40(3)：13-16.

[4] 李振南.乐清市休闲渔业产业发展战略探讨[J].海洋开发与管理，2010，27(8)：64-66.

[5] 于洋.休闲渔业发展策略：以大连獐子岛为例[J].吉林工商学院学报，2013，29(4)：42-45.

[6] 柴寿升，张佳佳.美、日休闲渔业的发展模式对我国休闲渔业发展的启示[J].中国海洋大学学报：社会科学版，2007(1)：27-31.

[7] 李清，王玉堂.日本渔业发展及其政策取向[J].世界农业，2006(8)：27-30.

[8] 刘雅丹.澳大利亚休闲渔业概况及其发展策略研究[J].中国水产，2006(3)：78-80.

[9] 《昌江黎族自治县概况》编写组.海南·昌江黎族自治县概况[M].北京：民族出版社，2009.

[10] 吴增荣.昌江县休闲旅游发展研究[D].长沙：中南林业科技大学，2014.

Developing Strategy of Recreational Fishery in Changjiang County，HaiNan Province

HU Heng，XU Wei，FANG Chunhong，YUE Qi

(National Ocean Technology Center，Tianjin 300112，China)

Recreational fishery is a cross industry of tourism and traditional fishery.It has become a major trend in the development of fisheries in today’s world.Changjiang County is one of the important tourism node cities in the western part of Hainan Province，and it has well qualified with the foundation of tourism and recreational fishery.The development of recreational fishery not only optimized the structure of fishery，but also enriched the forms of tourism in Chanjiang County.This study analysed the development of recreational fishery in Changjiang County and put forward the developing strategy by SWOT analysis.

Recreational fishery，Ecotourism，Hainan international tourism island

2016-01-29；

2016-06-21

海洋公益性行业科研专项经费项目子任务“基于生态系统的区划实施效果评价技术与辅助决策系统开发”(201505001-5)；国家海洋局海域管理技术重点实验室开放基金项目“海域集约利用评价及潜力预测技术研究”(201506)；中国海洋发展研究会重点项目“我国新一轮海洋功能区划生态环境目标实施效果评估”(CAMAZD201504).

胡恒，研究实习员，硕士，研究方向为海域规划与管理，电子信箱：99646833@qq.com

S9；P74

A

1005-9857(2016)08-0017-04