征收碳税对火电行业影响及应对策略

王 康，朱 林，王娴娜，侯 健

(1.南京信息工程大学江苏省大气环境与装备技术协同创新中心，江苏南京 210044; 2.国电科学技术研究院，江苏南京 210031)

征收碳税对火电行业影响及应对策略

王 康1，2，朱 林1，2，王娴娜1，2，侯 健1，2

(1.南京信息工程大学江苏省大气环境与装备技术协同创新中心，江苏南京 210044; 2.国电科学技术研究院，江苏南京 210031)

碳税作为控制CO2有效减排的政策工具，日益成为关注的焦点。介绍了碳税的含义、理论基础、国内外发展情况，深入分析了碳税政策对火电行业的影响。提出应对措施，以期提高火电行业节能减排水平和在将来电力市场竞争中的地位。

碳税;火电行业;影响;应对策略

0 引言

据统计，截至2014年底，我国火电装机容量达到91569万kW，火力发电量42337.3亿kW［1］。我国在《中美气候变化联合声明》中宣布，在2030年CO2排放达到峰值，(150亿t)，同时要在2020年实现非化石能源占能源结构比重的15%［2］。火电机组作为CO2的主要排放源，每燃烧1 t煤炭产生的CO2比石油和天然气多30%和70%［3－4］。因此，实行碳税政策不仅让火电行业面临较大的节能减排压力，同时对火电行业实行低碳经济发展和应对气候变化有着重要的现实意义。

1 碳税的基本理论

1.1 碳税的含义

从碳税与碳交易的比较中来讲，碳税是指为了保护环境，降低温室气体排放来缓减全球气候变暖而对CO2排放所征收的税，其目的是实现减少化石燃料消耗［5］。从经济学的角度讲，碳税是以化石能源的含碳量或碳排放量为依据，对化石能源征收的一种环境税，从而提高化石能源的价格，以促进化石能源的使用效率或将能源转向清洁能源，最终使得碳排放减少［6］。

1.2 碳税的理论基础

部分学者认为碳排放引起气候变化本质上是一个外部不经济问题。福利经济学着重讨论的外部性问题构成碳税的理论基础，碳税是一种庇古税［7］。另一种认为碳税的理论基础除了庇古税，还有20世纪60年代科斯(Coase)提出的解决外部性问题的科斯定理［8］。对于理论基础，学者们更愿意通过模型、数据进行实证分析，例如郎琨结合庇古税建立供求关系模型，提出了可行性税收方案［9］。

2 碳税的发展状况

相对于政府采用直接管制和干预手段的直接减排，征收碳税很大程度上利用了市场机制，属于间接减排。20世纪90年代，欧洲国家进行绿色税制改革。碳税首先在芬兰开征，其后丹麦、瑞典、荷兰、挪威等地也相继开征碳税。美国和日本，关于碳税的全国性征收还在酝酿之中［10］。西方国家探索碳税改革的路并不是一帆风顺的［11］。

中国碳税政策的研究起步比较晚，于2009年才开始研究征收碳税。2009年，财政部财政科学研究所在《中国开征碳税问题研究》中对我国开征碳税给出了详细的技术报告。2010年中国绿色公司年会上，国家发改委官员也表示将在“十二五”期间征收碳税;2014年11月，国务院发布了《能源发展战略行动计划(2014－2020年)》，明确构建我国的绿色税制;2015年，《中华人民共和国环境保护税法》征求意见稿下发，电力领域被纳入重点监控纳税人的14个行业之一［6］。以上碳税政策的一个变化过程说明了我国正在不断的为应对CO2排放造成的环境污染采取积极的应对措施。

3 碳税对火电行业的影响

我国政府提出“2020年单位GDP的CO2排放比2005年下降40%～45%”的约束性目标［12］。电力是社会经济发展不可或缺的优质能源，我国电力生产又以火电为主，火电生产主要依赖燃烧煤炭，因此我国的电力生产伴随大量的碳排放［13－15］。张健等［16］通过构建社会核算矩阵(SAM)建立一般均衡模型(CGE)发现施行碳税对火电行业的影响最大。

(1)碳税政策导致火电行业的生产成本提高。火电行业作为排污大户，在产污量大的情况下要做到排放量小，在每年推进脱硫、脱硝和除尘等治污措施的同时，投入了大量的治污费用。另外，火电机组的投入运营时间较长，所需要的维护费用也极大，直接影响经营成本。

(2)火电行业将面临较大的节能减排压力。碳税是针对CO2的排放量征收的税。随着社会经济的发展和用电量的增加，火电机组装机总量和发电量也将随之增加，碳排放也会增加。同时，国家为了降低碳排放总量，实现国际承诺，当发电企业未能满足环保要求时，将处以高额罚金或被取消生产资格。

(3)火电行业的竞争力将被削弱。对火电行业征收碳税，将推动能源企业对投资方向的调整，推动风电和水电的升级，从而促进新能源产业的发展。如果对火电征收的碳税税金用于支持新能源的发展，实现节能减排，那么形势将更加严峻。

(4)对火电行业的自身布局产生冲击。由于某些火电机组投入运营时间较早，完全不能达到一个碳排放限值的要求，或者即使经过改造，所要上交的碳税与盈利相抵也入不敷出。对于这些情况，一些不符合要求的机组可能被关停或者整合。

4 火电行业在碳税实施中的应对措施

碳税对于火电行业来讲征收短期内会增加其生产成本，降低其竞争力，但从长期来看，碳税不仅能够实现碳减排，推动低碳经济的发展，还可以利用有效的手段促进能源密集型产业的转型、促进新能源的开发和新技术的应用［17－18］。

(1)积极改变电源结构，增加可再生能源比例。发展可再生资源，利用河流和海洋等自然资源，发展太阳能、水能、潮汐能等清洁能源。《能源发展“十二五”规划》(国发［2013］2号)中明确目标非化石能源发电装机比重达到30%，由于非化石能源发电产生的CO2很少，这样降低了火力发电的比例，减少了碳排放。

(2)通过技术减排降低碳排放。技术减排包括燃烧前捕集和燃烧后捕集两种，即整体煤气化联合循环发电(IGCC)及碳捕获与封存(CCS)［19－20］。虽然碳捕获成本高昂，但从技术的可行性看，除了发展清洁能源，“碳捕获”和“碳储存”技术(CCS)作为目前比较可行的解决办法受到重视［21］。作为燃烧前捕集的IGCC被认为是最环保的清洁煤发电技术，据了解，其发电效率可达48%，脱硫效率达99%以上，同时收集与处理CO2，被认为代表着未来清洁能源发展的主要趋势［22］。

(3)改变燃烧技术，提高燃煤发电的能源效率。目前我国火电转换效率最高只有36%，这是对大火电机组而言，小火电机组甚至不到30%的转换效率［23］。只有采用化石燃料的新型燃烧技术，才能减少原煤的浪费，给降低碳排放和降低能耗一个较大的弹性空间。积极选取优质煤炭也是提高电厂能源转换总效率的重要保障之一。

(4)加快火电厂“上大压小”步伐。小火电机组能耗高、容量小，优化火电机组结构，对于减少CO2排放至关重要。用超临界、超超临界和热电联产的环保机组进行优胜劣汰，有利于将碳排放散点集中起来进行处理，减少原煤消耗，减少碳排放。

(5)充分利用碳排放权交易政策互补［24］。从我国7个碳交易试点看，全部纳入了电力行业，根据碳排放交易体系的纳入标准来看，未来只要装机达到燃煤5MW或燃气10MW就将被纳入碳交易体系，所以在碳排放权交易这个点上，火电行业还是大有作为的。当分配的碳排放额充足时，可以交易其中的一部分来弥补碳税的损失。

(6)控制SO2的排放以降低CO2的排放量。研究发现，SO2减排对CO2有明显的带动和协同作用［20］。因此，可以通过降低SO2排放量来带动碳排放量的降低，其效果是比较显著的。降低燃煤电厂SO2的排放量主要可以通过燃烧低硫煤和安装脱硫设施来实现。

(7)降低发电厂的用电率、线损率。2014年，全国6000 kW以上火电厂的线损率为6.2%，2014年与2013年相比，线损率减少0.48%。在发电总量一定的情况下，降低发电厂用电率、线损率，间接提高了机组效率，减少煤炭的燃烧，降低碳排放。

(8)发挥管理减排作用，提高节能管理水平。将节能技术监督与管理贯穿于技术改造和电力生产全过程，加强节能运行管理，积极开展节能评价，对国家宏观政策进行合理把握，根据企业发展战略，积极研究制定低碳技术战略规划，充实低碳技术方面的研发人员，组织力量开展有关低碳经济关键技术的科技攻关［25］。

5 结语

目前，碳税在我国虽然还处于探讨实施阶段，国家还未对碳排放进行有效的调控，但是在发展低碳经济的国际大背景下，碳税征收作为推动低碳经济发展的有效手段，碳税的征收只是时间问题，火电行业必须未雨绸缪，消除不良情绪以及对碳税的抵触。只有减少碳排放才是大势所趋，才是企业的发展方向，也是企业转型的机会。对于这些减排方法来讲，充分考虑成本的限制、技术的掌握情况下，火电行业应该根据自身的具体情况选择适合的应对措施，遵守循序渐进的原则，不断的进行动态调整，才有可能在碳税的实施中不处于弱势。

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Research on impact of carbon tax on thermal power generation industry and countermeasures

Carbon tax have been advocated as a cost－effective instrument for reducing carbon em issions to control carbon dioxide，which has increasingly become the focus of attention.By introducing the meaning of carbon tax，the theoreticalbasis of carbon tax，domestic and international developments of carbon tax，analyzing the effect of carbon tax on thermalpower generation industry.In summary，proposing concrete countermeasures to improve the levelof energy conservation on thermalpower generation industry and competitive position in future electricity market.

carbon tax;thermal power generation industry;im pact;countermeasures

X701.7

:B

:1674－8069(2016)01－019－03

2015-09-16;

:2015-11-19

王康(1992-)，男，江苏扬州人，硕士研究生，主要研究方向为大气环境。E－mail:gaswangkang@sina.com