农村水利发展与新农村建设关系探讨

蒋长明，安进强

（1.甘肃农业大学工学院，甘肃　兰州730300；2.甘肃省水利厅水利管理局，甘肃 兰州730000）

农村水利发展与新农村建设关系探讨

蒋长明1，安进强2△

（1.甘肃农业大学工学院，甘肃兰州730300；2.甘肃省水利厅水利管理局，甘肃 兰州730000）

综合论述发展农村水利在新农村建设中起的作用，分析农村水利与农村各项社会发展任务之间的关系，探讨了在新的历史条件下区域发展与流域发展、新开水源与节约用水、水利建设与保护生态、抗旱与防汛、骨干工程与中小工程、水利建设与水利管理、水利发展与水利改革、政府主导与社会投入等农村水利发展与新农村八大关系。

农村水利；新农村；关系；探讨

大力发展农村水利，解决饮水困难，保障饮水安全，实施流域治理，推行农民参与式管理，为甘肃新农村建设发挥了积极的作用。为推进水利新发展，加快新农村建设，甘肃明确了水利工作的思路与重点，着重抓好六项工作，建设六大工程，妥善处理区域发展与流域发展、新开水源与节约用水、水利建设与保护生态、抗旱与防汛、骨干工程与中小工程、水利建设与水利管理、水利发展与水利改革、政府主导与社会投入等八大关系。建设社会主义新农村，水利担负着重要使命，面临着繁重任务。农业、农村、农民是水利服务的传统领域和对象，在新的历史阶段，水利已由田间地头走向千家万户，从传统的灌溉服务拓展到为农村饮水安全、防洪保安、生态维护、粮食生产和经济发展提供服务。

1　充分发挥水利在新农村建设中的基础作用

水是生产、生活、生态的基本要素，水利是农业的命脉。甘肃省大部分区域气候干燥、降水稀少且时空分布不均，区域性的“人、地、水”组合极不合理，是农村发展的重要制约因素。多年来，正是基于对水利重要作用的深刻认识和高度重视，通过深入持久的农田水利基本建设，逐步改变了恶劣的生产、生活条件，促进了农业增产、农民增收和农村面貌的显著变化。

1.1大力发展农村水利是农村生产发展的重要前提

目前，甘肃省总供水量已达120.57亿m3，发展有效灌溉面积 129.36万hm2，兴修梯田194.3万hm2，集雨补灌面积29.94万hm2。依托已建水利设施，以占总耕地不足40%的灌溉农田生产了占总产60%以上的粮食和绝大部分经济作物，解决了温饱问题。推进现代农业建设，强化新农村建设的支撑，不断提高农业综合生产能力，必须进一步加强农村水利基础设施建设。

1.2解决饮水困难，保障饮水安全，是农民生活水平提高的重要条件

饮水问题是广大农民群众最关心、最直接、最现实的根本利益，也是困扰农民生活水平提高的突出矛盾。甘肃省通过已建的一大批农村供水工程，解决了农村1941.78万人的饮水安全问题，改善了农村的生活条件、生活质量和健康水平，从繁重的取水劳动中解放了劳动力，为扩大劳务输出、发展庭院经济和增加农民收入创造了条件。建设新农村，农民迫切要求加大力度建设一批既改善生活条件，又促进生产发展的供水设施，不断提高生活水平。

1.3实施流域综合治理是改善农村生态与环境的重要保障

水生态与水环境是维系自然生态、创建良好人居环境、促进可持续发展的自然基础。甘肃省已累计治理水土流失面积16.91万km2，对重点流域实施了综合治理，在牧区县和半农半牧县实施了水生态保护项目；建成了714处农村水电站，年发电量86.33亿千瓦时；以电代柴促进了山区自然生态的保护。水生态与水环境工程的实施，进一步改善区域生态、人居环境和村容村貌发挥了积极作用。

1.4推行参与式管理是促进农村“乡风文明、管理民主”的重要途径

甘肃村镇供水工程主要由农民用水户协会管理，农田水利基本建设广泛采取了 “一事一议”制度，调动了农民群众建设管理水利工程的积极性，对改变粗放的管水用水方式、维护用水秩序，减轻农民负担发挥了重要作用。建设新农村，要动员广大农民群众广泛参与水利建设管理，不断促进农村乡风文明、管理民主。

甘肃水利的发展，初步形成了以灌溉、供水、防洪、水电和水保为主的工程体系，为现阶段建设新农村奠定了一定基础，但水利发展的总体水平与新农村建设的要求不适应。一是农村水利基础薄弱。水利工程数量少，建设标准低，灌区配套率低，老化失修严重，渠系建筑物完好率不到一半。仍有398.3万人只达到基本安全，120座病险水库、1506多km堤防须治理，山洪、泥石流灾害频发，防御措施薄弱。二是农村水利管理滞后。部分在建大中型工程长期建而不完，严重影响效益发挥；水管单位体制不顺、机制不活，冗员过多，水价长期不到位，难以良性运行。农业用水约占总用水量的80%，节水灌溉仅占61%，灌溉方式单一，灌溉定额偏高，水的利用率和效益偏低。三是农村水生态形势严峻。水土流失面积占总土地面积的90%，水源涵养林减少、植被萎缩，1/3的工业废水、2/3的生活污水未经处理直接排放，水生态和水环境受到威胁。必须正视和解决好水利发展中存在的困难和问题，把新农村建设作为水利发展的新平台，不断探索加快水利发展的新途径。

2　妥善处理新农村建设与水利发展的关系

2.1区域发展与流域发展的关系

流域是水资源赋存的基本形式，水利建设要重视区域，突出流域。针对流域自然、经济、社会特点及生产力布局，统筹上下游、左右岸水资源条件，因地制宜，科学规划，突出重点，协调发展。上游地区要植树种草，保护生态，提高水源涵育功能；中游地区要节约用水，优化配置水资源；下游地区要合理垦殖，促进生态恢复，实现全流域经济社会可持续发展。

2.2新开水源与节水的关系

建设节水型社会是解决甘肃省农村干旱缺水问题的更本出路。以张掖市节水型社会建设为龙头，以省级节水型社会建设试点地区为重点，明晰初始水权，建立宏观总量控制、微观定额管理两套指标体系。综合运用法律、行政、工程、经济、科技等多种措施，加快建设节水型社会。积极倡导水权转让，通过调整农业种植结构、推行节水灌溉向工业用水有偿转让水权，实现农业节水增效和工业发展的“双赢”。

2.3水利建设与保护生态的关系

从保护生态和维护河流健康生命的角度确立工作方针、原则和规划，积极探索建立河流开发利用的长效机制，保护、修复水生态系统，维护河流健康生命。从规划设计、工程建设、运行管理等各个环节建立生态影响跟踪评价体系，最大限度降低水利水电工程对生态的影响，基本遏制生态与环境恶化趋势，部分地区生态系统有所恢复，实现农村经济发展、生态良好、环境美化。

2.4抗旱与防汛的关系

抗旱与防汛是水利工作的一对突出矛盾。丰水成涝、枯水成旱，水利总是在复杂矛盾的交替变化中生存发展。由于降水稀少，抗御干旱以成全行业的共识和自觉行动，但由于甘肃省特殊的自然气候条件，山道、沟壑纵横交错，突发性暴雨造成的灾害损失更为严重。在重视抗旱的同时也不可轻视防汛工作，必须加快防洪控制性工程和堤防建设，最大限度地减少灾害损失，为新农村建设提供安全保障。

2.5骨干工程与中小工程的关系

建设骨干水利工程，形成骨干供水工程体系，是解决区域性缺水的长效手段，是科学调控、优化配置、高效利用水资源的根本措施。同时，要因地制宜地利用分散水源和雨洪资源，集中财力建设水源工程，提高农村供水能力，为新农村建设的区域经济、特色产业提供水利支撑。

2.6水利建设与水利管理的关系

建设与管理是水利工作的两大主题，是治水活动有机关联的两个方面。既要重视项目建设，严格执行项目建设的“四制”，严格控制工程质量、进度和投资，使每一项工程都成为优质工程、透明工程；又要重视建后管理，改变重建轻管现象，完善管理制度，强化管理措施，专业管理与参与管理结合，加强维修养护，确保工程长期稳定发挥效益。

2.7水利发展与水利改革的关系

坚持以改革创新为动力，激发农村水利发展的活力。第一，深化水资源管理体制改革，积极推进水量、水质、水能、水域等设水事物统一管理；第二，全面推进水管单位体制改革，逐步建立定性准确、权责清晰、管理科学、充满活力的新体制、新机制；第三，积极推进水价改革，按照补偿成本、合理收益、公平负担、优质优价的原则，促进建立合理的水价形成机制；第四，加快农村小型水利工程产权制度改革，明晰所有权，放活经营权，使其更好地服务农民群众。

2.8政府主导与社会投入的关系

根据水利建设的性质和甘肃省省情，充分发挥公共财政投资水利建设的主渠道作用，建立和完善长期投入机制，加大投入力度，形成农村水利建设稳定的资金来源。坚持政府投入与市场机制相结合，引入市场机制，吸纳各类社会资金进入农村水利领域，促进水利建设。动员和组织农民群众积极投入农村水利建设，实现投资主体多员化，资金来源多渠道。

［1］甘肃省2014年水利公报［R］.甘肃省水利厅.

［2］2014年甘肃省水资源公报［R］.甘肃省水利厅.

S277

△安进强，EmailL120614867QQ.com。