新常态下欠发达地区资源型城市产业转型升级问题研究*——以甘肃省玉门市为例

李快满

（甘肃政法学院经济管理学院，甘肃 兰州 730070）

新常态下欠发达地区资源型城市产业转型升级问题研究*——以甘肃省玉门市为例

李快满

（甘肃政法学院经济管理学院，甘肃 兰州 730070）

我国经济进入新常态后，经济增速转为中高速，经济发展重点转为优化结构，经济增长动力转为创新驱动。欠发达地区资源型城市在经济新常态下面临保持经济增速、加快产业转型升级、培育新的增长动力等诸多方面压力，其中产业转型升级尤为关键。玉门市地处西北欠发达地区，是我国石油工业的摇篮，是全国第二批资源枯竭型转型城市之一，具有一定的典型性。以玉门市为例，对新常态下欠发达地区资源型城市产业转型升级问题展开研究，旨在为其他欠发达地区资源型城市产业转型升级发展提供参考。

新常态；资源型城市；产业；玉门市

新常态一词最早由欧美学者提出。2014年5月，习近平将中国经济的一系列新的表现概括为经济新常态，经济新常态的主要特征是经济增长中高速、产业优化升级、增长动力转换［1］。但是，中国区域经济发展差异较大，不同区域处于不同发展阶段，新常态不能一概而论，不同区域、城市应从不同视角理解中国经济新常态。只有正确认识新常态，科学把握新常态，才能在新常态下保持经济持续健康发展，实现自身经济转型升级［2］。此外，诸如甘肃省的欠发达地区的大部分资源型城市已经进入资源减少或枯竭期，如不能及时抓住转型机遇，必将产生一系列严峻的经济社会问题［3］。基于此，从欠发达地区资源型城市的视角入手，以甘肃省玉门市为例，分析新常态下欠发达地区资源型城市产业转型升级面临的主要问题，并提出了有针对性的解决对策，旨在为欠发达地区资源型城市产业转型升级提供参考。

1　玉门市产业发展现状

1.1玉门仍然是典型的资源型工业城市

作为我国石化工业的摇篮，经过长期发展，玉门形成了以石油化工为主导的产业结构。近年来，玉门市积极实施“工业强市、转型跨越”发展战略，大力发展新能源产业，着力培育多元接续产业体系，初步形成了以石油化工、新能源、装备制造、煤化工、矿冶建材、农产品精深加工为主的新型产业体系。但是，“一油独大”的产业格局依然没有改变。2014年，工业占地区生产总值比重高达60%，其中，石油化工占工业增加值的40%以上［4］。与此同时，农业现代化步伐缓慢，服务业受市区搬迁和人口数量影响规模有限，长期保持二三一的产业结构。从总体来看，玉门市仍然是典型的资源型工业城市。

1.2产业以传统产业为主，新兴产业发展缓慢

近年来，玉门抢抓国家支持新能源产业发展和资源型城市转型升级的战略机遇，充分发挥自身风光资源优势，大力发展战略性新兴产业，取得了明显成效。但是，由于历史原因，工业仍然以传统的石油化工、矿选冶炼等高耗能产业为主，传统高耗能产业占到工业增加值的55%以上。新兴产业新能源虽然发展迅速，但总量依然有限，仅占工业增加值得5%左右。农业仍然以传统的种植业、养殖业为主，农产品精深加工集中在孜然、啤酒花等少数农产品上，农业现代化程度偏低。服务业以批发零售业、房地产业为主，规模普遍较小，整体发展水平不高［4］。

1.3企业以单打独斗为主，产业聚集水平不高

玉门市的工业主要分布在 “一区三园”，全市70%左右的企业在园区集中，全市60%以上的工业产值来自园区，园区是玉门工业乃至经济发展的主要平台。位于新市区的玉门经济开发区主要发展新能源、农产品精深加工、矿选冶炼、新型建材、新能源装备制造等产业。位于老市区的石化工业园经长期发展形成了以石油炼化为主导，机械加工、建筑建材、冶炼化工等为辅的多元产业体系。循环经济产业园位于玉门东镇，是以煤化工、黑色有色冶金、建材非金属为主的工业园。清泉、玉门、花海等乡镇也有工业企业分布。从总体上看，工业空间分布较为分散，工业园区之间、工业园区和乡镇之间产业同质化现象严重，园区内部产业关联性不强，产业聚集度不高。

2　新常态下玉门市产业转型升级面临的主要困境

2.1经济下行压力持续加大，经济增长动力不足

我国经济进入新常态后，投资增长速度有所放缓，投资对经济增长的拉动明显减弱，这一点在玉门市表现的尤为突出。受此影响，玉门市经济增长速度放缓。玉门市虽然下大力气培育新的经济增长点，但由于发展时间短、规模小，对经济增长带动能力有限。为此，玉门在今后发展过程中面临的经济下行压力将持续加大，经济增速将出现不同程度下滑，过去靠投资拉动的经济高速增长将难以为继。

2.2传统产业发展空间有限，接续产业支撑力不强

2013年，玉门全市工业增加值为77.5亿元，其中石油化工企业增加值为34.8亿元，所占比重为44.9%，传统石化产业占经济总量的比重仍然较大。但是，玉门油田目前剩余可采储量有限，传统产业石油化工的长期发展面临资源枯竭的制约。与此同时，清洁能源企业增加值约为传统产业石油化工企业增加值十分之一。玉门市将新能源产业作为战略新兴主导产业大力培育，但由于新能源产业规模较小，加之受风电份额和电力外送等因素制约，新能源产业迅速成长起来存在困难，短期内难以支撑地方经济发展。其他接续产业规模普遍较小、布局不够集中，并且以初级加工为主，产业链短、附加值低。

2.3非工产业发展相对滞后，区域产业结构不够合理

玉门市农业处在由传统农业向现代农业过渡阶段。农业现代化的实现需要依靠资金、技术、人力的广泛投入，而玉门目前正处在产业转型时期，主要财力物力集中在培育新兴工业，对农业发展投入极其有限，农业实现现代化面临巨大困难。受市区搬迁、人口规模、市场规模等诸多因素影响，玉门市服务业整体水平偏低，与区域经济发展不够协调，传统服务业以餐饮和专业市场为主，现代服务业以物流为主，服务业横向发展环节薄弱，传统和现代服务业都有待提高。

2.4与周边县区产业同构现象严重，区内产业布局有待优化

甘肃省在区域发展战略中明确提出将河西地区打造成为新能源及新能源装备制造基地。玉门市在新能源及新能源装备制造业、矿冶建材和煤化工等高载能产业的发展上与毗邻的嘉峪关市、肃州区、瓜州县、金塔县等具有较强的产业同构性。此外，玉门市各乡镇仍存在发展目标相似、产业结构雷同、特色发展不突出等问题。

3　新常态下玉门市产业转型升级策略

新常态下，面临持续加大的经济下行压力，作为工业型城市的玉门市仍然要将工业作为发展重点，以工业为牵引带动一二三产联动发展，通过大力发展农产品加工业带动现代农业发展，通过加快发展生产性服务业盘活现代服务业。加大招商引资力度，充分发挥玉门市资源区位优势，调整优化产业结构，构建多元化现代产业体系，转变经济发展方式走新型工业化道路。

3.1积极培育接续产业，全力打造产业基地

将大力发展新兴产业，积极培育接续产业，加快工业转型升级作为工业发展的根本任务。加快发展方式转变，实现由依靠资源消耗为主的传统工业化道路向以科技信息带动的新型工业化道路的转变。把项目作为推动工业转型升级的主要抓手，依托“一区三园”，全力打造新能源、石油化工、循环经济三大基地。充分发挥丰富风光资源优势，大力发展新能源产业，实现经济成功转型目标；科学有序开发石油资源，发展精细化工，实现石化产业“双百”目标；着力提高其他矿产资源采选水平，发展循环经济，实现绿色矿业发展目标；培育壮大装备制造业，发展工业生产性服务业，实现产值稳定增长目标；积极支持农业龙头企业发展，发展农产品精深加工，实现工业带动农业发展。

3.2不断加大农业投入，努力实现农业现代化

将发展现代农业，提高农业综合生产能力作为根本性任务，利用现代生产要素和管理手段改造传统农业，改善农业基础设施和装备条件，提高粮食单产和品质。在坚持农村土地集体所有制的前提下，促使承包经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置新格局，推动农村土地有序流转，为实现农业规模化、集约化经营创造条件。加快高效节水农田建设步伐，大力发展高效节水农业和优势特色农业，建立节水高效农业示范区和特色农林牧业基地，提高农业综合生产能力。大力发展农产品加工、流通和质量监管，延长农产品产业链，提高农产品附加值，增加农民收入。加大农民培训力度，培育一批种养殖业能手、农机作业能手、科技带头人、农村致富能手等新型农民，提高农村转移劳动力素质。

3.3不断挖掘自身潜力，着力提高服务业比重

依托玉门的区位优势和旅游资源，大力发展物流业和旅游业。适应经济转型发展的新形势，以文化旅游、商贸物流、生产性服务等产业为主导，聚集人气、商气、财气，带动基础服务、个人消费服务、生产性服务和公共服务的全面发展，不断提高服务业增加值在地区生产总值中的比重，优化产业结构，提升服务业发展水平。

［1］ 习近平.在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲［N］.人民日报，2014-11-10（A02）.

［2］ 张占仓.中国经济新常态与可持续发展新趋势［J］.河南科学，2015.33（1）：92-94.

［3］ 刘俊峰，王生林.肃资源型城市产业演进与转型模式选择［J］.甘肃科技纵横，2009.38（3）：9-10.

［4］ 玉门市统计局.玉门市统计年鉴2014［M］.玉门：玉门市统计局，2014.

［5］ 李快满.新常态下甘肃省贫困县区县域经济发展的困境与出路研究［J］.甘肃科技，2016.32（3）：5-6.

F252

甘肃政法学院校级重点项目（GZF2013×QNLW012）。