兰州市基本住房保障研究*

薛雅琼

（兰州职业技术学院，甘肃　　兰州　730000）



兰州市基本住房保障研究*

薛雅琼

（兰州职业技术学院，甘肃兰州730000）

摘要：我国基本住房保障制度是政府为应对工业化、城镇化发展过程中出现的各类住房问题而制定的社会保障政策。为解决低收入群体住房困难问题，兰州市在国家住房保障模式的基础上，建立并完善了税费减免政策、公共租赁住房共有产权、金融信贷优惠利率等具有地方特色的基本住房保障制度,在促进社会公平、保障和改善民生、推动经济平稳较快发展等方面取得了一定成效，同时也暴露出监管不到位、管理不规范、政策执行不严格等一系列问题。对此，兰州市应当在住房建设、监督审核和质量监管等方面采取有效措施，完善基本住房保障制度，加强项目建设督导力度，满足不同需求群体的住房保障需求。

关键词：城镇化；住房保障；改革；低收入群体

“基本住房保障”是指政府通过政策扶持、货币补贴或者直接组织建设住房，对依靠自身努力难以解决住房困难的家庭提供基本住房的相关制度安排。

1　　我国建立基本住房保障的背景

住房问题是城镇化过程中城市问题的集中体现，是世界各国面临的共同难题。从城镇住房问题的历史看，随着工业化、城镇化的发展，城市人口急剧增长，工商业和人口在城市集聚，造成土地供应紧张和房价的快速上涨，住房问题日渐突出。总体看，住房问题日益严重,与城镇化增长速度加快密切相关。工业革命以后,英美等发达国家虽然完成了国家工业化和农村城镇化，住房问题相对缓和，但二次世界大战之后,英美也出现了一定程度的住房短缺。进入二十世纪后,拉美等发展中国家经济发展速度较快,城镇化进程中产生了大规模贫民窟，不仅成为经济快速发展的障碍和社会政治稳定的隐患，也影响了国家现代化进程。为保证经济社会健康快速发展和政治安定稳定，我国逐步建立了公共住房政策，通过政府直接投资建设公共住房或者扶持建设社会住房、向保障对象发放租赁住房补贴、对居民家庭购房或者基本住房建设提供税收抵扣优惠和长期、低息信贷支持等多种方式，对住房困难家庭提供基本住房保障。

当前，我国住房保障体系正处在变革过程中，各地的探索为建立基本住房保障模式奠定了实践基础，结合兰州市住房总体短缺和财政支付能力总体不足的实际情况，现阶段基本住房保障模式包括以下三个方面的主要内容：一是建立政府优惠政策扶持、社会资金投入的基本住房投资机制。通过土地、税费减免，引导社会资金投入基本住房建设，减轻地方政府廉租住房财政投资压力，突破住房保障中财政承受能力制约，有利于较大规模地推进基本住房建设，加快缓解当前基本住房供应短缺的问题。二是实行售、租并举，良性循环的基本住房供应机制。适应不同家庭住房支付能力的差异性和保障需求，解决现行政策执行中的“夹心层”问题。对购房家庭实行共有产权，保证国家土地、税费及资金投入的权益不流失；对租房家庭按准市场租金计租，保证社会资金投入收益、住房再生产及维修管理，使基本住房保障具备可持续性。三是建立财政补贴、金融支持的基本住房消费机制,对购买基本保障住房的家庭提供商业性住房贷款担保和财政贴息。租赁住房补贴水平随家庭收入的变化而同向变化，充分发挥租赁住房补贴的灵活性特点，促进政府财政补贴在保障对象之间公平分配,提高资金使用效率。通过健全各项机制，使基本住房成为安全可靠的投资方式，在强化住房责任的同时，吸引各类社会主体投入基本住房建设和经营，逐步扩大基本住房的服务范围和社会基础。

2　　兰州市保障性住房的基本情况

兰州市是甘肃省的省会，是甘肃政治、经济、文化、教育、科技、金融信息中心。2007年全市实现生产总值732.76亿元，2013年全市实现生产总值1 776.28亿元，比2007年增长142%。伴随着经济的快速增长，居民收入也大幅度上涨，全年城镇居民人均可支配收入2007年为 10 271元，2013年上升到20 767元，比2007年增长102%。

城镇居民人均可支配收入的持续增长为房地产业的发展带来了良好的契机，全市商品房成交量从2007 年102.28万m2，上升到2013年的285.57万m2。兰州市商品房均价由 2007年的每平米 2 920元，上升到2013年的每平米7 844元，增长了169%，房价增长速度远超过了城镇居民人均可支配收入增长速度。近年来，兰州市政府为建立适合不同需求群体的住房保障体系,满足居民基本居住需求,采取了多项有效措施，积极推进城镇保障性安居工程建设，在促进社会公平、保障和改善民生、推动经济平稳较快发展等方面取得了一定成效。

2.1住房保障体系正在建立，促进了社会公平

2007年以来，兰州市人民政府陆续出台了《兰州市人民政府关于在新建商品房开发项目中配建保障性住房的实施意见》《兰州市经济适用住房管理办法》等意见和办法、各县区人民政府也制定了《城镇最低收入家庭廉租住房管理规定》《廉租住房共有产权管理试行办法》等政策措施。这些措施的出台，建立和完善了廉租住房、经济适用住房制度，并全面推进各类棚户区的改造，中低收入家庭的住房问题得到了初步解决。截至2012年底，兰州市住房保障人数从2010年的7.21万人，增加到2012年的17.9万人，增长148.27%，达到城镇人口的8.84%，中低收入家庭的住房困难问题得到一定程度的缓解，促进了住房保障基本公共服务均等化，维护了社会公平。

2.2保障水平不断提高，中低收入家庭住房条件得到改善

近年来，兰州市根据经济发展水平和居民住房需求，不断提高住房保障水平，中低收入家庭改善住房条件的能力得到一定提升。兰州市城市棚户区改造人均住房面积改造后达到30.14 m2，是改造前的1.74倍。兰州市廉租住房租赁补贴由2010年的每平方米每月5.24元，增加到2012年的5.49元，增长4.77%。廉租住房租赁补贴标准占市场平均租金的比例达到49.82%，经济适用住房销售价格优惠率平均达到52.71%。城镇居民家庭基本居住条件特别是中低收入家庭的住房问题得到一定改善，促进了社会和谐稳定。

2.3投资比重不断加大，推动了经济平稳较快发展

2015年，兰州市各类保障性安居工程资金投入规模不断增加，兰州市保障性安居工程完成资金投入776 399万元，比2013年投入的606 014万元增长28.12%，为扩大内需、拉动就业、推动经济平稳较快发展发挥了积极作用。

3　　存在的问题

3.1因赶进度监管不到位

上级政府下达的保障性住房建设任务量大，与实现能力存在差距，部分地方政府对保障性住房建设前期准备不足，土地审批、资金筹集、拆迁等环节时间过长及特殊的地形地貌等原因影响了开工进度，造成地方政府为了赶进度，“简化程序”先行开工，放松了质量监管要求，也忽视了因此带来的后果。

3.2公积金管理不规范

甘肃省地方财政困难，政策性配套项目较多，市县级财政支出压力大，难以按时配套和按规定要求足额提取住房保障资金；煤炭、电力行业部门归集的住房公积金没有纳入兰州市公积金中心管理，导致部分公积金增值收益未用于保障性住房建设。

3.3管理机制存在漏洞

保障性安居工程管理审核机制设置尚不完善，保障性住房和棚户区改造项目范围界定规定不够具体，相关管理部门监管不到位，政策执行不严格，不同社会保障经办机构人员信息库不共享，未及时发现部分家庭隐瞒收入的情况。

4　　对策与建议

4.1加强管理和督导，确保保障性安居工程目标任务顺利完成

兰州市有关部门应加强协调配合，在全面摸清保障性住房实际需求和保障能力的基础上，科学确定各年度目标任务，并切实加强和完善督导机制，督促未完成任务的项目单位加快建设进度。

4.2加强保障性住房建设管理，确保工程建设质量

兰州市人民政府应督促有关部门和单位有针对性地制定整改措施，建立健全保障性住房工程监督管理制度，对工程审批、招投标、建设及验收等重要环节实行跟踪审核，严格执行基本建设程序；督促设计施工中发现的质量问题尽快整改，尽快治理地质灾害，对设计质量问题整改不到位、地质灾害未治理的住房不得交付使用，全面贯彻国家有关住房建设的强制性标准，确保保障性住房的工程质量。

4.3加强协调配合，有效保障公平分配

兰州市应建立健全保障待遇准入退出机制，加快建立以申请家庭自愿接受财产收入核查为前提的财产收入核查制度，搭建包括住房、民政、财政、税务、工商、公安、社保等涉及居民财产收入情况的信息系统平台，完善和细化具体实施办法，提高保障性住房各项工作的效率和数据准确性，确保保障性住房政策措施落实到位。

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中图分类号：F293文献识别码：A

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.06.023

收稿日期：2016-4-15

基金项目：2014省级课题:兰州市基本住房保障研究，项目编号:2014A-148。

作者简介：薛雅琼（1986-），女，汉族，甘肃兰州人，大学本科，讲师，主要从事会计核算工作及会计综合模拟实训的教学工作。