内蒙古中部地区“呼包鄂”城市群体育旅游SWOT分析

□ 陈中华 张巨荣（内蒙古科技大学 内蒙古 包头 014010）

内蒙古中部地区“呼包鄂”城市群体育旅游SWOT分析

□ 陈中华 张巨荣（内蒙古科技大学 内蒙古 包头 014010）

以“呼包鄂”城市群体育旅游为研究对象，运用文献资料法等通过对呼包鄂城市群体育旅游面临的优势、劣势、机遇和威胁几个方面进行SWOT分析，为加大呼包鄂城市群体育旅游的协同发展提供参考。

呼包鄂 体育旅游 SWOT

2014年10月20日，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发【2014】46号，以下简称《意见》），部署积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育与竞技体育全面发展，加快体育强国建设，不断满足人民群众日益增长的体育需求。2016年5月5日发布《体育发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），提出到2020年，经常参加锻炼的人数达到4.35亿，人均体育场地面积达到1.8平方米，体育产业总规模超过3万亿元人民币。扶持推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目。内政发〔2015〕内蒙古自治区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见116号指出，按照“坚持改革创新、发挥市场作用、倡导健康生活、创造发展条件、注重统筹协调”原则，夯实体育产业基础，培育产业多元主体，发展特色体育产业，深化体旅融合。国家和地方政府相继不断地出台关于体育发展的利好政策，对体育产业、全民健身、体育旅游等问题进行了重点的规划和指导，明确了未来的发展重点和方向。随着以上政策的颁发，体育产业特别是体育服务业的发展已经上升到带动国家经济和文化发展的战略高度，为内蒙古自治区经济发展带来了新的机遇和新的增长点。

内蒙古地域辽阔且东西狭长，如果把全区作为一条旅游线路推出，既不符合实际，也不利于有效整合旅游产品，更难以满足不同人群的市场目标定位。所以要按不同的地域和市场需求划分旅游市场，进行市场细分和目标定位，发挥城市集群优势。内蒙古中部地区包括呼和浩特、包头、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌兰察布5个城市，GDP总量占内蒙的70%以上，人口密度大，旅游资源丰富，区域合作潜力巨大。这一区域土地面积13.17万平方公里，占内蒙古总面积的11%，常住人口占内蒙古的30%左右。内蒙古中部地区的5个城市地域精密相连，交通便利，旅游资源富集，旅游配套设施和服务相对较好，进行整合发展有利于旅游产业和经济的协同发展。呼和浩特、包头、鄂尔多斯这3个城市是内蒙古城镇分布较密集、城市化程度较高、经济发展速度最快、经济总量规模最大、综合经济实力最强的区域。可以以呼包鄂城市群作为中心，“呼包鄂”城市群区域未来还将辐射带动乌兰察布、巴彦淖尔、乌海和阿拉善4个盟市。在这一区域，分布着内蒙古各种丰富的自然资源、人文遗迹和民俗体育文化，可以根据各自的特色发展不同主题的体育旅游。发展“呼包鄂”体育旅游带，不仅会真正推进区域一体化进程，带动内蒙古体育旅游的发展，而且还将带动内蒙古经济的整体联动发展。

1、“呼包鄂”城市群体育旅游带的开发战略

“点-轴”系统模式（陆大道）是根据发展轴和中心地理论提出的，该模式不同程度地体现了社会经济空间组织的有效形式，是制定区域生产力合理布局和城市重点发展战略的重要结构模式。对于内蒙古中部地区体育旅游产业系统而言，可将“点一轴”开发模式用于呼包鄂城市群体育旅游的开发布局。在体育旅游开发过程中，“点”就是体育旅游中心城市或重点体育旅游产品所在地，轴线就是连接它们的通道。整个体育旅游系统的空间结构演变也是由“点”到“轴”，再由“轴”到“网”的演化过程。在极化效应作用下，首先开始旅游“点”的集聚，当集聚程度不断加强，一些节点形成为区域体育旅游中心。体育旅游中心发展到一定规模后，其扩散效应逐步加强，扩散的过程体现为周围地区体育旅游业的发展，并沿着轴线形成重点体育旅游区和一些次一级的体育旅游中心和轴线，从而达到以点带线、以线带面，进而形成区域体育旅游网络，带动整个区域体育旅游的发展。根据呼包鄂城市群体育旅游产业现状，该区域主要处于从极点向点-轴过渡阶段，在强化包头、呼市、鄂尔多斯三大极核带动的基础上，向周边城镇扩散，充分推动呼包鄂城市群体育旅游产业沿轴线扩展，并辐射带动乌兰察布、巴彦淖尔、乌海和阿拉善等其他盟市，最终形成整个内蒙古中部地区体育旅游带的综合发展，并对内蒙古西部地区进行联结和带动。

2、“呼包鄂”城市群体育旅游SWOT分析

2.1、“呼包鄂”城市群体育旅游优势分析

2.1.1、地理和交通优势

在呼包鄂城市群中，呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市已经各自成为在地理空间上集聚而形成的经济中心。在旅游产业发展方面，三个极点城市可以通过与周围地区的空间联系成为该区域旅游产业发展的组织核心；在旅游空间发展方面，三个重要城市通过与周围地区的空间关系而成为支配旅游经济活动空间分布与组合的重心。随着呼包鄂一体化进程的加快，目前环“呼包鄂”城际高速铁路网已初步建立，人们的出行比以往更加便捷，因此三市间的旅游活动也将更好的协同发展。三个独立的增长极点，在交通网的连接下将形成与周边县市紧密相连的旅游经济发展轴，并以较好的连接性、通达性和紧密度，使三个独立的极点逐渐融合成呼包鄂城市群中的一个增长极，随着增长极的极化作用和扩散作用的影响，三个主要城市对于其周边县镇的旅游经济将起到极大的带动作用和集聚作用，产生规模经济效应，同时能增强区域旅游核心竞争力，成为区域旅游经济快速发展的龙头，进一步带动整个区域旅游经济的发展。

2.1.2、丰富的自然资源和民族文化优势

呼和浩特、包头和鄂尔多斯三个城市是呼包银经济带、呼包鄂城市群的中心城市，拥有众多的少数民族人口和丰富的民俗文化，会在每年举办草原那达慕大会、昭君文化节、草原文化节、篝火节、祭敖包、中国·白云鄂博国际奇石文化旅游节、中国游牧文化旅游节、少数民族体育运动会等具有鲜明民族传统文化特色的体育、休闲、娱乐性质的节庆和盛会。对于发展民族传统体育旅游具有鲜明的地方特色和不可替代性，是发展体育旅游具有核心竞争力的资源。另外，呼包鄂城市群及其周边旗县涵盖了草原、沙漠、湿地、黄河、湖泊、历史遗迹等各种类型的资源，非常全面和具有代表性，加上城市的基础设施和服务水平比较有保障，对于体育旅游的一体化发展是非常有利的基础和条件。

2.2、“呼包鄂”城市群体育旅游劣势分析

2.2.1、体育旅游的产业化程度偏低

体育旅游的产品结构相对单一，品牌化程度不高，在旅游行业的竞争力还不是很强，议价能力还处于低位，没有合理的定价策略以及营销策略的配合支持，难以达成规模化的运营，市场化的程度比较低。另外，民族传统体育旅游的规模化效应还不明显，其内部的产业结构梳理调整还不到位，再加上外部的强大竞争力，其综合竞争力处于旅游行业的低位。目前，呼包鄂城市群体育旅游市场繁荣发展的社会氛围尚未形成，产品的生产者、经营者和消费者等市场主体尚不成熟。一方面，多数普通旅行社缺乏体育旅游经验的积累与产品包装创新能力；另一方面，体育旅游的资源优势还没能转化为产业化发展优势。

2.2.2、缺少优秀的体育旅游方面人才

呼包鄂城市群内尚无高等学校专门培养体育旅游方面所需要的人才，普通的高校一般设置有旅游专业，但对新兴的休闲拓展、攀岩、漂流、穿沙探险等体育旅游项目，需要比较专业的知识，旅游专业毕业生的素质和技能难以满足需求。而体育专业毕业生由于我国教育体制的特点，重训练，轻文化教育，使得他们又缺乏市场营销、产业发展和创新等各种综合能力的发展。因此，懂体育又具有专业的管理和运营知识人才的匮乏成为影响呼包鄂城市群体育旅游发展的一个重要因素。

2.3、“呼包鄂”城市群体育旅游机遇分析

2.3.1、政策利好，相关发展战略的制定比较全面

政策拉动，基础建设的实施，出台促进体育服务业发展的重要规划和举措，铁路、机场、公路等公共交通的发展以及服务水平的提升，对于体育旅游产业的发展是一个极大的利好，基础设施的完备很大程度上为体育旅游提供了发展的基础。内政发〔2015〕内蒙古自治区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见116号，将体育产业的各个方面进行了细分和规划，目标明确，措施具体，优惠政策力度较大，涉及到税费减免，土地优惠政策等。意见中具体到了各个盟市的战略发展品牌，以及提出了区域一体化联合发展的指导建议。为以后呼包鄂城市群体育旅游的协同发展提供了政策依据，为未来的组织机构设置，各市政府相关战略的制定和实施提供了前提和基础。

2.3.2、体育旅游市场潜力巨大

呼包鄂城市群体育旅游市场潜力巨大，呼包鄂城市群广大群众有喜好健身的优良传统，且呼包鄂城市群人口在逐渐增加。随着经济的发展，消费者逐渐认识到身体健康的重要性，休闲体育和体验式旅游成为假日的首要选择。体育消费支出的比例在人均可支配收入中的比例也逐步增加。以包头市为例，包头市曾获得全球城市经济增长10强、中国综合实力百强城市第34位、中国最富20城市第12位。2008年，全球城市竞争力排行榜中包头成为近五年全球经济增长最快的城市之一。2012年，中国城市竞争力蓝皮书中包头排名第25位，增长速度列第2位。另外，还曾获得联合国人居奖、中华环境奖、全国文明城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市等多项殊荣。经济的繁荣，城市基础建设的发展，人们生活需求的改变，丰富文化生活的迫切需要都使得体育旅游的发展成为必然需求。

2.4、“呼包鄂”城市群体育旅游威胁分析

2.4.1、体育旅游的组织机构设置不合理，难以协同发展

体育管理部门和旅游管理部门沟通和协调少，呼包鄂城市群体育旅游资源一体化研究，不能仅靠体育管理部门或旅游管理部门来有效地开发和管理，而应是一项政府主导型的社会系统工程。可由自治区体育管理部门和旅游管理部门共同沟通和协调，成立专门的组织机构，协调三个节点城市在体育旅游方面的发展和规划，针对体育旅游资源的状况和体育旅游者的需求等来开发和创新体育旅游产品，统一宣传和营销，并根据规划进行不同侧重点的建设和发展协作。

2.4.2、操作层面的执行力能否得到保障

各级政府出台了工商、税收、信贷等方面的优惠措施，但在实际工作中能否如实兑现，取得群众的信任。尤其是旅游企业在景区、景点建设中遇到的具体问题，向政府求助时，政府工作人员能否做到不互相推诿，积极的解决问题，提高办事效率。另一方面，各旅游机构的负责人和有关景区、景点的经营者对政策的错误理解就是倾斜、优惠、方便，而不在体育旅游产品的建设和品牌经营上更多投入，不利于体育旅游经济的长远、健康发展。

3、结语

通过对“呼包鄂”城市群体育旅游的SWOT分析，发挥区位、资源等不可替代的特色优势，把握自治区发展绿色、环保低碳、创新旅游经济的契机，克服产业结构、组织机构不合理等挑战，加大呼包鄂城市群体育旅游的一体化进程，力求达到“交通同网、产业同构、旅游同线、市场同体、环境同治、服务同线”的目标。共定旅游优惠政策，共同开发旅游资源，共同推出旅游线路，互相推荐旅游产品，联合营造旅游品牌，优势互补，风险共担，利益同享，为建立一体化旅游区奠定基础。发挥呼包鄂城市群的集聚和扩散效应，开发和创新体育旅游产品，统一宣传和营销，并根据规划进行不同侧重点的建设和发展协作，进而形成区域体育旅游网络，带动整个区域体育旅游的发展。

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