浅谈贵州水利工程建设稽察工作

□张亚□朱绪乾

（1贵州省水利科学研究院；2贵州省水利厅）

浅谈贵州水利工程建设稽察工作

□张亚1□朱绪乾2

（1贵州省水利科学研究院；2贵州省水利厅）

水利工程建设稽察工作直接关系到工程建设的质量、安全、廉洁和进度等重大事项，同时事关水利改革发展全局、事关水利建设成败。文章就目前贵州水利工程建设如何开展稽察工作是作了粗浅的介绍，明确稽察机构的形式和管理内容，在工作内容和方式中发现存在的问题，并制定有效的解决措施，最后提升稽察机构的工作质量。

水利工程；稽察机构；稽查方式；稽察整改；稽察成效

0 引言

水利工程建设稽察是为了加强对水利工程建设项目的监管，保证工程质量和资金安全，提高投资效益而施行的一项工作制度，是各级行政主管部门的一项重要工作职责。贵州“十三五”时期，将以大中型水库为骨干，小型水库、引提水工程为重点，建成夹岩水利枢纽及黔西北供水工程、马岭水利枢纽工程、黄家湾水利枢纽工程，新建福泉凤山水库、仁怀观音水库、都匀石龙水库、威宁玉龙水库等一批大型水库。建成在建的55座中型水库，新建100座以上中型水库，确保“县县有中型水库”目标如期完成。随着贵州省水利资金不断加大投入，“十三五”期间，贵州水利工程建设将处于前所未有的高速发展时期，贵州省水利建设将呈现出投资规模更大、建设项目类型更多、进度和质量要求更高等特点。

1 稽察机构的稽查现状

1.1 稽查工作内容

在省水利厅安监处增挂省水利工程建设稽察稽察办公室的牌子，指导、协调并组织开展贵州省水利工程建设项目稽察工作，组织稽察复查，对稽察中发现的问题督促整改；建立健全稽察制度和工作体系，制订年度计划，发布稽察信息，起草稽察通知、报告和整改意见，管理稽察成果档案；组织选聘和考核稽察特派员、稽察特派员助理和稽察专家；负责稽察特派员、稽察特派员助理和稽察专家的日常管理；组织、承办稽察人员培训；接受上级稽察机构的的监督、指导；配合相关业务部门，做好上级水行政部门和发改委稽察部门对辖区内水利工程建设项目的稽察配合工作；委托具备检测资质和安全鉴定资格的专业机构对部分稽察项目开展工程质量检测和安全鉴定；参与对水利工程建设项目违规、违纪事件的调查等。

1.2 稽察管理办法

为保证稽察工作有序开展，规范稽察人员行为和规范稽察经费开支，参照水利部《水利基本建设项目稽察暂行办法》和《水利部办公厅关于印发〈廉洁稽察八项规定〉的通知》等相关规定，结合贵州省水利实际，制定了《贵州省水利工程建设项目稽察管理办法（试行）》、《贵州省水利建设管理稽察人员选聘办法》和《贵州省水利建设管理稽察工作经费使用办法》。

2 稽察工作中存在的主要问题

通过专项稽察、全面稽察和财务专项审计等方式相结合，发现水利工程建设中仍存在监管能力不足、重投资轻管理、监管责任不落实、建设管理制度执行不严、稽察发现问题整改不力等问题。主要表现在以下方面：一是部分项目法人组建不规范，专业不匹配，有临时抓丁的现象，管理人员数量不足、素质参差不齐；部分管理人员工作不熟悉，质量管理意识淡薄，有放松质量管理的倾向，质量管理体系不健全，没有真正肩负起应有的监管作用。二是部分勘测设计单位设计人员投入力量不足，专业配置不齐，现场设计力量薄弱，服务意识不强，工程勘察设计比较粗糙，设计深度不够，设计变更随意、频繁、重大设计变更办理不及时，设计图纸提供不及时，不能完全满足施工要求。三是部分监理单位未严格按照监理合同履约，主要表现在投入的监理力量不足，人员素质不高，专业配置不匹配，未根据工程实际进展适时配置相应的专业监理工程师，甚至总监、副总监长期不在工地现场。

3 加强稽察工作的有效措施

3.1 明确稽察工作内容和方式

一是确定工作内容。稽察专家按照国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准等，对项目基本建设活动进行稽察，主要包括工程前期与设计、建设管理、计划管理、资金管理、工程质量与安全等方面的内容以及国家有关法律、法规、规章、政策和技术标准等方面的执行情况。稽察工作结束后，稽察特派员须对项目建设活动进行评价，并提出整改意见或处理建议。根据工作需要，稽察组可组织专项稽察，也可以对要求整改项目的整改情况进行复查。二是明确工作方式。稽察根据贵州省年度水利工程建设计划安排，结合工程规模、工程投资、工程重要性和工程建设情况等因素，选定稽察项目，被稽察项目的项目法人应向稽察组及时、准确、全面提交工程资料。稽察专家要深入项目现场进行稽察，结束后应就稽察情况与项目法人或现场管理机构交换意见，通报稽察情况，并及时出具稽察报告。

3.2 建立稽察专家库，落实工作经费，加强管理

一是规范稽察专家推荐程序，建立稽察专家数据库。在工程前期与设计、建设管理、计划管理、资金管理、工程质量与安全5个方面，贵州省水利厅从2013年6月开始建立稽察专家数据库，截止2015年，专家库共有492人，其中高级职称400余人，教高职称50人。另有稽察特派员10人，特派员助理15人。稽察专家主要来自设计单位、建设单位、监理单位、施工单位、水行政主管部门等，对水利工程监督、管理、建设、设计、检测、监理、施工等方面的管理工作较为熟悉，为稽察工作的开展提供了保障。二是保障稽察经费。稽察经费是保障稽察工作有效开展的重要因素，落实稽察工作必须的工作经费，保障稽察工作良好运行。稽察专家采取聘任制的形式，按劳付酬，保证稽察工作的专业性需求。2015年，省水利厅落实了100万元的稽察工作经费，2016年落实了150万，用于开展全省水利稽察工作。三是加强管理和考核。制定了稽察专家考核制度，对稽察专家实行年度考核制度。对保证水利工程质量、提高投资效益、避免重大质量事故做出重要贡献的，可依照有关规定给予表彰奖励；对不认真履行稽察职责，解除聘用关系。

3.3 加大稽察整改力度

稽察问题的整改是稽察工作的目标要求,稽察整改是稽察工作的关键，是突显稽察成效的主要抓手。认真查找项目存在的问题，相关部门应督促项目法人及有关单位，按整改意见通知书的要求及时进行整改，并在规定时间内上报整改情况。对严重违反水利工程建设有关规定的项目，根据情节轻重提出通报批评、降低或吊销资质等级、暂停拨付项目建设资金、暂停施工、追究主要责任人员的责任等处理建议。

4 稽查工作开展的优势分析

2015年，贵州省水利厅首次开展了稽察工作，本年度稽察分5批次开展工作，共派出了18个稽查组对省内的53个水利工程项目进行了稽察，稽察项目涵盖了在建的骨干水源工程和小型病险水库、中小河流治理、饮水安全项目、小农水等工程。已全部下发稽察整改通知76份，共计发现存在问题727个，已整改完成702个，整改率96.60%，余下的25个问题正在整改之中。

2016年，贵州省水利厅将在上级有关部门稽察的基础上，参照2015年的稽察模式，采取专项稽察、全面稽察和财务专项审计等方式，对全省重大水利项目和中央投资3000万以上的项目全部稽察；对投资1000～3000万项目的稽察比例≥30%，对投资1000万以下项目的稽察比例≥5%，稽察项目数量≥50个。保障稽察工作经费150万元。同时做好对稽察发现问题的督促整改落实工作。通过对重点水利工程和面上项目的稽察督查，最终实现对水利建设项目的常盯严管和常盯常管。

稽查成效主要体现：在一是加强了组织领导，落实整改责任。一是对地方稽察工作特别是整改督办工作高度重视，将地方稽察作为进一步规范贵州省水利建设项目和提高建设管理水平的重要手段，要求各地各单位对稽察中发现的问题进行专题研究，提出整改方案，明确整改要求。二是制定整改工作方案，切实落实各项整改措施。为了切实落实稽察整改要求，要求项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和质量监督单位针对项目稽察中存在的问题和提出的整改要求，根据稽察整改意见逐条制定切实可行的整改措施，对稽察组发现的问题限时整改、100%整改。三是加大整改落实情况的督办检查力度。根据水利部《关于切实做好稽察整改工作的通知》的精神和要求，建立了整改进展情况督办通报制度，把整改落实情况作为项目所在地年度考核的重要内容，对整改落实不力的项目，采取通报批评或严肃的惩戒措施。

5 结语

稽察是服务项目建设的一种必要手段，其根本目的是发现问题、解决问题、促进规范、保证安全，确保政府投资发挥出应有的效益。通过2015年首次开展的稽察工作，适时纠正了参建单位不规范行为，对保证工程建设的质量、安全、廉洁和进度等起到了很好的监管作用。让大家充分认识到水利工程建设稽察对项目建设的工程安全、资金安全、生产安全和干部安全“四个安全”的重要性，对促进水利事业健康发展，有着十分重要的意义和作用。

[1]刘小斌.江西省水利工程建设稽察工作概述[J].江西水利科技,2015（04）：313-315.

[2]杨诗鸿.水利稽察工作更好地服务水利跨越式发展的认识与思考[J].中国水利,2012（12）：6-8.

[3]水利工程建设质量与安全管理工作的实践与思考[J].中国水利,2010（15）：16-18.

[4]水利部稽察组到安阳市稽察汤河治理工程[J].河南水利与南水北调,2014（07）：17.

TV512

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1673-8853（2016）09-0073-02

2016-07-11

（责任编辑：刘青）

张亚，（1977-），男，高级工程师，主要研究方向为水利水电工程质量与安全监督及工程质量检测。