企业主体责任在特种设备安全法中的解读

蔡新宏（哈密地区特种设备检验检测所， 新疆 哈密 839000）

企业主体责任在特种设备安全法中的解读

蔡新宏（哈密地区特种设备检验检测所， 新疆 哈密 839000）

《中华人民共和国特种设备安全法》于2013年6月29日颁布，2014年1月1日起开始施行。特种设备安全法的施行标志着我国特种设备的安全管理工作开启了新纪元，将特种设备的管理提高到了法律的高度，为特种设备的安全提供了强有力的保障。特种设备安全法提出了在特种设备安全监管中落实企业主体责任的概念，明确了企业在特种设备安全中的责任主体，为做好新形势下的特种设备安全工作指明了方向。文章针对特种设备安全法中关于企业主体责任的规定，结合特种设备安全监察条例与特种设备安全规程等相关技术规范的要求，对特种设备安全法中的企业主体责任进行了深层次的解读，为特种设备安全法的落实提供了保障。

企业主体责任；特种设备；安全

1 我国特种设备安全监察工作发展历程

特种设备安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。新中国成立以来，我国特种设备安全监察工作主要分为以下发展阶段。第一个阶段是1955至1982年间的安全监察工作初创、探索阶段，这个阶段我国参照国外先例，探索创建了我国的特种设备安全监察工作体系。第二个阶段为1982至2003年间的安全监察基本制度建立并逐步完善阶段，在这个阶段我国的特种设备安全监察基本制度正式建立并逐步完善，特种设备得到了有效监管，安全形势有了一定的改善。第三个阶段为2003至2013年间的特种设备安全监察条例实施阶段，2003年3月11日，时任国务院总理朱镕基签发了中华人民共和国国务院373号令，公布了《特种设备安全监察条例》，我国特种设备安全监察工作有了规章的支撑，实现了锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等八大类设备统一监管。2014年1月1日，《中华人民共和国特种设备安全法》开始施行，我国的特种设备安全监管工作从此上升到了法律的高度。

2 企业主体责任释义

企业是生产经营活动的主体，是生产经营中安全工作责任的直接承担主体。而企业主体责任，则是指企业依照法律、法规规定，应当履行的生产经营活动中的法定职责和义务。具体来说，企业承担主体责任是指企业在生产经营活动全过程中必须在以下方面履行义务，承担责任，接受未尽责的追究。

（1）依法建立安全生产管理机构。（2）建立健全安全生产责任制和各项管理制度。（3）持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。（4）安全设施、特种设备符合安全管理的有关要求，按规定定期检测检验。（5）及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。

3 企业主体责任在特种设备安全法中的体现

与《特种设备安全监察条例》相比，新出台的《特种设备安全法》条文全面细致，可执行性、可操作性强，突出重点较多。其中最重要的就是突出企业应承担安全主体责任。首先要求生产单位生产出来的必须是安全的产品。为保障生产出安全的产品，特种设备安全法对特种设备的设计、制造、安装、改造、修理等单位规定了行政许可制度，生产单位开展生产活动前，必须具备法定条件、取得监管部门颁发的相应的许可。在经营环节，法律禁止销售、出租未取得许可生产的特种设备或者国家明令淘汰和已经报废的特种设备。在使用环节，法律要求所有的特种设备必须向监管部门办理使用登记方可使用，使用单位要落实岗位责任、对设备安全运行情况定期开展安全检查，进行经常性维护保养；一旦发现设备出现故障，应当立即停止运行、进行全面检查，消除事故隐患。

4 落实企业主体责任存在的问题及改进措施

在当前形势下，落实企业主体责任还有很长的一段路要走，目前来说存在着以下问题。一是企业安全意识不强。不少企业主要负责人对特种设备安全工作的重要性和所产生的社会效益认识不足，重视程度不够，安全意识淡薄。二是企业安全投入不足。部分企业重生产、轻安全的思想观念还没有得到根本转变，在生产任务紧的情况下，特种设备超负荷运转，甚至带病工作，导致本质安全度下降。三是安全体制机制不健全。目前特种设备的安全监管由政府质监部门负责实施，主要对企业在用特种设备进行监督检查，定期进行法定检验，责令限期改正，虽然在短期内确实能有效地消除一批隐患，但从长远看却不能解决根本性问题。

对于这种情况，我们应该以特种设备安全法的贯彻落实为契机，严格按照该法的要求落实企业主体责任，对于企业来说，应在以下几个方面进行加强。一是增强企业安全意识。建立健全特种设备安全责任制，积极履行企业特种设备安全主体责任。二是加大企业安全生产投入，建立健全特种设备的使用、检查、维护保养制度，严禁特种设备处于超负荷和带病运行。三是健全企业安全监管体系。要进一步增强企业特种设备安全的责任意识，积极落实主体责任，严格履行法定职责和义务。

5 结语

企业是社会经济活动中的建设者又是受益者，是特种设备安全中不容置疑的责任主体，在社会生产中负有不可推卸的社会责任。增强企业主体责任，保障特种设备安全，是新常态形势下的内在要求，也是企业生存与发展的必然选择。

［1］韩运才.特种设备安全法对企业安全主体责任的若干规定［J］.起重运输机械，2014，（4）.

［2］罗才育.按照《特种设备安全法》，落实企业安全主体责任［J］.中国化工贸易，2015，（20）.

［3］李小健.特种设备安全法:突出企业主体责任［J］.中国人大，2013，（13）.