大型煤化工EPC项目施工费用全过程控制

宋玉春 （中国天辰工程有限公司，天津 300400）

大型煤化工EPC项目施工费用全过程控制

宋玉春 （中国天辰工程有限公司，天津 300400）

本文主要系统介绍了大型EPC项目中施工费用的系统控制，包括从项目前期施工招标、评标、施工过程直到竣工结算费用的系统控制及方法。

费用控制；招标；评标；工程量清单；合同；进度款；施工图预算；结算

随着国内建设市场逐步和国际接轨，越来越多的化工项目建设采用EPC总承包合同模式，尤其是近几年发展势头较猛的大型煤化工项目普遍采用了这种合同模式，EPC总承包合同基本上都是固定总价合同，因此如何对施工费用控制提出了更高的要求。对于EPC总承包项目的施工费用控制要作为一个系统工程来看待，费用控制要从前期招投标阶段、合同谈判、施工阶段、竣工阶段全过程加以系统控制。下面结合某一国内著名的工程公司的大型EPC项目施工费用全过程控制，系统加以阐述。

1　项目前期的费用控制

项目前期费用控制的重点在招标文件的编制、商务标的评标及合同谈判中和费用有关的内容。

1.1招标文件中有关商务部分内容的编制

（1）工程量清单的编制。工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目费、措施项目费、其它项目费、规费和税金的名称和相应的数量等的明细清单。工程量清单的编制应由具有编制能力的招标人或受其委托的具有相应资质的工程造价咨询单位来编制的。其准确性及完整性由招标人负责。

现在国家大力提倡进行工程量清单招标，国家规定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目必须使用工程量清单计价，使用工程量清单招标也是国际通行的一种做法。对于目前的大型EPC项目，由于一般采用分阶段出图、分阶段施工的模式，往往在招标阶段施工蓝图尚未完成，给工程量清单的编制造成很大的困难，针对这种情况可基于概算进行清单的编制，若有条件的话可请设计专门出一个比概算深的招标图，根据图纸计算工程量，同时参考同类型、同规模的项目费用控制遇到的费用控制问题中容易有争议或模糊的地方来进行重点描述，必要时可请设计专门进行书面说明。

基于EPC项目的特点，工程量清单报价宜采用固定综合单价合同，编制时应注意尽量将项目的内容、规格要列齐全。注意编制工程量清单时计算规则的要求，项目特征不能照搬清单规范的内容，要结合项目工程实际予以描述，要有针对性，比如：对于大的设备工程量清单编制时要注意大型设备的到货状态，到货的状态不同，安装投入的机械台班、人工时会不同，自然报价也不同。

工程量清单中工程数量主要通过工程量计算规则计算得到，除非另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计算；投标人报价时，应在综合单价中考虑施工中的各种损耗和需增加的工程量。

（2）商务标招标文件的编制要求。投标保证金若采用投标保函或汇票应在招标文件中明确金额及保证期，投标保证金的数额一般不超过投标总价的2%，且最高不超过80万元，通常做法是按项目预计的合同额，估算一个数额，在招标文件中明确投标保证金数额；一般项目投标保证期60～90天，大型项目120天，注意投标保证金的有效期应与投标有效期一致。

应在商务招标文件中，将清单计价规范中项目计价表格及要求按顺序附上，并要求按表格严格填报；商务标填报要求及投标注意事项务必详尽、明确；工程量清单格式中的单价及合价，应要求投标人均应填报，未填报的单价和合价，视为此项费用已包括在工程量清单的其它单价和合价中；注意工程量清单商务投标文件要求在投标时提供电子版，并要求链接并带有公式，便于今后的评标。

要求在商务标中将主要的材料价格及品牌必须列清楚，零星工程工作项目计价表工种及机械等应按项目特点及投标方的实际情况来填报，防止以后零星工程结算时出现争议。

1.2商务标的评标

（1）商务标的评标办法应在招标文件中列明，在评标时严格按评标的办法进行。确定各投标单位最终报价后，根据最终报价按评分办法评出商务标分数并排序。

（2） 评标注意事项。措施项目清单中的安全文明施工费、规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用，对投标人的投标报价经评标小组澄清并在投标人签字确认后的价格为投标人的合理报价。

对于固定单价合同，一定要审核单价的合理性，不能光比较总价。

注意分析比较零星工程里的机械台班、各主要工种的人工时单价，因为一般零星工程的台班及人工只列单价，不计入数量；将来按实际发生的结算。

1.3合同谈判及签订

合同主要内容应在招标文件中列出，合同谈判时双方主要是针对有争议或模糊的地方进行协商及澄清。一般要重点关注如下内容：

（1） 合同的范围：注意合同的范围有可能和价格分项表不一致的情况，一般出现价格分项内容小于合同范围，出现这种情况应在合同谈判指出，若对方不修改，可视为让利。

（2） 合同价格：由于工程量清单是基于基础设计或设计出的招标用图计算的，因此大型EPC项目和施工分包方签订的是固定单价合同，合同总价是暂定。因此在评标时要注意合同价格的充分性，即施工分包商确认合同价格已经正确、充分地考虑了施工分包商完成合同项下全部义务以及为完成工程、并修补任何缺陷所需的全部费用；投标单位所报的综合单价是市场价，并应包含投标人应承担的风险费用。

（3） 预付款保函及履约保函的要求；预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式（一般预付款为合同额的10%，抵扣按当期进度款的15%，预付款从第几次付款开始抵扣，到什么时候扣完等）。

（4） 工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；变更及现场签证的程序、金额确认与支付时间。

（5） 承担风险的内容、范围及超出约定内容、范围的调整办法；一般投标人应完全承担的风险是管理和技术风险，如管理费和利润；应有限承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等风险。

（6） 工程量增减对合同单价的影响；质量保证金的数额、预扣方式及返还时间等。

2　项目施工过程费用控制

2.1工程进度款的支付

通常，大型煤化工EPC项目给施工进度款支付按实际完成进度支付。进度计量体系一般是将施工内容进行分解，分解为可进行加载人工时、费用的工作包，计算出每个层级的权重，计算进度时将检测周期内实际完成的工作量录进入进度检测系统，计算出实际进度。

（1） 月进度计量单的确认。施工单位每月提交完成的月进度计量单，填报的工程量必须是经质量验收合格的分部、分项工程或工序工作内容，必要时需提供支持性文件。

月进度计量单首先提交总承包商计划工程师，审核格式及内容是否符合要求，而后是总承包专业工程师确认，最后是总承包施工经理批准。审核顺序及流程见附件，审核期限按合同约定的相关内容。

（2） 月进度的确认。施工单位接到返回的进度计量单后，按核定后的工程量录入进度检测体系，计算出当月的进度；

施工单位计算出的当月进度表，上报总承包施工计划工程师审核，总承包施工经理批准。审核期限在合同里要明确约定。

（3） 进度款支付。施工单位按批准的月进度计算当期进度款，将申请月进度款单提交给总承包费控工程师（申请付款总额以合同总价款乘于当月的进度形成当期的进度款）。

每次支付进度款时，需按合同约定比例抵扣当期进度款的预付款，同时按约定比例扣除当期进度款作为质量保证金，同时扣除其它费用。

审批流程：费控工程师将付款表交施工部各专业工程师→施工经理→控制经理审核确认，项目经理最后批准后交财务付款。

当累计付款额达到合同总额70%，预付款全部抵扣完毕，同时进度款的计算将不按进度，而是按完成实物工程量预算金额计算。

2.2施工图预算的编制

大型EPC项目在项目招标时提供的工程量清单是基于基础设计阶段的图纸或设计专门出的招标用图计算，同时在合同里约定将来以最终施工图及现场变更等核定的实际工程量进行工程结算。

前面提到进度款支付到暂定合同额的70%，改为按实际工程量的预算额支付。因此，接到施工蓝图后必须尽早预算编制，施工图预算是总包单位与施工单位办理工程结算的依据，编制完成的施工图预算，主要用来与施工单位在相同要求和条件下完成的预算进行量价核对，以最终确定施工单位的结算合同额。

（1） 编制项目施工图预算时，我们必须遵照以下文件资料的要求： ①各标段施工合同及其附件（附件主要是工程量清单综合单价报价）。②合同中约定的新增项费用编制原则、使用的定额及费率。 ③审定版的详细设计施工图纸及配套说明。④施工招标文件及其附件，招标期间招、投标双方的书面往来文件。 ⑤中标施工单位的投标文件。⑥施工图纸中引用的有关标准图集。

（2） 编制步骤及方法。①准备阶段：熟悉图纸、招标文件及合同。②工程量计算：按清单规范的要求进行工程量计算、统计及汇总。③按计算出的工程量进行套单价，一般原则是：

合同所附工程量清单报价中有对应综合单价报价的，即可参照清单中对应的综合单价确定此项价款。

合同所附工程量清单报价中没有完全对应综合单价报价的，也参照清单中的看似不同、实际上对应的综合单价确定此项价款。

合同所附工程量清单报价中没有对应综合单价报价但有类似报价的，进行适当的系数调整确定此新增项的综合单价。

合同所附工程量清单报价中没有相同或类似报价的项目，则要套取合同文件中约定的费用定额相应子目，并依据双方约定的取费费率进行费用计算。

2.3施工图预算的审核

一般在在项目费用实际工作中，承发包方双方都要按上述方法进行施工图预算；这样便于双方确定施工蓝图的最终预算价格，其审查重点内容及方法如下：

（1） 审查工程量。工程量审查是预算审查的重点，主要是审工程量是否按清单规范、定额要求及施工来进行的工程量计算，有没有重复计算、误算、漏算或多计算。

（2） 审查设备、材料的价格。审查设备、材料的预算价格是否符合投标时合同价格；若出现投标时没有的材料价格应审查是否按合同约定的方式来确定的设备材料价格。

（3） 审查预算单价的套用是否正确。审查预算单价的套用是否正确，是审查预算工作的主要内容之一，一般是审查是否按合同中的相关内容套取单价，若合同没有的单价是否按合同的约定方法进行换算或计取。

（4） 审查有关费用项目及计取。措施费、规费及税金的计算是否符合合同及有关的规定标准。

2.4变更费用的计算

大型EPC项目因在招标阶段施工蓝图尚未完成，工程量清单是根据基础设计计算出的，在施工图设计阶段往往需要对设计方案优化，难免会出现工程量的变化，甚至是施工内容的变化，尤其是采用新工艺的工业项目，这种现象尤为明显，因此会出现一定量的变更。对于因工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，其对应的综合单价按下列方法确定：

（1） 合同中已有适用的综合单价，按合同已有的综合单价确定；（2） 合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（3） 合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。（4） 因工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方式调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。（5） 因非承包人原因引起工程量的增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价，该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施费应调整。

2.5现场签证及索赔费用的计算

（1） 现场签证及索赔事项确认按如下程序进行：施工分包商在合同约定的时间内递交现场签证或索赔单，总承包合同管理人员确认是否属于合同约定签证或索赔内容，若成立，总承包专业工程师审核工程量是否属实，施工经理复核，提交费控人员计算费用，经双方签字后给予相关费用支付。

（2） 需提醒的是注意现场签证及索赔的时效性。

3　竣工结算

工程完工后，发承包双方应在合同约定时间办理竣工结算。工程竣工结算由承包人编制，发包人审核。

3.1竣工结算的依据

（1）工程量清单规范；（2）施工合同；（3）工程竣工图及资料；（4）双方确认的工程量；（5）双方追加（减）的工程价款；（6）双方确认的变更、现场签证、索赔事项及价款；（7）投标文件；（8）招标文件；（9）招标、评标合同谈判过程中纪要或澄清文件。

3.2竣工结算的计算

（1） 分部分项工程量费用应根据双方确认的工程量、合同约定的综合单价计算；如发生调整的，以发承包双方确认的调整的综合单价计算。（2） 措施项目费用应根据合同约定的项目和金额计算；如发生调整的，以发承包双方确认的调整的综合单价计算。（3） 双方确认的变更、现场签证、索赔事项的价款应依据双方已确认的工程量和金额计算。（4） 零星用工应依据双方已确认的工程量和金额计算。（5） 以及其它增减的费用。

3.3竣工结算款的支付

竣工结算经承发包双方签字后确认结算金额，发包人应根据确认的竣工结算书在合同约定的时间内向承包人支付工程竣工结算价款（一般要求必须提供竣工资料后方可进行支付）。

［1］工程造价计价与控制［M］.书号：ISBN 978-80242－302－2.

［2］建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013）［S］.