节约油田用地与保护耕地探究

姚宁（中石油长庆油田分公司第三采气厂， 内蒙古 乌审旗 017300）

节约油田用地与保护耕地探究

姚宁（中石油长庆油田分公司第三采气厂， 内蒙古 乌审旗 017300）

土地作为人类赖以生存的重要自然资源之一，在人类实现可持续发展过程中起着不可或缺的作用。我国人口总量大，人均土地占有量少，而油田用地占用耕地等问题日益突出。本文从油田用地与保护耕地现状出发，提出完善土地制度，提高工作人员技能，重视油田土地重复利用等措施，以期对合理利用土地提供借鉴。

油田合理用地；保护耕地；简化优化

石油和土地两者都是人类社会的宝贵资源，在工业化和城镇化的飞速发展过程中，人们逐渐意识到耕地的重要性。我国作为一个人口众多的发展中国家，保证我国耕地总量处于一个动态平衡的状态是实现社会可持续发展的重要前提。而《土地管理法》的颁布实施也体现了国家对耕地保护的决心。而工业经济的发展离不开石油的开采利用，油田占用耕地，使耕地面积减少的矛盾问题依然存在。在油田开发过程中，应该坚决把节约油田面积，保护耕地面积为前提，肩负起政治，经济和社会责任。人们在开采石油以满足生活需要的过程中，应该重视对土地的保护，以此来实现人与自然的和谐发展，切不可走“先污染，后治理”的不理智道路。本文通过分析现在我国油田用地与耕地现状，提出日后在油田开发与耕地保护问题上的规划与管理的措施，对于有效减少油田用地与耕地面积减少的矛盾是十分有针对性的，并且符合社会可持续发展要求的。

1　我国油田用地与耕地现状

随着经济的快速增长，社会市场对石油的需求越来越高。我国能源企业为了迎合市场需求每年都要征收大量的土地用来开展布井工作，导致油田用地与耕地用地问题日益突出。目前征用土地标准低，立法相对不够完善，促使了部分企业未经过认真勘察及论证就随意征收土地，而某些土地征收后不能开采或者迟迟未开采，导致土地利用率不高，甚至存在土地闲置荒芜等现象，如此种种不仅对土地资源造成浪费，也从侧面反映了管理人员意识淡薄，相关专业知识不牢固，法律制度缺失等一系列问题。而一些油田企业盲目追求经济利益，无视国家相关法律规定或者钻法律的空子，随意改变土地用途，如将耕地或建筑用地变成油田开采石油，开采后又不重视对土地的保护，导致可用耕地越来越少，而荒地越来越多。

2　规划与管理

2.1完善土地相关制度

开展土地管理工作需要有一个相对完善的制度引导，国家相关部门应该意识到土地管理制度的重要性，结合现在土地管理现状和油田开发工作中遇到的问题，分析问题产生的根本原因，提出合理的解决方法，不断完善土地相关管理制度。此外关于土地相关资料的填报利用工作也应该加以重视，应设置专门的管理人员负责资料的登记和保存，及时录用信息系统，防止土地信息丢失。同时也要对土地申请的真实情况加以调查跟进，防止申请后不开发，开发后不治理等现象的发生。

2.2提高工作人员技能

土地管理工作是一项艰辛的工作，相关部门应该注意提高管理人员的素质和责任心，定时安排专门的培训和讲座，培养有扎实专业技能，责任感强，组织承诺强的管理人员。提高管理人员的整体素质和工作效率。定时开展各类总结分析工作，结合工作人员分析总结管理工作中遇到的疑难问题，共同商讨出适宜的解决方法，集中力量应对措施，确保土地开采石油后得到合理利用，保证耕地的使用。深刻服从法律法规的规定，贯彻落实好土地管理责任，保证在油田开采的同时耕地面积得以保证，趋向人与自然的和谐发展。

2.3重视油田的土地重复利用

在开采油田时须严格遵守《土地管理法》的相关规定，尽量少用好地，尽量不占用耕地。油田开采需要大量的土地，这些土地可以在一些少人居住的山区，欠发达欠开发等地方开发，一方面不占用原有耕地，又可以使贫困地区土地得以利用，开发后应该按照相关法律规定尽量恢复其生态环境，最好能够变成可耕作的土地，土地增多了也就会带动地区经济的发展。而管理部门在批准油田开采的土地时也要尽量引导企业走向劣质地，荒地等开发，尽量不占用耕地和农田。对私自开发土地设置油田，开发后不治理环境等行为严厉处置，减少只开采不治理现象的发生。而企业在开采时也要注意用科技手段采油，避免对环境造成严重的影响，保证土地能够循坏利用，提高土地的利用率。

3　结语

在油田建设和开采过程当中，虽然有相关法律法规的规定，但并不是所有企业都严格遵守的。所以对于开采土地的审批，开采，治理等过程都需要投入精力去跟进，去监督，管理工作人员的责任感就是关键因素。在油田开采过程中。应该开发应用新技术，对用地合理布局，以保护耕地为前提。油田的开采急需一套周密的科学管理方法，这也对开采人员的专业技能提出了新要求。相信在上级管理部门和土地管理人员的共同努力下，一定能够实现土地管理工作更好的服务油田建设。

［1］胡健，吴文洁.油气资源矿权与土地产权的冲突—以陕北油气资源开发为例的分析［J］.资源科学，2007，（03）.

［2］佟香宁，杨钢桥，李美艳.城市土地利用效益综合评价指标体系与评法—以武汉市为例［J］.华中农业大学学报（社会科学版），2006，（04）.

［3］唐礼彬，李忠云.基于循环经济的土地储备法律机制研究［J］.中国国土资源经济，2008，（01）.