河南：科学防御“7·19”特大暴雨洪水

□李乐乐　□董一鸣（中国水利报记者）

河南：科学防御“7·19”特大暴雨洪水

□李乐乐□董一鸣（中国水利报记者）

2016年，主汛期，一场特大暴雨突袭河南北部地区。

这场暴雨自7月18日8时持续至21日8时，暴雨中心位于河南安阳林州市、安阳县和新乡市等地。安阳河出现超保证洪水，崔家桥蓄滞洪区自然进洪，小南海、彰武、双泉水库均超过历史最高水位。

24h最大降雨量安阳林州市百石湾雨量站728mm、东岗雨量站697mm、砚花水雨量站662.50mm，降雨量频率均达到1000年一遇。安阳市安阳县新大堰雨量站549mm，林州市吴家井雨量站534.50mm，降雨量频率均达到300年一遇。

根据资料显示，安阳市年降水量约为617mm，此次特大暴雨相当于当地一年还要多的降雨量。

如今，安阳市当地因降雨产生的洪水及内涝均已退去，群众生产生活也已恢复正常。应当回望这次汛情的防御过程，总结经验，为迎接下一轮暴雨洪水考验做好准备。

历时短，强度大，区域集中，雨情汛情超常

受低槽东移与低层低涡、切变线共同影响，7月18日8时至21日8时，河南省安阳市平均降雨量231mm，鹤壁市平均降雨量213mm，新乡市平均降雨量119.60mm，信阳市平均降雨量101.40mm。其中，1 h最大降雨量安阳县新大堰雨量站117.50mm，6 h最大降雨量林州市百石湾雨量站430.50mm。

据统计分析，安阳市累积降雨量超过100mm的站点共152处；其中超过300mm的站点共43处，笼罩面积达2162hm2；超过500mm的站点共7处，笼罩面积达885hm2。

随着特大暴雨倾盆而下，洪流浊浪滚滚而来，豫北地区江河湖库自19日下午开始迎来持续不断的水位上涨。其中，安阳市安阳河小南海大型水库20日2时最高库水位175.65m，超汛限水位15.65m，超历史最高水位0.23m；安阳河彰武中型水库19日19时最高库水位129.46m，超汛限水位2.46m，超历史最高水位0.96m；安阳市粉红江双泉中型水库19日20时最高库水位221.80m，超汛限水位7.80m，超历史最高水位2.31m，超设计水位0.35m。

一时间，三座水库同时告急，汹涌泄洪。

受泄洪及暴雨影响，安阳河安阳水文站19日23时30分洪峰水位75.66m，超保证水位0.48m，洪峰流量1 730m3/s，超保证流量550m3/s。安阳河发生了3处溃口险情，新乡市卫辉市石门河发生了1处溃口险情。

根据预案，安阳河流量达300m3/s时，安阳河下游崔家桥蓄滞洪区自然进洪，19日22时25分，洪水抵达崔家桥。

特大暴雨使得安阳市城区发生严重内涝，周边农田大量积水，安阳林州市、安阳县和新乡辉县市部分乡镇交通、电力、通信中断，京广铁路安阳段一度限速运行。受灾人口155.20万，农作物受灾面积112.78hm2。

面对汛情，19日18时，河南省防汛抗旱指挥部启动了防汛Ⅲ级应急响应，安阳市防指19日17时启动了防汛Ⅰ级应急响应，新乡、鹤壁、焦作等市防指也分别启动了防汛Ⅱ级或Ⅲ级应急响应。

一时间，豫北地区揪心，中原大地揪心。

省委、省政府高度重视，果断决策，全省上下周密部署应对汛情

汛情灾情，牵动着习近平总书记的心，也牵动着全省人民群众和河南省委、省政府领导班子的心。习近平总书记多次提到河南的雨情问题，国家防总第一时间派出工作组赶赴安阳灾区指导救灾。河南省委书记谢伏瞻、省长陈润儿对防汛抢险救灾工作多次做出重要批示和指示。

7月20日深夜，河南省省长陈润儿突至河南省防汛抗旱指挥中心，主持召开省防指紧急会议。他要求，认真贯彻落实习近平总书记关于做好当前防汛抗洪抢险救灾工作的重要讲话精神，进一步严格领导责任，落实各项措施，毫不松懈做好防汛救灾各项工作，确保人民群众生命财产安全。

7月21日，河南省委、省政府召开全省防汛抗洪工作电视电话会议，河南省委书记谢伏瞻、省长陈润儿，对做好下一步防汛抗洪抢险救灾工作作了部署。河南省副省长王铁主持召开防汛会商会，研判防汛形势，进行部署。

汛情发生后的当天夜里，河南省副省长王铁、河南省水利厅厅长李柳身冒着暴雨，在第一时间赴安阳市指导防汛抢险救灾工作。河南省防汛抗旱指挥部派出2个工作组到一线检查指导。河南省防办多次下发通知、组织会商，对水库调度、滞洪区运用、抢险救灾提出了具体措施。同时，河南省防办紧急调运铅丝笼网片475片、橡皮舟20艘、救生衣2 000件、救生圈200个，支援南水北调工程险情处置和安阳市抢险救灾工作。

安阳市调动飞机，向安阳县都里镇被困7个村庄空投生活必需品，解决了2600人的生活困难问题。

受灾县市党委、政府高度重视强降雨过程，积极组织应对，领导深入一线靠前指挥，各级责任人坚守岗位，认真履行职责，为应对暴雨洪水赢得了主动。

科学精准调度，两水库削峰九成

7月25日，记者来到位于安阳市的小南海水库，惊心动魄的特大暴雨之后，这里变得风平浪静。而安阳市区北部的安阳河，经历了特大暴雨洪水的冲击，却安澜无恙。很多人并不知道，为了安阳城的安危，决策者们此前曾经历了数小时的步步惊心。

特大暴雨袭击安阳后，雨区主要集中于西部山区，山洪快速汇聚，扑向下游。安阳河是安阳市内的行洪河道，老安阳桥最大过流能力只有1180m3/s，而山区洪水叠加后的流量数倍于此，任由山洪涌入安阳城，后果不堪设想。

关键时刻，安阳市西部山区的小南海水库、彰武水库、双泉水库发挥重要作用，累计将2亿m3的洪水拦蓄在水库内。“涨水最快时，小南海水库1h水位上升了2m。”彰武南海水库管理局总工李朝阳回忆。

随着洪水的不断涌入，水库容纳洪水的能力已达到极限。三座水库就像安阳市头上的三盆水，最上游的小南海水库与安阳市区的海拔落差约100m，如果出现溃坝等严重事故，后果将非常严重。其中，双泉水库属自然溢流水库，没有闸门控制下泄流量，19日20时左右，不断上涨的水位通过溢洪道奔涌而下，最大下泄流量达到1500m3/s。

而双泉水库位于安阳河支流粉红江上，因为无控制工程，可以说是无法调度。强降雨情况下，双泉水库最大入库流量1970m3/s，彰武、小南海水库最大入库流量达到3000m3/s，给下游安阳河防汛带来极大压力。省防办果断通过调度安阳河干流小南海、彰武水库，避免安阳河、粉红江洪峰叠加，实现削峰错峰。

19日22时40分至24时，两水库压减下泄流量至250m3/s，共削减洪峰92%，为双泉水库下泄错峰让路，避免了洪峰叠加，确保了城区安全。

“既要保下游安全，又要保水库安全，调度难度极大，非常惊险。就是要错峰，成功避免洪峰叠加。”回忆起此次调度过程，省防办主任申季维说。

通过科学调度，精准应对，河南省在洪水面前赢得了主动。

7月21日，小南海、彰武水库联合调度，将下泄流量降低至100m3/s，为安阳河三处溃口封堵创造了有利条件。通过实时会商，科学联调，有效拦蓄了洪水,减轻了安阳市区的洪涝灾情，确保了下游铁路、高速公路的安全。

而自然进洪的崔家桥蓄滞洪区，蓄滞洪量4368万m3，避免了洪水带来的更大损失。依照蓄滞洪区运用预案，河南省防汛抗旱指挥部提前下达调度命令，要求充分做好蓄滞洪区运用各项准备。当地政府提前转移安置群众43586人，集中安置7800余人，崔家桥蓄滞洪区实现人员零伤亡。

多年来，河南省坚持不懈地进行了大规模的水利建设，截至2016年汛前，建成2653座水库,其中大型25座、中型121座,建设1.95万km5级以上堤防,14处蓄滞洪区，365座大中型水闸,初步建成了防汛抗旱减灾工程体系,这是防汛调度与决策的“硬件”支撑。

近年来，河南省建设的防汛视频会商系统，上联国家防总，下通18个省辖市、135个县（市、区）防汛抗旱指挥部，700多个乡镇政府，基本实现了省、市、县和重点乡镇四级互联互通，在此次汛情应对中发挥了极为重要的作用，这是防汛调度与决策的“软件”支撑。

水文“尖兵”靠前突击，“参谋”“助手”团结协作

7月19日，河南省防汛抗旱指挥中心会商室灯火通明，河南省防办、河南省水文水资源局等单位专家彻夜未眠，时刻紧盯水雨情大屏幕，直到洪水退去，大家才匆匆轮流补觉2h。

5月18日，河南省全面进入汛期。河南省各级防汛、气象、水文等部门坚持24 h防汛带班值班制度，密切监视水情、汛情发展，加强分析研判，加密会商频次，滚动做出洪水预报，最大程度保障人民群众生命财产安全。

沧海横流方显英雄本色。大汛面前，作为水利战线尖兵、防汛“参谋”“助手”的河南水文人，义无反顾地冲在防汛最前沿。

19日晚，河南省水文水资源局水情中心彻夜灯火通明，局领导以及水情处全体人员通宵达旦地研究汛情，审查上报数据，发布预报。同时,启动全省水文应急监测预案，大范围内跨区联动，临时组建的6个水文应急监测突击队克服高速封闭、道路冲毁、交通受阻的困难，在黑夜中冒着狂风暴雨，甚至生命危险，先后赶赴安阳水文测报一线，立即投入到紧张的防汛测报工作中。

他们利用先进的水文应急监测指挥车，填补了因公用通信中断造成的防汛信息盲区，在第一时间将安阳河洪水、崔家桥蓄滞洪区分洪口门的现场实况上传省防办指挥中心，为调度决策提供了宝贵的资料。

在此次抵御强降雨以及洪水灾害的过程中，众多“尖兵利器”畅通信息传输，让降伏洪魔更加高效。

自2010年以来建设的山洪灾害防治项目，已完成投资10亿元，建成了省、市、县三级山洪灾害监测预警平台，12977处简易雨量监测站、5 022处简易水位监测站，形成省、市、县三级互通的山洪灾害监测预警体系。此次山洪灾害“大考”，全省共有35个县利用山洪灾害监测预警平台，对251个乡、3 612个村发布预警信息90219条，有效避免了人员伤亡。

在7月20日晚的河南省防汛抗旱指挥部紧急会议上，河南省省长、省防汛抗旱指挥部指挥长陈润儿特别指出，这一轮降水范围广，强度大，灾情重，损失大，但气象预报准确，水文调度科学，组织应对有力，灾害损失得到了有效控制，应给予充分肯定。

“钢铁之师”连续奋战，汛情当前砥柱中流

哪里有险情，哪里就有子弟兵。“钢铁之师”人民解放军和武警官兵，再次成为抵御洪水的中流砥柱。

54集团军猛虎师派出3000多名官兵参加抗洪抢险，连续奋战4昼夜，胜利完成安阳河溃口封堵和复堤任务，为地方抗洪抢险做出了突出贡献。武警河南总队各支队累计派出兵力5000余人次，支援受灾地区抢险救灾。

险情就是命令，汛情发生后，“猛虎师铁拳团”闻令而动，昼夜奋战，处置了一次又一次险情。

7月20日13时，安阳河崇义段堤坝出现决口。“猛虎师铁拳团”出动230名官兵迅速前往抗洪一线。“抢险就是战斗，守不住大堤枉为人民子弟兵。”政治委员谢天平简短有力的动员，极大鼓舞了士气。

赶到现场后，他们决定采用轮班作业的战法。救援官兵装土、搬运，手托肩扛，连续奋战。

7月20日19时，“猛虎师铁拳团”再次接到命令，安阳河吕村段堤坝出现溃堤险情，人民群众生命财产受到严重威胁。该团立即出动200余名官兵紧急赶赴战场，再次展开封堵决口的生死战。他们用肩膀将一根根木桩、钢管运来，插到泥土深处，并用铁丝绑牢固定，然后将一个个沙袋填进去。

夜里，部队官兵和民兵打着夜灯，装沙袋，搬石块，填料，渴了舔一舔嘴唇，累了坐在泥水里歇几分钟，个个与时间赛跑。

决口成功合龙时，人们的欢呼声一阵高过一阵，很多人流下了激动的泪水。

目前，全省仍旧处于“七下八上”主汛期，气象形势复杂，极端天气、强降雨发生的可能性依然很大，防汛任务异常繁重。这要求全省上下要防止麻痹思想和侥幸心理，绝不能有丝毫大意和懈怠，河南水利人也将枕戈待旦，全力以赴直面新的考验，御洪保安全。发展与改革中突出问题的作用，在行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制中必须做到严格执法、公正执法、文明执法和廉洁执法，不断提高执法能力和水平。

（转自2016年08月05日《中国水利报》专题版）

2.3加强水行政执法是提升水务部门地位和形象，增强社会管理能力的客观要求

水行政主管部门是政府重要的资源管理部门，代表国家管理水资源，这就要求践行科学发展观，更加注重依法治水、依法管水，全面加强和改进水行政执法工作，提高水行政管理综合运用法律、经济、行政和科技手段，在促进经济发展和改善民生中体现法律法规重要保障作用，体现水行政主管部门保护公共利益和人民群众合法权益、统筹协调各方利益化解矛盾纠纷、加强职能转变、强化社会管理和公共服务的能力和水平。

3　安阳市加强水政执法工作的建议和措施

水行政监察队伍，是水利部门的窗口，它处在水行政执法的最前沿，与其它行业、部门接触较多。为了加强和改善安阳市水政执法工作，提高执法力度，强化执法监督检查，建议和措施有以下几点：

3.1建立健全机制

建立健全机制，推动确保水政执法工作可持续健康发展。在制度建设上，进一步完善监督机制，有效的监督制约机制能够对水政执法队伍的执法活动起到约束作用，使政执法队伍更具责任意识，坚决杜绝水行政执法中的“乱作为”或“不作为”现象，有力促进水政监察队伍健康发展。还要出台相关的规范性文件，进一步明确有关职责权限等事项，加强水政执法工作的规范性。在机构运行上，注重加强与相关部门的沟通协调，特别是要与公安部门建立联合执法机制。

3.2加强执法队伍建设，提高水政执法的能力

加强水政执法队伍建设，首先要提高水政执法人员的执法能力。为保证水政执法工作的公正性，在具体执法工作中，执法人员要详细了解案件的情况，正确选择适用的水法律法规，根据水事违法情节的严重程度进行处理，以严惩违法违规行为，保护人民群众的生命安全和财产安全。

水政执法工作涉及的范围很广，一个案件往往是涉及多个领域的内容，这要求水政人员提高自身的综合素质，要具备法律知识、水利知识、水文知识等知识，以确保执法到位。水政执法能力是衡量水政执法队伍水平的重要因素，这就要求在工作机制、工作内容和工作方式等方面不断地进行创新，增强水政执法人员责任感，提高水政执法能力，以能够更好地合理、合法处理水事案件，做好安阳市水政执法工作。

3.3建立学习机制，加强廉政作风建设

水政监察人员的自身素质、执法水平都直接影响着执法行为和执法成效，因此，要建立学习机制，不断提高水政执法人员业务素质和职业道德素质。学习机制是水政执法部门的常态化运行机制，水政执法部门需要开展定期或不定期的学习，以及内部考核机制来提高水政执法人员的综合素质。要加强执法人员的经常性学习，制定年度学习计划。经常性的组织水政监察人员认真学习《水法》《行政处罚法》《行政诉讼法》《河南省水行政执法督查制度》《河南省水行政执法办事制度》《河南省水事案件查处操作规程》等有关法律法规。

当前，“内增素质，外塑形象”是加强水政队伍建设的关键环节，水政执法人员应当树立起艰苦奋斗、开拓进取、廉洁自律、秉公执法的意识，强化作风建设和廉政建设，引导水政执法人员成为一名作风优良、刚正不阿、为民务实清廉的水政监察执法人员。通过学习提高自身的执法能力，为安阳市依法开展水政监察工作和提高水行政执法水平打下坚实的基础。

3.4加强业务培训，提高执法水平

为促使水政监察员开拓视野，提高实践操作能力，安阳市每年组织开展全市水政业务培训及执法技能竞赛系列活动，全面提升水政执法人员业务素质和依法行政水平。安阳市每年可以定期开展知识讲座、案例分析、技能学习、案件评比、卷宗评查等形式新颖而内容丰富的业务活动。在方式和内容上不断地进行创新，丰富内容，方式多样，可以采取各单位自查、分组互评与集中电子阅评相结合的方式，增强参与人员的案卷评查积极性，在业务活动中使参与人员能够很好地学习与交流。

3.5加大水政执法宣传力度

为了进一步营造良好的执法氛围，安阳市在做好日常水事管理工作的同时，还要加大宣传力度。一是在具体水政执法工作中，应针对具体的水事案件，深入浅出地讲解法律法规的具体内容，对于一些关系复杂、有影响力的案件，在解决问题的同时，还应积极帮助相关人认识错误。二是长年定期宣传。结合执法工作实际，通过典型案例，以案说法，向群众宣传、讲解水法，使群众知法、守法，避免其过失违法。三是广泛利用媒体平台。对于影响力较大的案件可以利用广播、报纸、电台、网络等新闻媒体进行曝光，不仅可以扩大影响面和宣传面，还可以宣传法律法规，扩大了宣传力度。

4　结语

当前，水行政管理工作已建立了比较完善的水法律、法规体系，为开展行政执法工作提供了法律依据。文章根据安阳市开展水政执法工作的现状，提出了加强水政执法工作的建议和措施。因为水行政主管部门肩负着《水法》赋予其维护正常水事秩序重要职责，水政执法人员的一言一行、业务素质的优劣、执法水平的高低等都会直接影响到水利行业的形象，所以加强水政监察执法队伍建设非常重要，为维护正常的水事秩序，推动安阳市水利事业的健康发展具有重要的作用。

［1］范珊，钟昌勇.完善水政执法队伍建设措施之探究［J］.城市建设理论研究（电子版），2013（8）.

［2］钢都玛.浅谈如何加强流域水政执法队伍建设［J］.农业与技术，2014（12）.

［3］古兰旦·艾斯克尔，哈买提·哈力合马什.加强水政执法队伍建设的对策［J］.吉林农业，2015（7）.

［4］魏洪，王秋彬.安阳市水利局奋力开创水利与公安联动执法工作新局面［J］.河南水利与南水北调，2015（17）.收稿日期：2016-07-12

（责任编辑：刘青）