关于加强环境保护部网站便民服务平台建设的几点建议

刘立媛

(环境保护部信息中心，北京　100029)



关于加强环境保护部网站便民服务平台建设的几点建议

刘立媛

(环境保护部信息中心，北京100029)

【摘要】环境保护部网站一直致力于打造环境信息公开和建设“服务型”政府的首要平台，为公众了解环保政府工作、享受环保政务服务、参与社会环境治理、进行网络监督提供重要渠道，在环境信息公开、政民互动、在线服务方面发挥了一定作用。本文简要概述了环境保护部政府网站便民服务栏目现状和存在问题基础上，提出了加强环境保护部网站便民服务平台建设的一系列建议。

【关键词】环境保护；政府网站；便民服务

环境保护部政府网站(www.mep.gov.cn)(以下简称：部网站)由环境保护部主办，环境保护部信息中心(以下简称：部信息中心)提供技术支持，是环境保护部权威、全面、及时反映我国环境保护政策、法规、措施和行动的官方网站。部网站自2003年开通以来，经过2006年6月、2009年11月两次重大改版，紧密围绕“信息公开、在线办事、政民互动”三大功能定位，不断提高网站建设水平，一直致力于打造环境信息公开和建设“服务型”政府的首要平台，为公众了解环保政府工作、享受环保政务服务、参与社会环境治理、进行网络监督提供重要渠道。

1部网站便民服务栏目现状

根据政府网站“信息公开、在线办事、政民互动”三大功能定位，部网站在首页导航栏专门设有公众服务版块，梳理出部网站可以为社会公众提供便捷服务的栏目渠道：行政许可、建设项目环评、验收及资质申报系统、环评资质管理、网上举报、数据中心、图片库、视频库栏目。

行政许可栏目主要根据环保部目前保留的行政审批事项清单梳理出《环境保护部行政审批事项公开目录》，该目录主要对审批项目、类别、设定依据、审批对象进行公布，方便社会公众了解环保部的行政许可项目信息。

建设项目环评、验收及资质申报系统是唯一一个部署在部网站的网上办事项目，该系统是由环评司组织开发的环评申报业务网络通道，仅在部网站做了链接，社会公众可以根据注册用户名密码提出网上申报申请。

环评资质管理栏目主要是环评司子站的信息公开内容，其中公布了环评资质受理情况公示、环评资质审查公示及审批公告、全国环评机构和环评工程师基本信息和诚信记录，方便社会公众知晓环评资质受理、审查、审批情况及其他环评相关信息。

网上举报栏目是应环监局要求在部网站首页独立增加的网上受理页面，该页面的“我要举报”设计内容与12369网站(http：//219.143.244.187：8888/Hotline/index.jsp)保持一致，由于12369网站采用ip地址，所以部网站的网上举报栏目也是环保部提供给社会公众进行环保举报网上受理的唯一渠道。

数据中心是部网站区别于其他部委网站的特色栏目，由部信息中心单独组织开发的环保结构化数据发布系统。该数据中心基本包括了大部分的环境数据，截止到2014 年底，数据中心获取汇聚的数据已达近200万条，获取环境保护大事记近2000条，获取环境影响评价信息5万多条，污染防治信息近20万条，科技标准及环保产业信息7100条，数据每年以24万条的速度持续增加。数据中心还实时发布全国161个城市的空气质量AQI小时报和日报数据，通过图表和GIS方式进行直观展现，发布了包括松花江、辽河、海河和淮河等全国主要流域115个重点断面水质自动监测周报。数据中心访问量从2008年刚上线时日均2万多的页面浏览量提高到2014年日均近12万的页面浏览量。网站受众范围、粘合度及用户平均浏览时间也在稳步提高。数据表明，数据中心建成后数据结构化处理及集中确实提高了获取信息的便利性，吸引了更多的公众从中获取所需的信息。从访问网站时间，和频次来看，数据中心得到了公众的一定认可。

图片库是部网站通过图片形式宣传部领导重大活动、人与自然和谐发展理念、展现一线环保工作者风采、进行环保海报宣传教育的重要渠道。图片库图片来源主要来自中国环境报社提供的部领导图片新闻、部各司局开展重大活动制作的宣传海报、各地信息中心提供的自然风光图片。

视频库多以环保重大专题活动视频和环境教育宣传片为主，主要来源由各司、宣教中心和中华环保基金会提供。

2部网站便民服务栏目存在的问题与不足

随着互联网技术的迅猛发展和信息传播方式的深刻变革，社会公众对环保政府工作知情、参与和监督意识不断增强，对环保部政府网站公开政府信息、提供网上办事服务、及时回应公众关切和正确引导舆情提出了更高要求。部网站已有的便民服务栏目已远远满足不了社会公众对环保工作的期望和要求。

2.1部网站“在线办事”功能欠缺，未对行政审批事项进行适当梳理和优化整合，影响环保部创建网上服务型政府形象

国办发(2013)100号文明确要求“国务院各部门政府网站要完善政府网站服务功能，及时调整和更新网上服务事项，确保公众能够及时获得便利的在线服务。”但部网站除了提供环境保护部行政审批事项公开目录外，只有环评一项业务在部网站提供了网上申报渠道，新化学物质环境管理、危险化学品进出口环境管理、核与辐射相关业务审批等其他行政许可事项均未在部网站提供网上办事入口，导致部网站的“在线服务”功能严重缺失，这也成为部网站与其他领先政府网站存在很大差距的重要原因。而且部网站的环评业务申报系统链接也只是满足了其在线办事的网上申报功能，并未整合考虑优化办事流程，未实现办事指南、表格下载、在线申报、在线查询、结果反馈等一体化服务功能，影响环保部创建网上服务型政府形象。

2.2部网站中与公众进行互动交流的栏目有限，对公众意见的收集研判不够，对公众关心的环境事件和社会热点问题反馈不够

部网站虽然设有公示区和征集意见区，但与其他领先部委网站和地方优秀环保网站相比，与公众互动交流的深度和广度还存在较大差距。部网站仅仅是对一些公示文件征求公众意见，并不对公众进行意见反馈，而且对于公众意见的收集研判不够。部网站的网上举报栏目虽然为社会公众提供了环保举报网上受理的渠道，但相关处理过程和结果并未在网上进行公布，网上举报办理结果只能通过电话12369进行查询。这样也不能满足公众对社会关切及时回应的要求，从而导致部网站对公众关心的环境事件和社会热点问题回复反馈不够。

2.3部网站数据中心功能单一，未能深入研究数据相关性，不能提供满足各方需求的深层次数据服务产品

部网站数据中心虽在环境数据和信息公开方面取得一定成绩，但由于受当时开发技术条件的限制，网站现有软硬件资源配置、数据服务模式已经不能适应目前数据中心发展的需要。随着云计算技术的发展和在此基础上延伸出的大数据采集、处理、挖掘等技术的实际应用，部网站数据中心也需要顺应“升级”的形势要求，加强环境数据相关性和延伸性研究。尤其在为公众提供不同数据服务产品方面，数据中心还有巨大提升空间。

2.4部网站缺乏移动客户端应用服务，网站传播渠道受限，不利于社会公众及时方便的获取环保政府信息

部网站目前只有PC版，并未开发移动客户端和相关应用服务。社会公众要想了解环保政府信息，也必须登录部网站才能获取。虽然手机也能通过网站访问地址对部网站进行访问，但由于受网站后台运行程序较多的影响，访问效果并不理想。根据目前新媒体新技术的发展形势，国务院办公厅也多次发文提出政府网站要“加强手机、平板电脑等移动终端应用服务，积极利用微博、微信等新技术新应用传播政府网站内容”，因此部网站传播渠道仍有拓宽空间。

3加强便民服务平台建设的几点建议

3.1统一建立网上办事大厅，整合优化网上办事流程

国办发(2014)57号文明确要求“国务院各部门要整合所属部门的网站，建设统一的政府网站技术平台。”而在线办事是政府网站三大功能定位之一，因此部网站应充分整合环保部办事服务事项，梳理已有网上办事服务系统，以用户为中心，从用户类型和用户需求出发，整合优化办事流程，提供统一网站办事大厅入口，模拟现场实景办事环境，以用户使用场景进行导航，提高部网站的在线办事人性化程度。对于未开展网上办事服务的办事事项，应根据社会公众和业务不同需求，打造“一体化”办事平台，合理整合在线服务资源，分阶段实现“在线申报”、“状态查询”和“结果反馈”等功能，逐渐将部网站构建成以海量数据为支撑的政府“一站式”线上公共服务平台，以智能感知，全面整合、全面共享、全面协同为基础，进行数据资源整合，统筹各项业务应用系统，梳理办事流程，以此开创新的政府公共服务模式，更好的服务于民。

3.2开设网上信访大厅，建立政民互动保障机制，加强与公众的互动交流

部网站要充分发挥政府和公众沟通的桥梁作用，不仅要为公众提供参与社会环境治理的网络渠道，而且要对公众关心的环保热点问题积极回应，跟踪网民的关注点，主动与公众沟通交流，多采用图表、图片、音视频、动漫等表现形式使网站更加便民、亲民、可感。第一，在部网站开设网上信访大厅，利用部网站统一受理公众对环保法规、规章、办事程序等问题的咨询和公众对环境违法问题的举报和投诉，同时实现网上结果查询和反馈。第二，部网站要创新形式，加大政策解读力度。尤其在发布环境政策和法规等重要环境信息时，根据信息的重要性、敏感性，以在线访谈、新闻发布、专题专栏等多种形式做好科学解读，让公众从多个渠道更好地了解环保相关政策、举措。涉及群众切身利益的重要决策，要在部网站公开征求意见。第三，要进一步建立健全政民互动保障机制，出台强有力的信息反馈保障制度，落实责任主体，规范反馈流程、时效，使公众咨询、投诉、征集的意见建议得到及时的反馈和处理，切实提高网民关注政府信息的积极性，以及网站答复的及时、准确和满意率。

3.3创新数据中心的环境质量信息发布形式，深化数据产品服务

数据中心作为部网站便民服务的一个重要栏目，部网站应继续加大投入，创新形式，不断丰富完善数据栏目信息，尤其是对大气、水、土壤、核与辐射等环境质量信息要以实时动态图进行展现，基于webgis开发自然保护区、绿色食品基地、生态示范区等可供公众实现三维查询的专题数据发布系统。重点整合全国污染源监管数据，优化、集成污染源数据，开发出污染源统一监管专题数据产品和决策支持专题产品，让公众对企业的污染排放情况、污染治理情况、环境质量情况和造成的环境损失情况进行充分地了解、监督和评价，为公众参与和监督环境保护提供保障，使环境行为的评估与公众监督有机结合。

3.4开发移动客户端，加强微博、微信等新媒体应用，拓宽便民服务渠道

国务院办公厅《关于加强政府网站信息内容建设的意见》(国办发〔2014〕57号)中明确提出：拓宽网站传播渠道。政府网站要提供面向主要社交媒体的信息分享服务，加强手机、平板电脑等移动终端应用服务，方便公众及时获取政府信息。因此为了顺应政府网站发展趋势，部网站也要开发建设环境保护部政府网站移动客户端，提升网站信息服务的便捷性、实用性。2015年3月1日，环境保护部部长陈吉宁召开媒体座谈会，专门听取新闻界对当前环境形势、环境宣传工作及如何加强互动合作的意见和建议。其中记者们谈到希望环保部主动适应媒体融合时代要求。大数据、微信平台、移动媒体交互式传播，都是现在“时髦”的传播手段。建议环保部进一步加强新媒体工作。因此建议环保部加快推出环保部政务微博和微信。首先，基于主流媒体在环保部政府网站上开通中国环保政务微博：中国环保新浪微博、中国环保腾讯微博、中国环保人民微博、中国环保新华微博，提升环保政务信息的辐射力和传送的有效性。其次，在环保部政府网站开设中国环保微信平台广场，将环保系统已有微信公众号如12369微信举报平台、微言环保等部署在部网站上，加大环保宣传，与网民实现有效的互动交流，使公众与政府形成良性互动，切实提升政府公信力。

4研究结论

环境保护部网站一直致力于打造环境信息公开和建设“服务型”政府的首要平台，为公众了解环保政府工作、享受环保政务服务、参与社会环境治理、进行网络监督提供重要渠道，在环境信息公开、政民互动、在线服务方面发挥了一定作用。本文在分析环境保护部政府网站便民服务栏目现状和存在问题基础上，针对如何加强环境保护部网站便民服务平台建设提出了以下建议：一是统一建立网上办事大厅，整合优化网上办事流程；二是开设网上信访大厅，建立政民互动保障机制，加强与公众的互动交流；三是创新数据中心的环境质量信息发布形式，深化数据产品服务；四是开发移动客户端，加强微博、微信等新媒体应用，拓宽便民服务渠道。

参考文献：

[1]《2015中国政府网站发展研究报告》，中国社会科学院信息化研究中心.

[2]刘立媛，李蔚.国外推进信息化建设经验对我国环境信息化建设的启示[J].环境与可持续发展，2012，37(5)：51-54.

Suggestions on Strengthening Convenient Service Platform of the

Ministry of Environmental Protection Websites

LIU Liyuan

(Information Center of Ministry of Environmental Protection，Beijing 100029)

Abstract：The paper briefly analyzes the current situation and existing problems in constructing convenient service platform，and also put forwards a series of suggestions to strengthen convenient service of the Ministry of Environmental Protection Websites.

Keywords：environmental protection；government website；convenient service

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)01-0074-03

作者简介：刘立媛，硕士研究生，工程师，研究方向为环境信息管理

引用文献格式：刘立媛.关于加强环境保护部网站便民服务平台建设的几点建议[J].环境与可持续发展，2016，41(1)：74-76.