引嫩扩建骨干一期工程对黑龙江西部地区经济影响——社会发展的作用和存在问题分析

马金龙

(黑龙江省引嫩工程管理处，黑龙江 大庆 163316)



引嫩扩建骨干一期工程对黑龙江西部地区经济影响
——社会发展的作用和存在问题分析

马金龙

(黑龙江省引嫩工程管理处，黑龙江 大庆 163316)

摘要：引嫩扩建骨干一期工程正在紧张的建设中，理清工程建设完成后将实现的经济社会效益和发挥效益将面临的制约因素，是建设者的重要任务。文章通过对工程方案的深入研究，全面掌握各方面的数据，总结多年工程管理经验的基础上，对工程效益进行计算归纳，对存在问题深入分析，并提出下步工作建议。

关键词：引嫩扩建；骨干一期工程；黑龙江省；西部地区；经济社会效益；存在问题

1概况

1.1社会、经济及自然情况

工程位于黑龙江省西部嫩江左岸低平原区，工程规划区包括大庆市区、齐齐哈尔市郊区、讷河市、富裕县、依安县、林甸县、青岗县、明水县、安达市、杜蒙县和两个农牧场。2012年，规划区内人口共255.16万人，其中城市人口147.07万人，农村人口108.09万人。工业增加值2555.42亿元，大庆市2431亿元，安达市115.52亿元、富裕县8.9亿元。规划区内地势平坦，土地面积111.53 万 hm2，耕地面积60.4 万 hm2，农业发展潜力巨大。本区为我国重要畜牧业基地，有草原3.4 万 hm2，牧草远销国内外。养鱼水面2 453.3 hm2。湿地3 670 km2。

本地区属干旱地降雨少、蒸发大，多年平均降雨量400 mm，而多年平均蒸发量为800 mm，水资源短缺。以大庆市为例，城区水资源总量为3.03 亿 m3，总人口115.26万人，人均占有水资源量为263 m3，属严得缺水城市，由于过度开采地下水，已经形成大面积地下漏斗区。规划区内1984年至2008年25年中，极旱1 a，重旱7 a，一般干旱13 a，旱年共计21 a。2000年到2008年工程规划区内旱灾面积年平均10.87 万 hm2，粮食欠收109 万 t，直接经济损失13.15亿元。

为解决本区缺水，自一九七六年陆续建设了北部引嫩工程和中部引嫩工程为该地区供水，但随着社会经济发展，供水量仍不能满足工农各业的需求和社会发展需要。

1.2扩建工程内容

从工程体系上分为北部引嫩工程扩建和中部引嫩工程扩建，从功能上分为引水骨干工程和灌区骨干工程。引水骨干工程具体项目为：改扩建北引渠首工程，工程的取水方式由无坝取水变为有坝取水，取水能力由原70 m3/s增加到114 m3/s；扩建北引总干渠203 km，输水能力由原50～22.5 m3/s增加为113.57～39.17 m3/s；扩建红旗干渠；扩建东湖干渠；新建富裕干渠；新建友谊干渠；扩建中引总干渠。灌区骨干工程项目：兴旺灌区、富西灌区、友谊灌区、富裕牧场灌区、富路灌区、富南灌区、依安灌区、林甸灌区、明清灌区。灌溉总面积14.9 万 hm2。年引水总量由原来的15.12 亿 m3(北引4.92 亿 m3、中引10.2 亿 m3)增大到22.55 亿 m3；供水总量19.18 亿 m3，城市供水8.48 亿 m3、农牧业供水7.21 亿 m3、渔苇业供水亿1.33 亿 m3、湿地供水2.17 亿 m3。工程概算投资62亿元，计划工期4年，自2015—2018年，目前正在紧张的建设中。

2工程经济效益

2.1城市供水经济效益

大庆市的供水效益计算，采用工业产值分摊系数法计算。考虑到用水效率逐年提高的因素，万元产值用水量取值，采用低于现在实际值(2015年为26.60 m3/万元)的18.25 m3/万元。净产值率取25%，水利分摊系数取2.8%。计算得出单方水效益为3.84元/m3。大庆市增加供水量为1.89 亿 m3，扣除城市供水管网分摊效益34.2%，工程为大庆市增加经济效益4.78亿元。

安达市万元工产值用水量为57.60 m3/万元，工业净增值率取25%，水利分摊系数取3.5%，城市管网分摊效益的80%，供水量增加0.28 亿 m3，计算得出工程供水效益为0.085亿元。

富裕县万元产值取69.60 m3/万元，水利分摊系数取4.0%，城市管网分摊效益80%，增加供水量0.09 亿 m3，城市供水效益为0.026亿元。

以上合计工程城市供水可年增效益4.89亿元。

2.2农牧业供水效益

工程建成后，改善(供水保证率提高)水田灌溉面积4.52 万 hm2，增加水田灌溉面积0.81 万 hm2，增加旱田灌溉8.03 万 hm2，增加牧草灌溉面积1.52 万 hm2。预估增产粮食67.9 万 t，增产牧草14.2 万 t。效益计算中，农牧产品价格采用前3年平均价格，多年平均值转换系数采用0.875，水利分摊比例采用50%，根据灌溉区内各类植物的计划种植面积及增产值，计算得出的农牧业年增加效益为4.76亿元。

2.3渔苇业供水效益

由于补水量增加，多年平均增加芦苇面积0.46 万 hm2，芦苇单产4 200 kg/hm2，市场价格0.9元/kg，水利分摊系数取0.8，增产保证系数0.55，效益分摊系数0.85，估算芦苇增产效益为0.0647亿元。

养鱼效益按增加水面0.46 万 hm2的90%计算，养鱼单产按450 kg/hm2，商品鱼单价按16元/kg计，水利分摊系数取0.8，增产保证系数取0.55，效益分摊系数取0.2，则渔业效益为0.0261亿元。渔苇业增加效益共0.0908亿元。

一期工程完工后，每年城市供水、农牧业供水，渔苇业供水共增效益9.7408亿元。

工程还可向九道沟湿地(包括扎龙自然保护区)、大庆湿地补水2.41 亿 m3，将在一定程度上改善湿地的供水条件，遏制湿地萎缩，促进黑龙江西部生态环境改善，创造社会效益。

工程建成，将为东北老工业基地调整改造、哈大齐工业走廊建设提供供水保障，推动黑龙江省西部地区经济社会快速协调可持续发展，为保证国家粮食安全，促进本地区农村经济发展做出贡献，为生态环境改善提供必要物质基础。

3存在问题

10城市用水市场发育滞后，需水量近年内负增长，影响工程效益尽早发挥。目前大庆石化用水量(红旗泡水库供水)低于当前供水指标，自2011—2015年平均年用水量为4312 万 m3，平均日用水量11.81 万 m3，年用水量少于11680 万 m3的年用水指标 7368 万 m3,日供水低于当前32 万 m3的指标20.19 万 m3。大庆石油工业五年平均用水量(大庆水库供水)同样低于9855 万 m3的年用水指标4 504 万 m3，平均日供水量低于27 万 m3的指标12.34 万 m3。工程建成后大庆地区将增加城市供水1.89 亿 m3，日供水能力增加51 万 m3，目前为止潜在用水户不多，近期增加用水量不大，工程发挥效益可能推迟，水费收缴暂不能达到预期水平，这就给管理单位带来财务运行压力。

2)农业用水现行水价不能补偿成本，生态补水仍无可循价格机制，为无偿供水。引嫩工程管理处在2005年根据国家有关政策，做了水价测算，并向省物价局提出调价申请，省物价局水利厅以黑水价联 【2005】78号文批复，批准了城市用水(非农用水)价格调整，水田灌溉水价仍然实行原标准20 元/666.7m2。对于有灌区配套工程用水户，引嫩工程管理处只能收取水费的30%，即6 元/666.7m2。以每666.7m2用水定量500 m3计算，单方水价为0.012元，远低于测算基本水价0.1417 元/m3、计量水价0.1574 元/m3的价格水平。工程农业供水量增幅为5.07 亿 m3，如果如此大水量在亏本状态下运行，管理单位将快步进入恶性经济循环境地。

3)设计中没有完备农牧业用水和湿地补水的计量设施，不能为水费测算提供准确基础数据，也不符合水费调整的硬件条件，给将来的水费调价带来困难，且不利于水费源的节约使用。

4)大庆地区城市供水，在增加用水的地点、用水量不确定的情况下，反调节水库调蓄余量偏小。大庆地区城市供水通过红旗泡水库、东城水库、大庆水库、龙虎泡水库四个反调节水库供水，原调蓄供水能力为4.96 亿 m3，通过复核计算，调蓄供水能力增加到5.84 亿 m3，增加0.88 亿 m3，小于设计计算的2020年地表水供水6.32 亿 m3需求。四座水库分布不均衡，红旗泡水库与东城水库紧邻，位于大庆东北部，大庆水库位于大庆北部，龙虎泡水库位于比邻大庆西部的杜蒙境内。保证用水户供水量的前提下，选择地点适宜的供水水库受到约制。

4建议

1)在工程建设阶段，工程管理单位要积极寻找用水市场，确保工程完工后及时发挥效益，增大供水量，增加水费收入，补偿工程运行成本费用。

2)开展水价测算工作。工程完工后及时进行水价调整，尤其是农牧业、湿地用水价格的调整，参照其它大型灌区，争取实行本工程单独的水价政策，保证工程管理单位经济良性循环。

3)争取增加为大庆地区供水的调蓄水量，增加调蓄库容，为供水增加打下更好基础。

5结语

工程的实施了，将给黑龙江省西部地区带来巨大的经济效益、社会效益和生态效益，为全省发展起到不可替代的作用，同时也给工程管理单位带来机遇和挑战。在建设过程中各方要积极完善工程硬件，全面谋划后续管理办法，实现工省效宏的建设目标。

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文章编号：1007-7596(2016)04-0121-03

[收稿日期]2016-04-12

[作者简介]马金龙(1964-)，男，河北南宫人，高级工程师，本刊编委，曾获省科技进步二等奖，现任单位处长。

中图分类号：F283

文献标识码：B