小型农田水利工程建设影响因素分析及对应措施

何卫军

（泗洪县水利局，江苏 宿迁 223900）

小型农田水利工程建设影响因素分析及对应措施

何卫军

（泗洪县水利局，江苏 宿迁 223900）

文章通过对本地小型农田水利工程建设方面的调查，及时发现存在的问题，分析探讨制约其发展的影响因素，最终提出具有建设性意义的意见和建议，为后期在其建设上的行为措施建立初步的理论准则。

小型农田水利；工程建设；影响因素；制度

农业发展是国家进步的最基本条件，是二十一世纪综合国力水平的基本保证，是政治文化建设的基础[1]。鉴于我国的基本国情，现阶段，小型农田水利工程仍是我国农业发展中相当重要的一个环节。根据其辐射范围大，分布较广泛的特点，其建设需要一定的科学性，而非盲目的，无统筹地随意进行。尤其应考虑到特殊天气情况，以及其他自然灾害时，如何确保粮食的供应，尤为重要，因此小型农田水利工程的建设必须深入分析影响其稳定的因素和制定较为科学的理论建设体系。

1 小型农田水利工程建设的影响因素

1.1 盲目建设，专业性差

工程建设缺乏统一规划，经常造成重复建设。现有的小型水利工程由多个部门规划建设，在规划阶段各部门之间缺少统筹规划，造成重复建设。部分工程交由非专业部门负责建设管理，存在施工质量差、监管部门管理不到位、相关人员施工水平不高等问题，工程建设存在技术和施工方面的缺陷和隐患。

1.2 未行统筹，管理落后

由于政府资金短缺，导致很多地方对水利工程，尤其是小型水利工程的管理缺乏统一的标准。许多水利工程都没有物尽其用，对已经建立的水利工程没有指派专人管理和维护，最终导致建好的水利工程不能得到较好的维护和管理，普遍存在重建轻管的问题。

1.3 监管不力，制度不健全

工程筹备和建设过程中，没有建立有效的建设管理制度也是一大关键所在。在建设过程中，因时间拖延、未能按时完工或者建设过程中出现严重的质量问题，便无法处理与施工方面的纠纷。不利于农业生产，给政府造成极其恶劣的影响。同时地方部门拿不出切实可行的规章制度来解决施工质量方面的问题，除了让其整改，没有任何文件性约束。

2 制度的建立健全

一个完善的建设管理监督体系，才是国家发展和百姓安居乐业的保障。一套完整的、科学的规章管理制度、应急预案，对目前小型农田水利工程的建设至关重要。只有建立了完整、科学的管理制度，才能更加科学的统筹规划，让任何一个小型水利工程都物尽其用；只有这样，才能有效利用资源，造福人民。

2.1 地方部门建立管理机制，培养科学管理理念

农村地域宽广，小型农田水利工程更是四处分散，不便管理。这种情况下，只有建立各级、各部门的建设与管理体制，进行科学有效的规划和布局，让小型农田水利工程从规划到建设，再到管理维护的每一个步骤都能严格按照相关制度，有条不紊的进行。严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，只有这样，才能保证工程质量，杜绝各种烂尾工程、豆腐渣工程的出现。

2.2 逐层审批制度的建立

只有认真落实规划布局的政策，才是合理建设、合理利用各种资源的关键。各地应该按照其地方特点，逐级、反复调研水利工程，然后逐层分析探讨建设的必要性和科学性，兵马未动，粮草先行。基层部门更应该做好工程各方面的前期准备工作，为后期工程的建设建立良好的基础[2]。

2.3 对参建单位高标准要求

工程从规划设计、到建设、管理维护，都要严格要求施工以及管理人员。建立严格的工程招标制度，招标过程中，对不符合资质的单位，拒绝浑水摸鱼，单位和个人更不能利用职务之便，拖拉关系户。工程建设单位必须按照相关法律法规要求面向社会公开招标。对中标的设计、监理、施工要求的单位，应严格按照合同规定完成各自的建设任务，使工程保质保量、按时完成。

2.4 工程验收制度的建立

建立明确的工程验收制度。工程完工后，必须由工程建设单位负责全面检查验收，对验收过程中发现的质量问题、提出整改意见，要求施工单位限期整改。施工单位整改合格后，建设单位再组织专家对工程进行竣工验收，竣工验收合格后工程方可交付使用。

2.5 后期管理和维护

工程项目投入使用之后，必须加强各方面的管理，明确工程管理责任，减少人为破坏。对工程建设过程中形成的各种文件资料，工程建设单位、监管部门必须保留备份，以便后期对工程存在的问题进行有效快速的解决，确定建设各方面的责任。工程管护各项工作落实到专人负责，确保水利工程项目的安全。对项目工程的维修保养，由政府部门安排专人负责，定期组织人员进行检查清理，对存在的问题立即整改，做到不拖延，不懈怠，保证水利工程的正常高效运转[3]。

3 结束语

总而言之，小型农田水利工程是民生工程，是国家惠农政策的体现。认真深入的分析影响水利工程建设的因素，从根本上解决小型农田水利工程建设和管理过程中问题，是农业发展中亟待解决的问题，也是改善农业环境的有力保障。小型农田水利工程的建设，必须从长远考虑，从质量和规划出发，为广大百姓的生产、生活提供有力保证。

[1]胡志强.小型农田水利工程建设影响因素的系统分析[D].中南大学,2012.

[2]刘艳涛.小型农田水利工程建设及管理的几点建议[J].水利科技与经济,2011,(5):49-50.

[3]陈雷.新时期治水兴水的科学指南——深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述[J].求是,2014,(15):47-49.

S27

A

2096-2789（2016）12-0151-01