在新起点上奋力推进水利改革发展实现新跨越

□本刊编辑部

在新起点上奋力推进水利改革发展实现新跨越

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2015年11月4日，水利部党组书记、部长陈雷主持召开干部大会，传达学习贯彻党的十八届五中全会精神。陈雷强调，要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，在新的历史起点上奋力推进水利改革发展实现新跨越，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标提供更加坚实的水利支撑和保障。

陈雷指出，党的十八届五中全会高度重视水资源问题和水利工作。习近平总书记在作《建议》稿的说明时，把“关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动”列入9个重点说明问题的第6个。《建议》把“水利”列为八大基础设施网络之首，把防范水资源风险纳入九大风险防范的重要内容，在水资源节约保护方面确立了新思路，在水利基础设施建设方面部署了新任务，在水生态环境保护方面提出了新理念，在连通江河湖库水系方面明确了新要求，在水利改革创新方面谋划了新举措，更加凸显了水利在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用，充分彰显了中央对水利工作的高度重视和大力支持。

陈雷强调，“十三五”时期，是承接第一个百年目标和第二个百年目标的重要阶段，也是加快水利改革发展的关键时期。要按照党的十八届五中全会部署，以《建议》为指导，切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯穿于水利改革发展的全过程和各领域，补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。一要遵循五大理念，科学谋划水利“十三五”蓝图。规划思路要坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，规划目标要做到与国家发展战略相衔接、与经济社会发展要求相适应，规划指标要实现能检查、易评估、可考核，规划任务要统筹确定今后5年水利改革发展的重点任务、工程布局、体制机制和重大政策。二要实施双控行动，切实加强水资源节约保护。要全面落实最严格水资源管理制度，着力加强“三条红线”落实情况的监督考核。要大力推进节水型社会建设，积极推进工业、农业、服务业和城市生活节水，加大雨洪资源以及海水、中水、矿井水、微咸水等非常规水源开发利用力度。要开展水效领跑者引领行动，健全完善节水技术标准体系，加快淘汰不符合节水标准的设备和器具。三要统筹当前长远，加快完善水利基础设施网络。要加快推进节水供水重大水利工程建设，年底前争取再开工1～2项，“十三五”期间成熟一个开工一个。要启动实施“十三五”农村饮水安全工程巩固提升工作，进一步提高集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。要加快实施灌区节水配套改造和新灌区建设，大力推进规模化高效节水灌溉，强化小型农田水利建设和冬春水利兴修。要抓好防汛抗旱薄弱环节建设，大力推进水利扶贫攻坚。四要坚持绿色发展，着力实施水生态文明建设。要实施水污染防治行动计划，全面落实全国重要江河湖泊水功能区划。要加快构建江河湖库水系连通体系，不断优化水资源配置格局。要加强城乡饮用水源区、重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区保护，推进生态脆弱河流生态修复，加强水土流失防治，积极发展农村水电。要落实水域岸线用途管制制度，构建科学合理的自然岸线格局。要加快建设国家地下水监测系统，加强华北等地下水严重超采区综合治理。要积极生态文明城市创建，大力整治农村河道堰塘。五要创新体制机制，不断增强水利发展内生动力。要进一步深化水利投融资体制改革，加大公共财政投入力度，落实好金融支持政策，鼓励和引导社会资本投入水利建设。要搞好用水权初始分配，积极培育水权交易市场。要加快推进农业水价综合改革，全面推行城镇居民用水阶梯阶格和非居民用水超定额累进加价制度。要推进合同节水管理，培育一批专业化节水管理服务企业。要创新水利工程建设管理体制，健全水利建设市场主体信用体系。□

（注：此文源自《水利文萃》2015年第11期第4页。）