吹响集结号 再踏新征程——乌鲁木齐高新区（新市区）新思路助推新发展

◎ 文/刘东莱 于国伟 图/于国伟

吹响集结号 再踏新征程
——乌鲁木齐高新区（新市区）新思路助推新发展

◎ 文/刘东莱 于国伟 图/于国伟

春天在料峭的寒风中，先从极目的远山开始，一路向下，漫过田野，悄然进入乌鲁木齐。

在过去的两年里，经济下行的大环境对整个中国实体经济的影响有目共睹，然而乌鲁木齐高新区（新市区）却成为一枝在寒冷中绽放的石楠花。

如今，当春日到来的时候，这片城北300余平方公里的土地也迎来了新的征程。新的领导集体继往开来，励精图治，面对“十三五”，吹响了新区的集结号，让这艘巨舰张帆迎风，沿着崭新的航道，向太阳出发。

以“创新驱动发展试验区”为核心，纲举则目张

在即将迈入农历丙申猴年的前后一个多月的时间里，新区各个部门的负责人以一种意料之中的平和方式逐一熟悉了两位新任领导。乌鲁木齐市副市长、高新区（新市区）区委书记高峰，乌鲁木齐高新区（新市区）区委副书记、管委会主任、区长郝建民展开了密集深入的调研，仅仅从1月13日至3月19日，两个月时间内，他们的足迹就留在了数十个部门。他们每到一处，言谈举止都会让当地负责人心里一震：这两位具有丰富理论和实践经验的领导者对新区工作的每一个细节都有着独到且专业的意见，对新区未来的发展增添了更多的期望。

2016年1月27日召开的自治区科技工作电视电话会议上，实施建设“丝绸之路经济带创新驱动发展核心试验区”的决定正式向外界披露。一石激起千层浪，国人的目光为之转向，望向了西部这片拥有古老璀璨文化，又因丝绸之路经济带核心区地位而在重新崛起的广袤区域。从诞生之日起就以创新驱动为立身之本的新区面对这一重大历史机遇，敏锐地分析了自身优势。便捷的交通区位和经济持续增长的资金保障，以及位于首府北部，可拓展空间充裕的现实条件成为新区承接创新发展核心试验区的天然优势。

不仅如此，作为国务院批准的兰州以西的首家国家级高新区，乌鲁木齐高新区（新市区）先后被国家相关部委认定为国家级的创新型特色园区、光伏发电装备高新技术产业化基地、现代服务业产业化基地、科技兴贸创新基地、产学研合作创新示范基地、农业科技园区（核心区）和知识产权试点园区以及西北地区唯一一家创新人才培养示范基地，并被自治区确定为新疆人才管理改革试验区。完备的科技创新体系保障了科技创新资源纷纷聚集于此，科技成果对生产力的贡献胜过了全疆任何一个地方。“十二五”期间，累计870个项目获国家、自治区、乌鲁木齐市科技主管部门立项，共计70多项获得国家、自治区科技进步奖，占全疆20.15%。

高端创新创业人才在这里集聚，多层次资本市场提供着强大的金融支撑，孵化加速器全链条完备，蓬勃发展的科技服务业在全面推动科技成果转化。以国内计算机领域领军企业——曙光信息产业股份有限公司的中科曙光新疆云计算中心项目在2015年落地建设为代表，新一代信息技术资源集聚展现的信息化基础优势已经十分明显，工业园区转型升级的高科技产业集群发展优势已经将新区变成全疆高新技术企业最集中的所在地。

种种不可替代的优势，成为新区承接“创新发展核心试验区”自信心的不竭源泉，由此，坚定的工作目标一气呵成：承接丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，在乌鲁木齐高新区（新市区）区域内落地，成为以科技创新为核心的全面创新改革“试验田”，聚集新产业、新业态和新动力，并依此带动整个试验区实现产业转型升级。其工作定位为创新发展改革先行示范基地、创新创业聚集基地、高新技术产业化基地、国际创新合作示范基地、科技成果转化平台。“十三五”期间，以信息技术为引领、以金融服务业为支撑的现代服务业产业基地将成为乌鲁木齐高新区（新市区）在“核心区”建设中保持中高速发展、继续脱颖而出的强大基础。

在未来五年，乌鲁木齐高新区（新市区）将通过“金融+科技”培育新兴产业业态。建立管理制度和规范标准，加快政府管理平台与众创空间、众扶体系的紧密结合；通过政府服务平台向所有社会组织开放，鼓励按照政府的要求，盘活库存开发资源，建设“众创空间”；努力实现技术开发服务资源、产品信息资源、检验检测资源和商务资源共享，减少重复环节投资，降低“众创空间”的运行成本，提高运行效率和孵化成功率。推动建立规范的服务和征信机制，以“众扶”的理念，积极引入金融服务和中介企业，特别是高新区汇集的股权投资企业，将社会资金对创新创业的关注，实质性导入实体企业，打造丝绸之路经济带上以创新驱动为引领的开放型国际新城。

在乌鲁木齐高新区（新市区）人的面前，未来15年的进度表清晰可见。到2020年，核心区在体制机制、创新创业环境、重点产业和品牌培育、科技金融体系、高端人才引进等方面的改革实践取得重大突破。核心区成为对整个试验区具有高度辐射作用的科技创新中心。到2030年，通过试验区承接落实方案的实施，形成引领全疆的良好创新创业氛围，建成交通便利、环境优美、设施便民的智慧化、现代化、国际化、科技服务体系完善的创新人才家园，形成一批具有品牌优势和辐射能力的创新集群，打造形成科技创新的引领性力量，石油等传统能源原材料产业占工业产出的比重下降到30%以下，科技贡献率达到70%以上，成为对中亚和西亚具有较高辐射作用的科技创新高地。

目标已经提出，征途已经开启，纲举则目张，以承接“创新驱动发展试验区”为核心，所有的资源都将被调动起来，而已经降临新区的两大机遇，正在将新区的“三区四园”推向新疆经济生态链的顶端。

临空经济区产业发展布局示意图

借机遇促发展，为新区发展再添新引擎

可以说，没有谁比乌鲁木齐高新区（新市区）人更加关心乌鲁木齐国际机场的搬迁。在纷纷扰扰多年之后，面对机场的争论终于尘埃落定。

2016年2月17日，高峰一行实地考察调研乌鲁木齐高新区（新市区）科研总部基地

2016年1月31日，郝建民一行调研特变电工新特能源股份有限公司

2016年2月19日经济技术开发区（头屯高峰、郝建民带队在基地考察学习河区）的顺德创业孵化

这一最能代表新疆现代化进程的国际空港不再迁址，而是在原址基础上改扩建。承担机场改扩建征迁任务的，正是乌鲁木齐高新区（新市区）。新区干部以舍我其谁的气势，以事无巨细的态度，开始了机场周边的征迁过程。

另一方面，一个重大的利好消息早已在新区传播开来。新疆大学新校址已经确定要在新区落户。城北新区即将迎来整个新疆的最高学府，这片宁静的土地将流淌出浓郁的书香，并成为整个西北地区高精尖人才的集萃之地，而数万学子的到来，意味着青年世界无限的可能，新区由来已久的创新内核将在这些思想天马行空的年轻人身上释放出无与伦比的力量。

这是一片从不放过任何机遇的土地。早在“十二五”末，整个新区的功能划分就已经清晰明朗。中心城区宜居，城北新区打造乌鲁木齐未来副中心，集聚新疆占主要多数的高新技术企业和高精尖人才，甘泉堡工业区则是新疆“三大基地”建设的重要平台，以现代制造业和新型能源产业为主导，同时发展特色加工、精细加工等产业的大型工业园区。继往才可以开来，三个城区将在未来的五年中，按照既定路线高歌猛进，共同构成新区在“十三五”辉煌的篇章。

对新区来说，在已有园区的强大基础上新诞生的四个园区，将为整个新区的经济社会发展注入极大的活力。首当其冲的就是临空产业园。新区将抓住机场改扩建的机遇，大力发展临空经济，依托机场资源和建设项目，积极发展现代物流、航空配套服务业等领域，打造以航空服务业为引领的现代临空经济示范区。事实上，临空经济区已经规划面积为100平方公里，未来将进一步北延至纬一路，东扩到河滩路，成为总面积达170平方公里，占据整个新区面积大半壁江山的综合性经济区。

这一庞大的临空产业体系以临空高端服务业为支撑，临空高端制造业

2016.06

74为引领，航空核心产业为主体，打造辐射全疆的航运服务中心和国际临空经济商务中心。与北区工业园和甘泉堡工业园区相互叠加，彼此辉映。大力发展现代服务业。要围绕机场扩建和互联网产业发展的新局面，重点发展基于“互联网+”的现代物流、金融服务、信息服务、高技术服务和生产性服务业。利用机场国际化水平提升的机遇，发挥其覆盖半径大、物流效率高、产业附加值潜力大、带动高端产业发展效益显著的特点，重构城北产业布局，重点打造区域性国际高端服务中心和临空经济园区，支撑新丝绸之路经济带核心区建设。

2016年2月19日，高峰、郝建民带队在天山区大湾片区管委会考察学习维稳工作

2016年2月23日，高峰一行在北区工业园管理办公室会议室研究城北新区规划及相关事宜

依托钻石城改造工程、丝路寰球港、绿地智慧城等重点项目建设，重点吸引大型金融机构入驻，新区正在打造“一路一带”沿线金融供求集散地和服务中心。推动总部经济和金融产业集聚区在临空经济区的发展壮大。金融是现代经济的核心。要积极建设金融功能集聚区和支持金融创新的软环境，深入对接多层次资本市场，招商引资与自主创新并重，全方位打造围绕企业供应链需求的金融生态体系。积极探索在有效防范风险的基础上，建设公开、共享的企业征信体系，鼓励金融从业企业建立行业诚信自律联盟，引入第三方服务，完善金融监管和预警措施，为发展多样化、更加开放的新兴金融业创造条件。

另一方面，在北区工业园内，占地不多，经济贡献量极大的检验检测产业园、信息安防产业园、电子商务产业园已经开始成形。在对全国高新区及相关领域进行持久的全方位考察之后，面对全社会质量控制体系全面升级的现实状况，检验检测产业进入了新区领导的视野。与此同时，智能化城市建设作为国家治理现代化的一个组成部分，催生了对于信息安全和安防用品的强大需求。新区敏锐地感受到这一需求的深远影响，积极主动与自治区公安厅以及中建科集团沟通协调，稳步对接，北区工业园内，全疆首个检验检测产业园和信息安防产业园已经悄然成形，他们将在未来五年内成为整个新区经济的增长点。

加快发展电子信息产业也成为新区的必然之选。通过推进大数据、云计算、物联网等新技术的应用，融合信息化和新型工业化的发展导向，进一步推动制造业提档升级。建设能够汇集区内信息流、物流与资金流优势的电子商务公共服务平台，引导支持商贸物流企业转型升级，促进先进制造业和现代服务业加快提质增效。通过将政府信息与应用服务推上“云端”，支持鼓励云计算产业尽快形成聚集，提高服务创新能力和效率。规划建设电子信息产业园区，围绕产业链，引进与自主创新并举，培育信息产业的制造与服务型企业。通过政府购买服务等多种方式，推进“互联网+”与“智慧城市”建设，在实践中不断促进产业优化升级。

1 2016年2月10日，高峰一行慰问值班干部

2 2016年2月11日，高峰一行调研长春中路片区管委会

3 2016年3月23日，高峰一行实地调研地窝堡国际机场T3航站楼安保情况

4 2016年2月10日，乌鲁木齐高新区（新市区）召开新农村建设工作务虚会

突破局限，做大做强支柱性产业

不破，则不立。在新区未来的发展中，最重要的事情之一便是跳出严重束缚自身发展的桎梏。因此，在充分尊重历史条件的前提下，新区在未来五年内，要力求在在旧城改造、新区开发、园区建设、科技创新、金融支撑五个方面取得新突破。做大做强新能源新材料、生物与新医药、先进制造、资源与环保、电子信息和现代服务业六大支柱产业。这其中，首先力求在创新驱动、体制改革、作风建设等方面率先取得突破，错位发展、集约发展，努力做到“高新技术产业顶天立地，科技创新企业铺天盖地”，更好地发挥先行先试的示范带动作用，使乌鲁木齐高新区（新市区）成为西部地区创新驱动发展、辐射带动核心区建设的示范基地。

具体事情具体分析。新区在旧城改造、新区开发、园区建设方面，尊重和把握城区发展规律，着力提升城区环境质量、群众生活质量、综合竞争力。坚持规划引领、多规合一，正确处理好局部与整体、眼前与未来、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护等关系，做好各类专项规划和控制性详规。全面落实市委关于城市设计的一系列理念和要求，注重细节和品位，塑造现代化城区形象。坚持新城提速、老城提质，在加快城北新区建设的同时，兼顾老城区城市功能的改造完善，确保新老城区平衡、协调发展。根据城北新区产业布局和项目落地，加快推进污水处理厂建设，并通过政府投资或PPP模式，实施地下综合管廊建设，完善道路、供热、给排水等基础设施。同时，围绕“三纵四横”路网两侧土地，继续加大征收、储备力度，全力保障各类项目建设需求。加紧推进机场征迁工作，全面启动新大新校区征迁，以大项目、大投资带动周边基础设施建设，促进新区发展。围绕改善人居环境、盘活土地存量，积极稳妥开展老城区改造试点工作。继续加强环境综合整治，抓好主要街区和背街小巷的改造提升，尤其要解决好城中村、城乡结合部的“脏乱差”问题。结合城北开发，加快推动安宁渠镇、二工乡、地窝堡乡向新型城镇化发展。

新区发挥“大建委”体制作用，加强和改进城区管理工作，提高数字化、精细化、人性化管理水平。坚持长效管理、日常巡查和集中整治相结合，坚决拆除违法建筑，制止乱停乱放、乱贴乱画等影响城区形象的不文明行为。大力加强宣传教育工作，引导广大群众提高文明意识、环境意识，把爱护城区转变为自觉行动。

在五个突破的基础上，新区坚持优势优先不动摇，围绕新能源新材料、生物与新医药、先进制造、资源与环保、电子信息和现代服务业“六大产业”，注重延伸产业链、提升竞争力，大力培育和发展高新技术企业、创新型企业，推动产业上规模、上水平。充分发挥“互联网+”产业联盟作用，支持基于互联网的各类创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。要把提升三产发展水平作为转方式调结构的重点，大力支持金融、电子商务、现代物流、科技研发、服务外包等现代服务业加快发展。

科技创新是乌鲁木齐高新区（新市区）发展的本质与核心，也是在新常态下发展的优势所在。新区立足长远，结合创建国家创新型特色园区和打造首府高新技术产业基地，全力推动大众创业、万众创新，为转方式调结构提供有力支撑。建立健全“科技+金融”服务体系，通过政府、银行、担保、股权、风投、小贷等协同支持创新发展，推进创新、创业、创客、创投“四创”联动。同时，新区还将支持企业与区内外科研院所、高等院校加强合作，共享资源、协同创新，加快科技成果转化。构建更加完善的“大孵化器”平台。抓好智慧园区建设，推动云计算中心项目尽快开工。全力帮助企业做好项目申报、高企认证、专利申请等工作，努力新增一批高新技术企业，培育一批拥有自主产权的产品。

思想永远走在行动之前，不知不觉间，“十三五”的十分之一已经过去，一旦人们意识到这一点，就会对“时不我待”四个字产生最真切的体验。在过去的岁月里，乌鲁木齐高新区(新市区)始终以创新为引领，行走在新疆社会发展的最前端。如今，征程更加遥远，新区人信心却更加充足，原因很简单，那个群山耸立，气吞万里的远方，正是从当下延展开去，而就在当下，每一个新区人，正在为自己的人生，为新区的每一天，脚踏实地地工作着。