浅析如何完善水文基本建设项目内部的控制建设

蒙素瑛

（河池市水文水资源局 广西河池市 547000）

浅析如何完善水文基本建设项目内部的控制建设

蒙素瑛

（河池市水文水资源局 广西河池市 547000）

近年来，随着中央对水文基本建设投入不断加大，水文基本建设项目也得到突破性发展。水文基建项目包括的规划、立项、审批以及效益评估等，如何做好这其中的工作，已经成为管理上的大难题。作为水利工程管理者，需要掌握一套正确先进的管理方法，通过将成本控制、质量控制、安全控制、进度控制等有机的结合起来，才能进一步的加强水利工程建设的科学性，确保按时按额的完成工程任务。

水文建设；项目内部；控制建设

随着我国水文事业的不断发展，水文基本建设项目投资规模也越来越大，当然水文工程建设任务也变得越来越繁重。如何在保障国有资产有效性的前提下大力发展我国的水文行业，这需要管理者本身不断深化体制改革，努力加强自身管理水平，在提高工程质量的同时还要确保工程施工时的绝对安全，使我国水文基建工作得到健康可持续发展。

1 完善水文基本建设项目内部控制的必要性

1.1 水文事业发展的基石

水文工作是国家发展和社会进步的最根本工作，是水利事业的基础环节。自改革开放以来，国家加大了对水文事业的资金投入量，水文事业由此也得到较为可观的发展，诸如水文基础设施不断完善、水文基地建设越来越现代化等，这些为水文事业的长足发展提供了基础保障。基本建设项目建设控制一般是指对开工前准备阶段、施工阶段和后期竣工审计阶段这三阶段进行合理有效的控制从而达到保证工程质量、控制工程造价的目标。完善基本建设项目的内部控制管理工作，也是水利事业长远发展必不可少的环节。

1.2 水文财务管理内部需要

水文基本建设项目具有资金投入量大、项目建设环节繁多复杂等特点。国家针对基本项目内部控制建设也出台了相应的管理条例，诸如《行政事业单位内部控制制度规范（试行）》等，因而完善水文基本建设项目内部的控制建设显得尤为必要，一方面符合国家对事业单位基本项目内部控制的规范要求，另一方面也能提高水文基本项目建设内部财务控制水平，将水文内部财务控制工作做到公开化、透明化和规范化，降低资金投入风险。

2 水文基本建设项目内部控制现状分析

2.1 设计阶段的存在的问题

项目建议书、编制可行性研究报告和设计文件是基本建设项目工程前期的重点工作。其中，项目文件设计是工程前期工作的重点环节。设计单位根据项目可行性报告书和基本设计资料实施初步设计，设计的内容包括水利工程项目的场地、开工时间、施工时间、资金投入以及施工技术等。一般设计完成后不能随意变更，否则会造成后期施工出现返工整修等耽误施工进度、增加施工成本的不良后果，但水文基本建设单位中往往会出现初步设计变更现象。导致这种现象发生的原因往往是水文建设单位对工程前期工作准备不足、认识不深等。比如，水文建设单位没有深刻认识到设计文件对整个项目建设的重要性，没有去现场实地考察建设场地、天气状况等基本设计因素，因而一些编入的项目建设受到场地限制无法开展施工导致设计变更现象，又或者一些必要建设项目未编入设计中导致设计变更。

2.2 工程合同签订与执行工作不规范

水文工程施工一般由各基层水文局负责，因而施工合同签订一般由各基层水文局负责完成。水文基本建设项目存在资金投入量大但项目分散性强的特点，由于工程分散，子工程项目资金投入相对较低，施工单位可获得的利润空间有限，正规施工单位一般不愿意承担水文建设项目，因而基层水文局通常与工程队合作，从而完成水文基本项目的建设工程。工程队往往关心工程资金问题，忽视合同中的细节问题，比如，合同中没有详细规定工程付款方式，也没有关于工程质量保证金的扣取比例。对合同签订过程的忽视，也进一步导致合同执行力度不强。

2.3 施工阶段存在的问题

工程施工阶段控制工作具有耗时长、施工繁复等特点。就现阶段而言，施工阶段成本控制主要存在以下几个问题：①施工单位缺乏科学性和先进性，使得他们对水利工程造价的控制目标存在不合理；②在施工组织方面，很多企业墨守成规没有进行很好的创新，一些早已过时的老办法使得现有的资源没能得到合理的配置与利用，造成资源浪费，同时也导致工程造价提高；③部分施工单位唯利是图通过增加工程量来追求更高的利润，使得工程造价的控制变得越来越复杂。

2.4 竣工阶段存在的问题

水文建设单位不能及时编制竣工财务决算表，一方面由于财务人员忽视了工程文件的重要性，甚至没有制作前期项目预算表，因而竣工阶段的财务决算表编制困难；另一方面，单位内部各部门沟通不畅，信息不能及时交流，导致财务部未能及时掌握工程施工阶段和竣工阶段的具体情况，在得不到协助的情况下未能编制完整、真实的工程竣工财务决算表。

3 完善内部控制建设的措施

3.1 加强单位设计与预算环节控制

设计阶段一直以来都是工程建设的重要阶段，结合国内外工程实践和造价资料来看，一旦项目确定投资决策后，设计阶段就成为了控制工程造价的重要环节。设计的质量是否达到国家标准，功能是否满足使用需求，直接关系到建设项目的投资额，深远影响到项目建成交付使用后产生的经济效益。因而在选择设计方案过程中，需要将各种设计方案进行深层次的比较，从中选取经济最合理技术最先进的设计方案，从而达到提高工程投资效果的目的。进行设计方案的优选是水文基本建设项目设计阶段的重要方法，而且具有很大的意义：①通过多方比较能够节约水文基本建设项目的投资费用，减少不必要的开支；②在进行设计方案的优化时能够有效的促进设计方案达到技术的先进性与经济合理性的相互统一；③能够有效的配置社会资源，做到物有所用。

3.2 加强合同管理

在基本建设项目中主要存在设计合同、监理合同、施工合同等，水文单位需要加强各个环节的合同管理制度，提高合同执行力度，从而有效控制资金的投入。例如，与施工单位签订施工合同时，确定资金支付方式，一般单位支付资金的方式为先预付25%，工程完成后支付70%，待工程使用半年后质量仍然可靠则支付最后的5%。关于这条合同细则，一方面能对工程队起到约束作用，提高项目建设质量；另一方面待工程使用半年后没有质量问题再支付最后的5%能为项目后期使用过程中可能出现的质量问题留有补偿余地。水文单位需要采用类似的方法细化合同内容，并严格按照合同执行，降低资金投入风险。

3.3 加强项目实施环节控制

首先，最大限度发挥监理人员在施工现场中的监督管理作用。水文单位事先需要根据建设项目的工程量确定合理的监理人员数量，保证监理工作可以顺利开展。针对重点工程项目，要相应调派监理团队深入施工现场，密切监视施工过程，确保施工质量和施工进度。若施工过程存在质量问题，施工人员要听从监理人员的指挥进行停工整修工作；充分肯定监理人员的权利，未经监理人员签字同意不得支付工程价款，也不能开展工程竣工审计工作；完善工程变更制度，若工程存在变更问题，需要由监理部门通知设计单位和建设单位开展会议，由设计单位根据会议要求并深入建设场地实地考察后重新开展设计，并经过设计单位、监理单位和建设单位层层审批之后，才能开展工程变更工作，未经批准不得擅自变更工程。

3.4 加强基本建设项目竣工财务决算编制工作

①控制财务竣工编制时间。承包商在工程实施过程中依据相关的条款规定和已完成的工程量，并依据相应规定的程序向建设单位或业主收取工程价款的经济活动称为竣工阶段的工程价款结算。工程价款结算是一项十分重要的造价控制工作，因为它是反映工程进展情况和考核经济效益的重要指标。水文单位需要严格在规定时间完成项目竣工财务编制工作，若不能在规定时间内完成编制工作，需要向上一级说明未能按时完成的原因，得到上级批准后才可相应延迟竣工财务决算编制工作；②建立高效水文单位沟通机制，加强各部门的合作。工程竣工决算是对整个工程的工程造价进行全面、系统、真实的编制过程，工作难度大，因而需要各个部门的相互配合，综合整理项目建设过程中的资金投入情况、工程变更情况以及工程进度等情况。各部分需要及时告知财务部工程竣工时间等信息，以便财务部门及时掌握工程信息，编制完整、真实的工程竣工财务决算表。

4 结束语

在经济全球化大浪潮的影响下，政府提出了通过利用并扩大基础设施建设来逐步促进经济的增长，这必将会推动我国基本建设项目的快速发展。提高水文基本建设内部控制管理工作，能够促进我国经济长远发展。水利工程投资控制是一个复杂庞大的系统工程，而且具有涉及面广的特点，建设项目的业主、监理、施工单位、设计单位等都包含在其中。水文单位需要从加强单位设计与预算环节控制、加强项目实施环节控制、加强合同管理、加强基本建设项目竣工财务决算编制工作等方面来完善水文基本建设项目内部的控制建设。

[1]陈曦.完善水文基本建设项目内部控制建设[J].辽宁经济，2015，45（8）：60～61.

[2]彭卓俊.浅谈水利工程施工质量控制和进度控制在施工中的关系和作用[J].城市建设理论研究（电子版），2012，33（22）：36～37.

TV51

A

1004-7344（2016）03-0101-02

2016-1-15

蒙素瑛（1987-），女，初级，大学本科，主要从事水文项目建设管理、工程造价工作。