关于发展江西农村水利的战略思考

江树林

(江西省水利水电建设有限公司，江西 南昌 330025)

关于发展江西农村水利的战略思考

江树林

(江西省水利水电建设有限公司，江西 南昌 330025)

江西省土地总面积为16.69万km2,占全国土地总面积的1.74%,地形南高北低、中部丘陵起伏。由于降雨时空分布不均，易涝易旱，是一个农业比重大而水旱灾害频发的省份。文章剖析了当前江西农村水利的发展情况、面临的形势和存在的问题，用战略的眼光和该省农村对水利的发展需求来思考，提出了该省今后农村水利发展必须重视和解决的几个问题。

江西；农村水利；发展情况；战略思考

江西省土地总面积为16.69万km2,占全国土地总面积的1.74%,地形南高北低、中部丘陵起伏。由于降雨时空分布不均，易涝易旱，是一个农业比重大而水旱灾害频发的省份。

98年大水后，2003年又遭遇了百年不遇的罕见旱灾，直接经济损失67亿元，给全省的国民经济和社会发展带来了严重影响，发展农村水利已成为该省提高农业增产能力、确保农业增产、农民增收、农村经济社会快速发展的关键,必须着眼未来,从全局和战略的高度来谋划农村水利发展大计。

1 当前江西农村水利发展情况

近几年来,江西农村水利总的来说发展态势较好。针对该省农村水利存在的突出问题，正在实施3488座病险水库的除险加固，对列入国家大型灌区续建配套与节水改造的6大灌区和列入省重点灌区续建配套工程进行了续建配套和节水改造。在国家的大力支持下，完成了一、二期农饮解困工程建设任务，解决了70万农村人口的饮水不安全问题；2005年投入2亿元开始对200处、装机容量34.86万kW的机电排灌泵站进行全面改造；2003、2004连续两年开展了规模宏大的农田水利基本建设，取得了令人瞩目的成绩，基本上构建了一个与农业发展相适应的农村水利保障体系。

2 发展农村水利面临的主要问题

在认真总结成绩的同时，按照科学发展观，自主创新，建立创新创业社会的发展理念，笔者认为江西在发展农村水利中尚面临以下问题：

1)长期以来头痛医头、脚痛医脚的短期行为依然存在。每当遭遇水旱灾害以后,就事论事,修修补补比较多,小打小闹、维持现状，真正从长远利益出发用战略的眼光去思考和谋划农村水利尚存不足,缺少对全局或区域农村水利存在的关键问题做出应对决策，不能从根本上解决农村水利中存在的突出问题。

2)根据江西农村水利的特点来谋划、来布局，在宏观决策上有待加强，建设重点不够突出。如赣北易涝、赣南水土流失严重，就应把握全局、大手笔、大动作，分别制订方案、落实资金、选定项目。但开展的工作针对性不够强，虽然也采取了一些措施，但规模小、投入少、效果不明显。

3)每年从中央到地方都安排了一定的水利投资，但资金的投向分散。为争取这些资金和上项目，县跑市、市跑省、省跑部的现象依然存在，在资金分配与立项上，为平衡关系、照顾到方方面面，往往将为数不多的资金撒“葫椒面”，不但不能解决农村水利中的突出问题，还助长了不正之风，使真正用到工程上的资金大打折扣。

4)中央在安排诸如病库加固、灌区改造等建设资金时要求地方各级资金配套，但事实上由于地方财政困难，配套资金均难以到位。有些地方做得比较好的还象征性地配套了小部分或受益户以劳代资。有些地方根本就没有落实配套资金，仅靠国家的投入来兴建工程，甚至国家的投入还得留下部分摊销管理费，地方配套流于形式。

3 江西发展农村水利的思考

问题存在的主客观因素很多，主要是江西系中部欠发达省份，经济实力不强，往往力不从心。江西农村水利到底怎样发展？这是一个急待解决的问题。

《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中就解决赣北易涝、赣中易旱问题，提出着手建设峡江、山口岩、伦潭、浯溪口、四方井等重点水利工程和做好鄱阳湖控制工程前期准备工作。这是从江西农村水利的全局出发，谋划江西农村水利的发展大计，令人感到十分的欣慰。笔者结合《纲要》就如何发展江西农村水利，从宏观上提出如下思考。

思考之一：要有针对性地做好宏观规划。江西赣北易涝、赣中易旱、赣南水土流失是江西农村水利的现实情况。要改造自然、改变现实，治标必须治本，要超前思维、果断决策。

1)尽快落实《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中规划的鄱阳湖湖控制工程的前期准备和组织实施工作。

鄱阳湖南北长173km，东西宽16.9km，最高水位时湖面面积达3955km2,容积304亿m3,上承五河,下通长江,汇聚赣江、抚河、信江、修河、饶河之水注入长江。每遇长江流域洪水，不但湖区之水不能外泄，还会形成江水顶托或倒灌进入鄱阳湖造成内涝；每遇干旱，鄱湖之水顺长江外流，无法蓄水灌溉。因此，在鄱阳湖入江水道的长岭——屏峰山之间建一座防洪、发电、航运、供水等综合利用的水利枢纽，调控鄱阳湖水位是解决赣北易涝的关键工程。工程兴建后，当长江水位低于鄱阳湖水位时，可开闸泄洪，减少雨季内涝；当长江水位高于鄱阳湖水位时，下闸拦洪，防止江水顶托或倒灌；旱灾之年，可下闸拦蓄五河来水，蓄水灌溉。这是一项集防洪、除涝、发电、航运、灌溉、供水于一体，还能通过调蓄鄱阳湖水位减少湖区淤积、维护湖区生态平衡、优化湖区环境的造福子孙后代的浩大工程。

2)抓紧建设《纲要》中规划的峡江、山口岩、吾溪口、伦潭、四方井等重点水利工程，可增加蓄水36.07亿m3,装机43.1万kW，对防洪、供电、缓解赣中地区水资源供需矛盾将起到关键作用。

同时，抓紧实施赣抚平原、柘林、潦河、袁惠、南车、锦北、七一、丰东、袁北、饶丰、临川等6700hm2以上大型灌区的续建配套和节水改造，保证水源工程满蓄无忧，渠系工程灌排畅通。

3)针对赣南水土流失严重的问题，进行宏观决策、微观放活，出台优惠政策，在财力上给予信贷支持，鼓励单位、个人采取租赁、承包、经营权转让、联营开发等多种形式吸收社会和外来资金进行综合治理。开发荒山也好，小流域治理也好，兴建水利工程也好，只要有人愿意投入，就要大力支持，从立项审批、土地征用到种子供应、技术帮扶，都要全方位提供方便。

近几年，赣南部分县市已采取各种行之有效的方式在治理水土流失方面已取得了明显成效，在黄土荒坡上开发种植了享誉国内外的脐橙、柑桔、甜柚，让农民得到了实惠。要着眼未来，在现有基础上，进一步放开搞活，通过信贷支持、资金补助、减免税费、适当延长开发期、免费提供技术指导等优惠措施，用政策调动全社会治理水土流失的积极性，用政策叫荒山秃岭披绿装。

思考之二：集中投入，确保重点。摒弃农村水利建设资金投向点多、面广、分散的传统做法，集中财力搞好重点工程建设，确保建一处成一处发挥效益一处。

国家每年对农村水利都有一定投入，其中包括以工代赈、灌区改造、病库加固、小水电代燃料、电气化县建设、农建补助资金、老建扶贫、中低产田改造、泵站改造投入等，各级地方政府也配套了部分资金。这些水利建设资金如果分散投入，由于投入少，导致粗制滥造、工程质量低劣，工程年年修，来年还要修，不能从根本上解决农村水利存在的问题。如果集中投入，使重点、骨干工程建设资金确保，可以建一座成一座，逐步夯实农村水利发展的基础。其基本做法可采取以下3种办法：①每年视资金来源情况选择2-3个设区市为建设重点，由重点设区市确定项目，集中中央、省级农村水利建设资金和项目所在市、县配套资金投入项目建设，确保建设项目建设资金到位、材料设备到位、工程质量到位，建一座成一座；②每年由各设区市确定1-2个重点县(市)，由重点县(市)确定项目，由设区市集中中央、省、市及项目所在县(市)配套资金投入重点工程建设；③也可由省统一确定建设重点，集中中央、省级水利资金投入重点工程建设。如病库加固或灌区改造项目，面不要铺得太宽，每年扎扎实实集中财力搞好几个。这样不但可以减少立项、可研、审批等管理费用，还可避免拉关系、跑项目、争投资的不正之风。

思考之三：强化措施确保配套资金到位。中央在对农村水利投入的很多项目硬性规定地方要1：1配套，但据掌握到的情况看，江西由于财力不足，在地方配套资金筹措上到位率较低，有个别项目就没有落实配套这一块，导致有的工程建设资金不能确保，不是工程虎头蛇尾、难以竣工投入使用，就会改变设计、缩减工程量，甚至导致有的工程质量低下、达不到设计要求。为此，①应建立制约机制，采取强有力的举措，凡配套资金不到位的项目不得审批、不得开工建设，并收回国家投入。②出台政策，建立农村水利建设基金，并按各级每年的经济增长比例逐年调增。开设农村水利专户，确保水利基金100%用于发展农村水利。

思考之四:放开搞活农村小型水利工程。农村小型水利工程是农村水利基础设施的重要组成部分，分散、面广、量大。在国家、省级资金投入重点工程建设的情况下，应立足自主创新，按照谁投入、谁建设、谁管理、谁受益的原则，放开小型水利工程建设权、搞活经营权、落实所有权，充分调动群众和受益农户的积极性，利用社会资金搞好小型农村水利工程建设。

思考之五：建立监督机制，避免项目立项、资金投入上的不正之风。为加强党风和廉政建设，提高各级党委、政府的形象和执政能力，避免走后门、拉关系、跑项目、争投资等不正之风的发生，要健全监督制约机制，坚持专家评估、集体决策。对四处活动、打通关节、跑项目的要发现一起查处一起，保证农村水利事业健康发展。

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1007-7596(2016)12-0154-03

2016-11-23

江树林(1987 -)，男，江西南康人，助理工程师，从事水利施工工作。

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