为大庆经济转型和可持续发展提供水利支撑

吴国权

决策思考

为大庆经济转型和可持续发展提供水利支撑

吴国权

大庆市由于受特殊的地理位置、气候条件和产业布局的影响，水多、水少和水脏的问题不同程度地存在。从国内外资源型城市转型及大庆市近几年的情况来看，资源型城市实现可持续发展必须拓展发展空间，除大力发展接续产业和优化经济结构外，解决水的安全问题至关重要。

经济转型；可持续发展；水利；保障

大庆地势东北高、西南低，多年平均降水量440mm，蒸发量1600mm以上，是黑龙江省西部重点干旱区。大庆地区水资源主要包括松嫩两江过境水量、乌裕尔河双阳河水资源量和地下水资源量，松嫩两江流经大庆市境内总长384km，全市水域面积73.3万hm2，12 万hm2以上湖泊有231个。全市水资源总量206.2 亿m3，可开发利用水资源量32.76 亿m3，现状用水总量24 亿m3。

1 主要工作

近年来，大庆市积极抢抓机遇，大力争取国家、省市水利投入，以推进防洪保安、水源建设、节水灌溉、农村饮水等“八大工程”建设为抓手，为经济社会发展提供了坚强水利保障。

1.1 水源建设成效显著

重点建设北引、中引、南引 “三引”工程，每年外引嫩江水11.34 亿m3。其中：北引年引水量1.65 亿m3，进入大庆水库、东城水库、红旗水库，保障油化企业生产和东城区生活用水；中引年引水量7.4 亿m3，进入龙虎泡水库，保障油田生产和西城区生活用水；南引年引水量2.29 亿m3，进入南引水库，经大同、肇源、肇州等地，泄入松花江，保障沿途农田和生态用水。同时，配套修建了大庆水库、红旗泡水库、东城水库和龙虎泡“四大水源地”，年总蓄水量达6.03 亿m3，有效满足了生产生活用水需求。

1.2 防洪工程日趋完善

立足提升防洪减灾能力，投资18.3亿元，实施松嫩两江治理工程，“两江”堤防总长度209km，防洪标准由20a一遇提高到50a一遇，今年10月末即可完成达标建设。投资15.1亿元、实施胖头泡蓄滞洪区工程，建设总面积1994km2、设计分洪39.52m3，年底前可达到基本建成目标。同时，总投资3.2亿元，争取大庆地区城市防洪一期工程，已完成安肇新河流域部分河道堤防及滞洪区工程加高培厚。

1.3 农田水利扎实推进

着眼发展高效节水农业，争取国家“节水增粮”行动项目资金16.2亿元，新建和配套改造水田泵站28处，小型集蓄水工程138处，机电大井近2万眼，安装配套喷灌及提水设备16680套，配套发电机组2080套。全市“节水增粮”面积发展到10.72万hm2，旱田有效节水灌溉面积达到30.62万hm2，水田面积发展到11.73万hm2，农业灌溉用水有效利用系数55%。

1.4 城乡供水品质提升

全市建成净水厂6座、日综合供水能力122 万t，地下水源18座(含四县)、日供水能力56 万t，日供水能力达到178 万t，自来水普及率和管网覆盖率均达到98%以上，水质综合合格率超过97%，高于国家规定的95%标准。大力推进农村饮水安全工程，累计建成集中式供水工程2151处，受益人口118万人，全市农村自来水受益率达到80%以上，超过全省平均水平。

1.5 生态功能充分发挥

加强水资源管理，建立了覆盖全市的用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，我市地下水平均降深已升至21m。强化水资源治理，对主城区黎明湖、滨州湖、明湖等19个湖泊进行综合治理，实施西城区西源河、301运河等河湖连通工程，开展龙凤湿地异味整治，黑鱼湖、连环湖、龙凤湿地等六个国家级及省级水利风景区相继申请成功，全市水环境质量进一步改善。

1.6 水务改革稳步推进

按照市属国有企业改革部署要求，推进供排水管理体制改革，成立大庆市水务集团，进一步理顺城市供排水体制；推进城市供水价格体系改革，在全省率先实施阶梯水价，有效保护水资源、增强供水企业自我发展能力；在全省率先启动小型水利工程管理体制改革，已完成县区工程普查和档案台帐建立工作，正在筹备确权登记和“两证一书”颁签工作。

2 存在问题

2.1 体制问题

城市供排水管理体制不顺，由于先有油田后有政府，历史原因造成了“多龙治水”的局面。比如，大龙虎泡水源地，土地产权和管理权归属杜蒙县，使用权为油田公司，管理权和使用权不统一，导致管理缺位，造成塌岸、滑坡、水土流失、水质污染等问题出现，严重威胁周边农业生产和水库工程安全。

2.2 标准问题

农田水利基础设施存在短板，早期建设的旱田高效节水灌溉设施逐渐达到使用寿命，急需更新改造；水田标准化程度低，大多数渠首泵站骨干工程老化严重，渠系防渗能力差，配套能力难以满足水田发展的形势任务需要。部分城防工程堤防标准低，双阳河堤防工程标准仅为20a一遇，还存在险工弱段。

2.3 内涝问题

全市现有大中型涝区9处，易涝面积达24.12 万hm2，其中林甸南部涝区和中部涝区以及肇州杏山涝区三大涝区总面积近13.4 万hm2，内涝问题时有发生，治理难度较大。部分低洼村屯、工矿区域等重点防洪单位排水工程还不完善，局地暴雨极易产生内涝。

2.4 管护问题

多年来，全市小型农田水利工程以及农村饮水安全工程存在重建轻管、建管脱节现象，建设、使用和管护责任不明确，缺乏必要的运行维护经费，导致工程效益发挥不充分。

3 对策与措施

当前和今后一段时期，按照“十三五”规划总体要求，充分发挥水资源在经济发展中的支撑作用，坚持问题导向，建好重点工程，统筹推进水务各项工作，为大庆转型发展、可持续发展提供坚强保障。

3.1 加强水资源综合利用，发展“水产业”

加大水田开发力度，深挖南引水库2 万hm2水田等重点区域潜力，每年新增水田1.34 万hm2左右，着力打造沿江20 万hm2水稻产业带。全力搞好水产养殖，以茂兴湖渔场、连环湖渔场等省部级健康养殖示范场为产业基地，进一步壮大水产养殖和加工能力，力争2020年养殖基地面积达到14.74 万hm2、产品产量达到12 万t。大力发展亲水旅游，通过整体包装、组合开发湖泊、湿地等优势水资源，挖掘“水文化”、做活“水文章”，让资源优势加快转化为经济优势、发展优势。

3.2 突出重点项目引领，建好“水工程”

抢抓国家和省加快重点水利工程建设的有利契机，加大对上争取力度，谋划、储备和建设一批水利工程。①建好防洪减灾工程。抓好松嫩两江堤防达标工程和胖头泡蓄滞洪区工程建设，使防洪标准达到50a一遇；对双阳河堤防、四大滞洪区、四大排干等进行达标建设，使主城区和主力油田防洪全面达到100a一遇标准。②建好农田水利工程。大力发展高效节水农业，继续实施“节水增粮”行动，进一步加强旱田节水灌溉及水田渠系改造和配套工程建设，“十三五”期间，新建旱田节灌面积8 万hm2，全市旱涝保收田面积达到60 万hm2。③建好城乡供水工程。全面加强城乡供水设施建设与改造，加快启动东城水库二期和四县县城水质提升工程，继续实施农村饮水安全工程，确保城乡供水质量和安全。

3.3 坚持开发保护并重，优化“水环境”

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”，全面改善水环境质量。

大力实施水生态保护和修复，综合治理河湖、湿地等水环境，实施《大庆市城市滨水地区开发利用规划》，按照“六纵一横”水系布局，逐步推进城区河湖连通工程。加大连环湖区域治理，增加蓄水能力，改善区域生态环境。强化生产和生活污水处理，严控超标排放，改善水体质量。

3.4 健全完善体制机制，深化“水改革”

进一步深化小型水利工程改革，加快确权登记和“两证一书”发放工作，建立起产权明晰、责任明确、制度健全、管护规范的运行体制。继续推进城市供排水管理体制改革，巩固水务集团改革成果，加快构建规范化、市场化、专业化的运行管理模式。稳步推进农业水价综合改革，按照国务院关于推进农业水价综合改革的意见，探索建立分级、分类、分档的农业水价形成机制，进一步促进农业节水，提高用水效率。

[1]中共中央党校党建教研室.十一届三中全会以来重要文献选编[M].北京：中共中央党校出版社，1981.

[2]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

1007-7596(2016)12-0150-02

2016-11-22

吴国权(1972-)，男，黑龙江青岗人，工程师。

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