水利水电建设工程招投标管理探究

杜利胜

(新疆伊犁河流域开发建设管理局，新疆 伊宁 835000)

水利水电建设工程招投标管理探究

杜利胜

(新疆伊犁河流域开发建设管理局，新疆 伊宁 835000)

水利水电建设工程在抗洪排涝，促进农业经济发展方面发挥重要作用，因此，水利部门越来越重视在水利水电建设工程方面的投入。水利水电建设工程实施中招投标管理是极其重要的一环，是确保水利水电建设工程得以顺利实施的重要保障。文章结合具体的水利水电建设工程，对招投标管理进行探讨。

水利水电；建设工程；招投标管理；评标机制；评标过程

0 前 言

水利水电建设工程利国利民，是促进社会稳步发展的重要基础设施，因此，做好水利水电建设工程建设工作，对促进地区经济发展具有重要意义。考虑到水利水电建设工程投资巨大、建设周期长、影响因素多，严格按照国家相关规范标准做好招投标管理工作，确保招投标管理工作公正、公平开展，对保证水利水电工程质量，维护业主权益意义重大。

1 工程概况

04水电站工程位于新疆某河中下游，是水力发电规划报告中的三级电站。距县约65km，县至市约115km，由省道相连接，对外交通便捷。04水电站从河渠首引水，工程主要任务是发电，电站设计发电引水流量57.95m3/s，设计发电水头134.12m，装机容量为67MW，多年平均发电量2.598亿kW·h。主要建筑物由电站引水渠、压力前池、压力管道、泄水陡坡、厂房、尾水渠、排洪渡槽、排洪涵洞、事故退水闸、分水闸、交通桥、防洪堤、进场道路等建筑物组成。

考虑到整个工程分项工程较多，施工任务较重，为保证各分项工程施工质量适合采用招标方式确定施工主体。

招投标方式一定保证了施工单位之间竞争的公平性，是众多水利水电建设工程实施的重要方式。同时，04水电站工程投入成本较高，为防止招投标过程中违规行为的发生，加强对招投标各环节的管理尤为重要。

2 编制科学的招标文件

招投标文件是水利水电建设工程招投标工作实施的依据，一定程度上保障了招投标工作的顺利开展。考虑到04水电站涉及较多建设工程，因此，更应通过编制科学的招投标文件对招投标工作加以约束，维护良好的招投标工作秩序。

2.1 确保商务文件的完整性

商务文件是招标文件的重要组成部分，包括投标须知、合同条款、协议书、招投标报价书与授权委托书、工程量清单、投标辅助资料、资格审查资料等。尤其工程量清单是投标单位较为关注的重要内容，因此，编制招标文件时尤其应保证工程量清单的准确性，为投标企业计算投标价格提供依据。

2.2 明确技术文件内容

技术文件内容对水利水电建设工程的具体实施作进一步说明，是保证工程质量的重要文件[1-3]。技术文件内容由技术条款、工程技术要求两部分内容构成，在技术条款中需对工程概况加以详细说明，明确合同项目及工作范围，尤其施工设备、材料、进度、施工质量等内容均应考虑在内，必要时加以进一步说明。工程技术要求方面应注重对钢筋、模板、石、砂、水泥等建筑材料加以明确阐述，尤其考虑到主材投资占有较大费用，给水利水电建设工程造价产生直接影响，招标时应明确主材供应方式，当前主材供应方式包括承包人自够和业主供应两种方式，要求招标单位加以明确。另外，明确指出土方施工、防冻垫层、混凝土工程等实施依据的规范标准。

2.3 确保招标标段划分的合理性

水电站工程包括很多分项工程，合理划分招标标段，有助于提高施工进度。但标段划分过细，会导致干扰点面、交叉面的增加，无形的增加工程建设综合成本。

另外，多个施工单位同时进行施工，验收衔接、相互工序交接等均容易发生矛盾，而且不利于责任认定，因此，划分招标段应注重施工质量、施工进度、经济方面的综合考虑，互不干扰的分项工程，可分别进行招标。

3 加强投标企业资格审查

当前水利水电建设施工单位较多，如何通过招标方式确保优秀的施工单位中标，保证水利水电建设工程施工质量，是招投标管理考虑的重点内容。因此，根据水利水电建设工程实际及业主要求加强投标企业资格审查，杜绝不满足资质的企业参与投标活动，如此不仅提高招投标活动效率，而且能保证投标企业质量[4-6]。

1)发布邀请函。04水电站工程为保密工程，因此，以发放邀请函的方式，邀请相关企业进行投标。发布的邀请函应包括以下内容：招标人名称及地址；建设项目的资金来源、建设地点、规模、内容等；获得招标文件的时间与地点；招标文件收取的费用，尤其对投标人的资质等级加以明确界定。

2)做好投标单位预审文件的审核，发售招标文件。对接收邀请函且准备投标的单位注重审核预审文件，尤其应注重以下内容的考虑：明确投标单位法人是否为独立法人；对投标单位履行合同的能力加以评估，例如，单位信誉、管理能力、技术资格与能力、类似工程经验等。检查投标单位在近3a是否出现骗取中标，严重违约或出现重大质量问题情况。另外，审查投标单位资质时尤其不能提出不合理条件，排斥、歧视潜在投标人。

3)组织购买招标文件的企业勘查水利水电建设工程情况，即，招标人明确地点与时间，招标文件出售截至日期组织投标单位勘查工程现场，指派对工程建设较为熟悉的人员，详细介绍工程现场及建设状况。

同时，施工现场勘查完成后针对投标单位对招标文件存在疑惑的内容，招标单位应一一解答，加以澄清与说明。

4 构建完善专家评标机制

完善的专家评标机制不仅有助于评标工作的高效完成，而且有助于确保评标的公正、公平性，因此，招标单位应注重构建完善的专家评标机制，为水利水电建设工程招投标工作的顺利完成提供保障。招标单位构建完善的专家评标机制时，应注重以下内容的落实：

4.1 组织成立评标委员会

评标委员会决定中标单位的评选，是整个招投标活动的关键环节，因此，招标单位应依据相关规定，组织成立评标委员会。一方面，明确评标委员会业主代表。另一方面，在参考招标方案批复的基础上从上级业务部门的评标专家库中随机抽取评标专家。

4.2 做好充分的评标准备工作

通过发送邀请函的方式，邀请纪检委、工商局、财政局、发改委、监督单位、资金管理单位、项目主管单位参与招标会。同时，做好投标文件的接收工作。招标单位在规定地点、规定时间接收符合要求的投标文件以及保证金呢，做好详细的登记、检查与密封工作[7-9]。

4.3 依法组织开标活动

招标单位组织开标时应依法进行，尤其应按照以下流程进行：

1)宣布开标人名单，并确定投标授权或法定代表人是否在场。

2)在监督部门监督下，由工商局认真检查投标单位资质证件、组织机构代码、营业执照等。同时，由纪检人员与投标代表对投标文件进行检查，确定是否密封完好。

3)由招标单位或代理单位对投标保证金缴纳情况进行公布。同时，宣布有效投标单位。

4)确定施工标段下浮系数，即，由施工单位代表进行下浮系数的抽取。

5)由招标单位或代理单位主持唱标，宣布投标要素的同时加以详细记录，要求投标代表人签字确认。

6)对开标过程进行记录，进行存档备查。而后要求投标单位依次退出开标现场。

5 注重评标过程的监督

评标是水利水电建设工程招投标管理的重要内容，而且容易出现一些不良问题，因此，应引起足够的重视，加强评标过程的监督，确保投标单位之间公平竞争，确保优秀的投标单位中标。

5.1 加强评标委员会成员关系的审核

评标委员会成员决定评标结果，因此，为保证评标结果的公正性，应认真分析评标委员会成员关系，尤其评标专家和投标单位相关人员关系较近时，应重新抽取评标专家，确保评标委员会开展评标活动不偏袒任何一家投标单位。

5.2 严格遵守相关规范标准开展评标活动

招标单位及监督部门应充分发挥监督职能，确保评标活动严格依据相关标准进行，如严格遵守《招投标法》、《水利工程建设项目招投标管理规定》、《水利工程建设项目监理招投标管理办法》等。

5.3 采取合理的评标方法

结合水利水电建设工程实际选择合理的评标方法不仅有助于维护招投标双方的权益，而且有助于评标活动的公正性。不同标使用不同的评价方法，例如，监理标使用综合评分法，设备、施工采购使用评分表评定中标企业。

投标人代表在开标现场随机抽取最高投标限价的下浮额度系数，计算出最优评标价=A×(1-K)，其中A为最高投标限价，K为抽取的下浮额度系数。确定中标企业后，招标单位依据项目管理权限将投标投标情况书面报告提交给水平行政主管部门。报告内容应详细阐述以下内容：

1)开标前招标准备情况。

2)开标记录。

3)评标委员会成员以及产生的评标报告。

4)中标结果确定以及招标文件等。

另外，还应注重中标通知书以及合同签订方面的管理。确定中标企业后招标单位应在招标文件规定的时间段内向中标单位。如工程相对较小，招标工作完成后的3d便可将中标通知书发放给中标企业；如为行业专项资金项目招标工作结束后的一周便可发放中标通知书[10-12]。中标单位收到中标通知书后，要求其缴纳履约保证金。保证金缴纳完成后可签订合同，为维护双方权益签订的合同应包括工程建设内容、工程名称、合同价格、监理机构责任及权利；工程量变更；工程款支付；工期要求，工程保修以及合同争议的解决方式等，为水利水电建设工程项目的顺利实施奠定基础[13]。

6 结 论

04水电站工程位于新疆境内主要用于发电兼具抗洪排水作用，为确保工程项目的施工的顺利进行，采取招投标方式确定施工单位。在整个招投标过程中，招标企业严格按照相关规范开展招投标活动，并积极采取针对性措施，加强相关环节管理，避免招投标活动作弊行为的发生，最终具有良好资质及较强实力的投标单位中标，为04水电站工程施工工作的稳步推进铺平了道路。

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1007-7596(2016)12-0112-03

2016-11-28

杜利胜(1983-)，男，河北东光人，工程师，从事工程造价管理、招投标管理及水利工程建设管理工作。

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