广西深化小型水利工程管理体制改革的实践

闭小棉

（广西水利工程管理局，南宁 530023）

广西深化小型水利工程管理体制改革的实践

闭小棉

（广西水利工程管理局，南宁 530023）

针对广西小型水利工程体制现状及存在的问题，提出适合本地的小型水利工程管理体制机制，确保小型水利工程安全运行和效益的发挥，主要措施是：①坚持政府主导，完善工作机构，全面推进改革工作；②把握政策，吃透精神，认清改革要求；③完善改革配套文件，确保改革工作顺利进行；④加大宣传和培训力度；⑤抓政策落实，多举措筹集改革经费；⑥加强督导考核；⑦总结推广改革成功经验，实现“试点先行，以点带面”。

小型水利工程；管理体制；改革；广西

深化小型水利工程管理体制改革，是党中央、国务院和广西党委、政府的重大决策部署，是深化农村改革的重要内容。2012年至今，广西加大力量开展深化小型水利工程管理体制改革工作，取得了阶段性的成效。深化小型水利工程管理体制改革涉及面广、情况复杂、政策性强、任务艰巨，加上小型水利工程长期管理不善，维修养护不到位，工程老化严重。如何明确小型水利工程产权，保障小型水利工程管护到位，全面完成小型水利工程管理体制改革工作，是急需解决的问题。历经5年，在区政府、党委的领导下，探索出适应本地区的深化小型水利工程管理体制改革方式方法，多举措保障小型水利工程的良性运行，营造了政府主导、社会力量广泛参与、受益群众大力支持的良好氛围。

1 坚持政府主导，完善工作机构，全面推进改革工作

广西党委、政府高度重视深化小型水利工程管理体制改革工作，将深化小型水利工程管理体制改革工作纳入深化农村改革的重要内容，并将改革目标纳入县（市、区）人民政府年度目标考核内容，确保政策、资源、人力、财力等方面得到落实，保障改革的顺利实施。

（1）坚持政府主导，多部门通力协作。2014年10月，广西人民政府办公厅印发关于深化小型水利工程管理体制改革实施方案，并在方案中明确“各县（市、区）人民政府是小型水利工程管理体制改革的实施责任主体，负责改革的组织和具体实施”，标志着广西深化小型水利工程管理体制改革将以政府为主导实行改革工作。各级发展改革、编制、财政、水利、国土资源、人力资源社会保障、农业等有关部门通力协作配合，制定完善改革的各项配套措施，统筹推进小型水利工程管理体制改革工作。

（2）成立领导机构，落实专人负责。广西水利厅及各市县人民政府逐级成立改革领导机构，落实工作责任，落实改革工作经费，把改革列入重要议事日程。广西水利厅成立了以厅长为组长，规计处、财务处、人事处、农水处、水保处、广西水利工程管理局等处室领导为成员的改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在广西水利工程管理局，抽调了有关处室人员专门负责全区深化小型水利工程管理体制改革工作。根据广西深化小型水利工程管理体制改革实施方案要求，广西大部分市、县（市、区）均已成立以政府领导为组长的工作领导小组，发展改革、编制、财政、水利、国土资源、人力资源社会保障、农业等有关部门领导为工作领导小组成员，办公室设在水利部门，统筹推进改革工作。

（3）加大投入力度，推进改革的实施。据已完成工程调查摸底统计，到2015年11月底，广西116个县、区明确纳入改革范围工程数量累计33 011处，其中已完成颁发权属证书4 229本，建立健全管护制度6 904个，落实管护主体9 516宗，明确管护主体的责任9 405宗。

2 因地制宜，理顺改革要求

（1）明确改革的基本原则。明晰工程权属关系，实现权责一致；坚持政府主导，调动政府、社会、群众积极性，统筹推进改革工作；重点解决管护主体、管护责任和管护经费等问题；建管并重，推行先改后建、以建促改的建设管理机制；鼓励地方积极探索社会化和专业化的多种工程管理模式，并及时总结推广。

（2）明确改革的目标要求。到2020年，从根本上扭转小型水利工程管理体制机制不健全的局面，建立适应广西区情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制，确保我区小型水利工程建立起产权明晰、责任明确的工程管理体制，社会化、专业化的多种工程管护模式，制度健全、管护规范的工程运行机制，稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制，奖惩分明、考核科学的工程管理监督机制。

（3）明确制定改革的范围。主要包括小型水库、小型堤防、小型水闸、小型农田水利工程及设备、农村饮水安全工程、水土保持工程。

（4）明确改革的时间节点要求。2014年12月底前，完成合浦县、贺州市八步区2个全国试点县的改革工作；2015年12月底前，完成12个自治区级试点县（市、区）改革工作，并总结推广改革经验；2016年12月底前，完成涉及公共安全的小型水库、水闸、海河堤防等小型水利工程的改革工作；2018年12月底前，完成其他小型水利工程的改革工作；2020年12月底前，总结验收，完善巩固改革成果。

（5）明确改革的重点。改革的前提：确权发证；改革的关键：落实管护主体和责任；改革的核心：落实工程管护人员和管护经费；改革还应探索实用的小型水利工程管理模式，强化水利工程安全管理，盘活水利资产，充分发挥工程应有效益。

3 完善改革配套文件，确保改革工作顺利进行

（1）广西水利厅编制印发了《广西壮族自治区深化小型水利工程管理体制改革工作指南》，从改革范围、目标任务、工作流程、步骤办法、关键环节、信息报送等6个方面，指导各市、县（市、区）开展改革工作。工作指南内容详尽，可操作性强，其附件《权属证书》（参考样本）、《工程权属调查表》（参考样本）、《工程权属登记审批表》（参考样本）、《确权发证办法》（八步区样本）可直接供基层组织参考使用，大大缩短了基层组织开展工作的时间。

（2）广西水利厅、财政厅联合制定印发了《广西深化小型水利工程管理体制改革试点县验收办法》，对改革试点工作的验收程序、验收标准进行了规范和统一，进一步细化、实化改革工作指标要求，同时供其他非试点县参照执行，为深化小型水利工程管理体制改革验收提供依据。

4 加大宣传和培训力度

广西水利厅编制印发了11 400套宣传海报，发放到全区各县区，统一宣传口径，强化宣传效果。部分市、县通过电视台滚动播出改革信息，组织工作组到乡镇、村屯和工程所在地进行宣传，同时采用印刷宣传资料，挂横幅、出宣传海报、贴宣传标语等多种方式，向受益群众宣传改革内容，解析改革的好处，使得改革深入人心，使干部、群众真心实意地支持改革工作，保障改革顺利开展。

广西水利厅分别于2014年12月、2015年5月在南宁市开展深化小型水利工程管理体制改革专题培训，培训人员涉及各市、县水利局局领导、体改办工作人员。各市县也相应开展了50余次培训，共培训近2 000人次，市、县、乡镇三级改革业务工作人员全部接受了培训。

5 抓政策落实，多举措筹集改革经费

在政策配套方面，广西水利厅、财政厅、发展和改革委员会联合印发了《关于改进和加强小型水利工程建设项目施工管理的意见》，立足于建管并重，大力推行“一事一议”“自建自管”等小型水利工程建设管理模式，进一步简政放权，开放市场，激发活力，积极引导社会参与。

在资金筹措方面，广西于2014年安排自治区本级资金1 000万元用于支持2个国家级和12个自治区级深化小型水利工程管理体制改革试点县工作，其中国家级试点县补助工作经费80万元，自治区级试点县补助工作经费70万元。同时在自治区本级财政部门预算中，连续2年给予每个试点县180万元的公益性水利工程维修养护专项经费，用于支持改革试点工作，有力地推动了改革工作的顺利实施。各县区在自治区补助工作经费的基础上，也都落实了部分工作经费，另外已基本完成改革工作的县级已多方筹集资金用于小型水利工程人员经费和维修养护经费。

6 加强督导考核

为保障各地顺利推进改革实施，广西水利厅明确要求，厅领导到各地调研，都要听取、督导改革工作的进度，对改革过程中碰到的问题，要进行精细化指导。2015年以来，广西水利厅体改办完成了3轮定期、不定期深入各市及试点县督查指导工作，即协调解决重点和难点问题，实行一对一的督促指导。

2015年11月在国家级试点县合浦县召开工作推进会，水利厅厅长做了重要部署，水利厅深化小型水利工程管理体制改革工作领导小组成员、各市水利局局长及12个自治区级试点县水利局局长参加了会议。会议的召开，进一步推进了改革工作的实施。

7 总结推广改革成功经验，实现“试点先行，以点带面”

2015年广西完成了阶段性改革经验总结工作，形成了特色鲜明、可复制、可应用的经验交流材料，如合浦县《“小水利”五种管护模式》、八步区《规范改革工作流程创新工程管护模式》、天等县《积极培育规范性用水者协会组织》、南丹县《党委政府高度重视全力推进改革工作》、北流市《探索小型水利工程建设管理一体化模式》等等。广西水利厅将经验交流材料印刷成本，发放至各市，同时要求市级、县级开展培训工作，积极推广试点县的好经验、好做法，实现试点县的辐射带动作用，做到典型引路、分类实施、全面推进改革工作。

（责任编辑：刘征湛）

Practice of Guangxi in deepening small-scale water engineering management system reform

BI Xiao-mian
（Guangxi Water Construction Administration Bureau,Nanning 530023,China）

In view of the current status and existing problems of small-scale water engineering management system in Guangxi,measures adaptive to local conditions while ensuring safe operation and benefits were put forward as below.Firstly,adhere to government-led,improve working mechanism,overall advance reform;secondly,grasp the policy,make out the requirements of reform;thirdly,perfect reform documents to ensure smooth advancing of reform;fourthly,increase publicity and training efforts;fifthly,grasp implementation of policy,raise reform funds by multiple measures;sixthly,strengthen monitoring and examination;seventhly,summarize and popularize the successful experience,conducting tests locally first before overall popularization.

Small-scale water engineering;management system;reform;Guangxi

TV697

B

1003-1510（2016）04-0091-03

2016-06-12

闭小棉（1984-），女，广西横县人，广西水利工程管理局助理工程师，学士，主要从事水利工程管理工作。