土地利用规划环境影响评估在环境保护与国家政策实施中的作用

杨永强（中环国评（北京）科技有限公司，北京 100081）

土地利用规划环境影响评估在环境保护与国家政策实施中的作用

杨永强
（中环国评（北京）科技有限公司，北京 100081）

我国的经济正在迅猛的发展之中，社会城市化的进程需要越来越多的建设用地，作为发展民生的根本，土地是人类赖以生存和发展的物质基础，土地资源是有限的，因此需要对土地的利用情况进行整体的规划，以便利用土地时更具合理性，避免造成浪费。土地利用总体规划是实现严格的土地用途管制的纲领性文件，同时为土地宏观调控政策的落实以及城乡规划建设的实现、各种土地利用活动的统筹提供了重要的依据，土地利用规划环境影响评估通过对土地利用规划会产生的环境影响进行有效的预测和评估，从而为政府部门的决策提供参考，使土地利用的规划更具合理性，更好的实现生态效益以及社会效益的最大化。

土地利用规划环境影响评估；环境保护；国家政策实施；作用

随着社会的不断进步，人类越来越开始关注到环境与发展的协调关系，如何在这两者之间找到一种平衡的可持续发展的道路是社会需要慎重考虑的问题，土地利用规划环境影响评估对于环境保护以及国家政策的实施意义重大，对于区域内环境要素以及其所形成的生态系统有很大的影响，作为一种评估土地利用规划合理程度的手段，环境影响评估能够有效促进土地利用开发的规范性以及对环境保护的预防。本篇文章就土地利用规划环境影响评估在环境保护与国家政策实施中的作用进行相关的探讨。

1　支撑土地利用规划环境影响评估的理论基础

1.1生态学理论

生态学主要来源于人们能够对土地的利用进行理性的思考，生态学研究的主要内容中就包括有对土地的规划与评价，随着社会的不断发展，生态学在土地利用规划等领域被运用的越加广泛，包括区域的规划、资源的开发、对大自然的保护等等，如果改变了利用土地的方式，那么土地的功能也会随之改变，从这一方面来说，对土地利用的规划过程呈现出一种动态化的状态。

1.2土地可持续利用理论

这项理论是由美国农业部和土地规划研究中心以及印度农业研讨会在20世纪90年代提出的，它的主要内容是在不会低于后代利益造成损害的情况下，通过对土地资源进行合理的规划和保护，从而更好地提升环境的承载能力，满足现代人们对土地资源的越来越多的需求。作为一种重要的指导思想，这项理论能够有效促进规划环境影响在进行相关的评估时能够更加正确与公正。

1.3可持续发展理论

可持续性发展不仅对发展的主题做了突出，但是它并不是单纯地追求经济的增长，发展的可持续性与协调性是可持续发展的两大特征，人们对土地进行利用的过程其实就是人类从生态环境中获取物质和养分从而保证自身可持续发展的一种方式，从这个方面来看，这个理论不仅适应于我国的发展需求，而且考虑到了环境保护的问题，通过对土地资源的可持续性发展进行控制与研究，策划出相关的合理使用土地资源的方案。

2　土地利用规划环境影响评估的主要内容

首先是对土壤的影响，在对土地进行利用的过程中，不可避免的会对土地形成一定的影响，造成水土的流失或者是土地沙漠化的情况出现；再者是对周围水环境的影响，水资源与土地利用规划有着非常紧密的联系，首先是对水量、水质以及水资源的分布情况会有影响；再者在土地利用的过程中难免会产生一些垃圾，这些垃圾如果处理不好很容会对水资源造成污染，而随着对水资源需求的不断增多，很可能会出现水资源短缺的情况，最后对土地进行规划和利用，可能会改变河流以及琥珀的结构；生态系统在土地上的分布较为广泛，包括有农田生态系统、湿地生态系统以及草地生态系统等等，对土地进行规划与利用会造成某个生态系统的破坏，直接影响到生态系统的稳定，基于此，在对土地规划利用的过程中，加强对生态系统要想的评估是非常有必要的，最后是对自然灾害的影响，由于自然界本身的因素会造成自然灾害的出现，同时人类的日常的生产活动也会造成自然灾害的产生。在某些地区，不当的土地规划与利用会造成当地环境的改变，比如如果将一些非农业的建设工作在湿地的环境下进行，就会使得那个区域的土壤的储水能力上有所下降，从而更容易出现洪涝灾害，有相关研究证实，如果破坏了湿地生态系统的水资源，则会大大提升洪峰出现的概率。

3　土地利用规划环境影响评估在环境保护与国家政策实施中的作用

土地利用规划环境影响评估影响着我国可持续发展的政策，就目前看来，我国对于土地利用规划环境方面的研究仍然处于较为基础的阶段，现在我们所说的土地利用规划环境影响评估针对的主要是环境污染的问题，具体说来，土地利用规划环境影响评估的意义表现在以下几个方面：

3.1使得土地的利用规划更具科学性

土地利用规划的过程主要是合理的对土地的布局进行规划，进而将社会发展中的问题进行解决。现阶段生态环境的因素使得土地的合理利用受到很大的局限性，针对此种情况，要想做好土地的规划与利用，首先就是要对生态环境有一个较为深入的了解，对土地和环境之间的关系进行研究与探讨，对利用土地可能会对环境造成影响的因素进行归纳与整理、分析与预测，在实际的土地利用规划过程中，将土地利用规划环境影响评估充分的运用其中，从而能够更有效地对土地进行利用，同时也提高了对土地进行规划利用的科学性。

3.2加强土地利用规划的综合协调能力

作为人类赖以生存的一种资源，土地为人们的生产和生活提供了最基本的载体，社会生产生活的绝大部分活动都离不开它，从这个角度来看，土地的综合协调能力是非常强大的，首先它提供了用地安全保障以供社会的可持续发展，再者它调节配置了社会发展所需要的各种资源，土地利用规划需要考虑到土地与社会发展之间的关系，土地利用规划环境影响评估就是将环境与土地进行了一个有机的结合，使得土地利用规划的协调能力能够得以充分的发挥。

3.3从根本上解决环境问题的出现

土地利用的过程中离不开人类的各种活动，土地利用规划环境影响评估能够从源头上对工程项目因为土地的利用因素所造成的不利之处进行认识与分析，并对相关的环境问题进行深层次的研究与改善，从根本上对影响生态环境的因素进行了有效的控制。

4　结束语

我国的国情较为复杂与特殊，如果在经济的发展上不明确、不清晰，将会产生不合理占用土地资源的状况，这一定会给社会环境带来非常严重的影响。因此，为了更好地促进社会的可持续发展以及建设一个良好的人类生存环境，我们必须严格遵守环境保护和可持续发展的发展战略，在土地利用规划环境影响评估的基础上建立起相关的空间体系，并对其进行不断的改进与完善，选择出更多的有利的土地利用方案，更好的实现保护环境的目标以及社会的效益、生态效益的最大化。

[1] 龙花楼，刘永强，李婷婷，等.生态文明建设视角下土地利用规划与环境保护规划的空间衔接研究[J].经济地理，2014，（5）.

[2] 乌都.经济调控政策指标与土地利用总体规划指标相关性研究[D].内蒙古师范大学，2014.

[3] 姚巧红，王海容.土地规划中的环境影响评估探析[J].环境与生活，2014，（8）.

[4] 陈明花.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].科技与企业，2015，（12）.

Role of Land-Use Planning and Environmental Impact Assessment in Environmental Protection and Implementation of National Policies in

Yang Yong-qiang

Among our economy is the rapid development of social urbanization process needs more land for construction，as the fundamental development of the people's livelihood，the land is the material basis of human survival and development，land resources are limited，Hence the need for land utilization overall planning，so that when more rational use of land，to avoid waste.Land use planning to achieve strict land use controls programmatic document，as well as the implementation and realization of urban and rural planning and construction land macro-control policies，co-ordinate the various land-use activities provide an important basis for land use planning and environmental impact assessment through the environmental impact of land use planning will produce effective prediction and assessment，in order to provide reference for government decision-making，so that land-use planning more rational and better maximize the ecological benefits and social benefits.

land use planning and environmental impact assessment；the implementation of national policies；environmental protection function

F301；X820.3

A

1003-6490（2016）03-0211-02

2016-03-06

杨永强（1974—），男，河北邯郸人，工程师，主要从事环境影响评价工作。