加快体制机制改革 推进现代灌区建设

□孔强

加快体制机制改革 推进现代灌区建设

□孔强

提出灌区体制机制改革对现代灌区建设的必要性和紧迫性，探索建立多方参与的精简高效的灌区管理体制和运行机制，加快灌区现代化建设步伐。

现代灌区；机制改革；PPP模式

目前，我国大中型灌区续建配套建设正在由以硬件建设为主向制度机制创新转变，及时转变大中型灌区建设的重点和发展思路，建立一套与当前经济社会发展相适应的灌区管理体制和运行机制，推动真正意义的灌区现代化进程，是当务之急。

1.大中型灌区发展背景和取得成效

自1998年开始，水利部正式启动大型灌区续建配套与节水改造建设，全国共399个大型灌区纳入全国大型灌区续建配套与节水改造规划范围，重点大中型灌区的骨干渠道以及部分支斗渠等基础硬件设施已基本完备，渠道防渗率和机电设备完好率大幅提升，渠系水利用系数不断提高。

据预测，大型灌区节水改造实施后，灌溉水利用系数可由改造前的平均约0.42提高到0.54左右，全国灌区平均亩均灌溉毛定额可由改造前的630m3降低到500m3左右，在水源有保证的灌区，可保证送水到田间，扩大实灌面积并提高灌溉保证率，到2015年，大型灌区粮食产量1613亿kg，人均指标达到587kg。

2.制约现代灌区建设的因素

2.1 资金不足

90年代末大中型灌区普遍存在工程建设标准偏低，设施配套差，老化损坏严重，灌区基础设施整体较差，因此水利部将建设重点确定为以骨干工程配套建设与渠道防渗改造为主要内容。在水管体制改革方面，自2002年开始启动灌区管理体制改革，财政部、水利部将灌区定性为公益性或准公益性事业单位，但很多地方由于财政能力有限，灌区人员经费和维修养护经费普遍不足。

2.2 管理体制和运行机制不灵活

灌区管理机制和运行机制几十年未变，绝大多数灌区全部是国有固定资产，灌区管理单位作为水行政主管部门的下属单位，具体行使管理权和经营权；灌区收入、资金投入、人员经费、维养经费依靠政府财政资金投入，大部分灌区靠政府财政哺乳式生存，造成灌区管理单位缺乏创新主动性，外部资金缺乏参与积极性。

2.3 政策有待完善

支持灌区发展的政策有待细化，国家对于灌区可具体操作的政策措施少，如管理人员设置、投入机制激励、灌区水费标准核定等，一些灌区虽做了一些有益探索，比如基本水费和水量水费统一核算，建立群管组织负责田间灌溉，但整体有待政策的进一步完善。

3.推进现代灌区建设的重点和方法

相对滞后的灌区管理体制和运行机制日益成为影响灌区现代化建设的“瓶颈”，必须转变发展思路。

3.1 由以灌区工程硬件建设为主向提供良好发展环境转变

2016年7月1日起施行的 《农田水利条例》中明确，国家鼓励和引导农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民和其他社会力量进行农田水利工程建设、经营和运行维护，保护农田水利工程设施。因此在具备条件的灌区，加快建立与当前开放型经济相适应的灌区管理体系，梳理和制定好配套政策措施，积极做好固定资产统计、运行成本核算等基础性工作，在灌区建设项目规划上明确社会资本参与方式、预期收益、参与灌区管理形式，可试点灌区PPP模式，引入社会资本、专业管理，放开所有权、受益权，放开人员编制，切实引入社会资本、专业管理团队，由政府代表、社会资本代表、专业管理团队等高效管理灌区，人员以资金投入拉动灌区管理体制和运行机制改革。

3.2 由公益性向效益性转变

适时调整灌区用水政府定价，适应灌区供水成本并适当收益，建立水费补偿机制，将对灌区的财政直接补贴，调整为以用水户实际灌溉用水水费补贴的形式，在市场条件下，多供多补，少供少补，优水优价，公平交易竞争，实现灌区供水正常收益。

3.3 由外在支持向内部体制改革转变

现有的大多数灌区，全部由地方人事部门、水行政主管部门确定总编制、领导职数、管理岗位、工勤岗位数量，这一计划氛围浓厚的体制已经运行多年不变，已不能适应当前快速发展的社会形势，严重制约了灌区经费使用和管理效率的提高。

当前，国家已经提出事业单位改革方向，灌区水管单位改革基本条件已经具备，建立政府代表、社会资本代表、专业管理团队相结合的管理运行模式已经可行，灌区应认清这一趋势，早改早获益。

4.结语

改革开放以来，社会经济的每一次跨越式发展，都离不开制度机制的改革和创新，灌区亦是如此。在国家大力推进事业单位改革的背景下，加大灌区的内部管理体制改革和运营机制创新力度，完善相关政策措施，以此为抓手，效率高了、体制活了，灌区才能吸引社会资本，才能留住优秀管理人才，才能顺利推进先进技术在灌区的应用，确保灌区可持续的提高社会效益和经济效益。□

2016-09-19

孔 强，男，汉族，石家庄市冶河灌区管理局，高级工程师。