第二轮开放：自贸区将怎样改变中国

文|刘　琼



第二轮开放：自贸区将怎样改变中国

文|刘琼

2015年11月25日，国务院总理李克强在上海考察自贸试验区改革开放的最新进展

自贸区战略写入了2016年开始的中国未来五年发展蓝图中。“十三五”规划建议提出，加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

去美国纽约出差时但凡有空闲时间，上海白领陈俊都要去体验下百老汇经典歌舞剧。

在纽约百老汇大道与第七大道交汇形成的时报广场，周边41街至52街最多一公里距离的12个街区集中了38座剧院，《猫》、《歌剧魅影》等经典舞台剧在这里上演，吸引着陈俊这样不少来纽约市参观、访问、旅游的人。

不过，陈俊在中国将能直接感受到原汁原味的美国百老汇歌舞剧了。借力于上海自贸区在文化服务领域的开放创新，世界上最大现场演出娱乐公司之一、美国百老汇知名演艺经纪机构倪德伦环球娱乐公司已经在上海自贸区注册成为中国首家外商独资演出经纪机构。

倪德伦计划首期在华投入数十亿美元，先运营管理四至五家2000座左右的剧院，中国观众也将有更多机会“零时差”欣赏到来自美国百老汇的精彩戏剧，而不仅仅是偶尔的巡演。继美国倪德伦环球娱乐公司入驻自贸区后，中国台湾导演赖声川的经纪公司、韩国“乱打秀”的演出公司等外资演艺公司也纷至沓来。

“允许外商独资成立演出经纪机构”，是中国（上海）自贸区外商投资领域的“负面清单”管理中开放文化市场的一大具体举措。

2015年中国公布《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》（负面清单，适用于上海、广东、天津、福建四个自由贸易试验区），再次减负。15个门类、50个条目、122项特别管理措施，比2014版上海负面清单有特别管理措施139条，删除了17条，调整比例为12.2％。

自贸区战略也被写入了2016年开始的中国未来五年发展蓝图中。“十三五”规划建议提出，加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

广东南沙自贸区举行平行进口汽车展会，百辆豪车前来参展

减法、加法与乘数效应

“就像阿基米德说，给我一个支点和杠杆，我将翘起整个地球一样，自贸区就是一个支点，十八届三中全会《决定》是杠杆，翘起的是整个国家的改革开放。”中国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民说。

2013年9月29日中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌，并在投资自由、贸易便利、税率优惠，以及金融改革等方面取得了一系列成果后，2015年4月中国的天津、广东、福建三地自贸试验区也相继获批设立，同时上海自贸试验区扩展区域启动建设。

据了解，目前中国已成立的四个自贸区定位都各有侧重。

天津自贸区则是着眼于京津冀的协同发展，服务于华北、东北老工业基地、西北等三北地区，促进环渤海经济带的产业结构调整，并且面向东北亚；在经贸、文化、教育等方面，中国大陆和中国台湾两岸此前交流合作发展快速，福建自贸区的成立希望促进两岸在区域经济合作和城市交流朝着更深层次发展；广东自贸区将更加突出同香港、澳门的合作，特别是加强对香港澳门高端服务业的开放、衔接、转移。同时，广东作为海上丝绸之路的重要节点，自贸区平台也将发挥桥头堡的作用。

四大自贸区的成立，激发了外商在华投资的极大热情。数据显示，2015年1-9月，自贸试验区共新设外商投资企业4639家，90％通过备案设立，吸收合同外资3461.1亿元人民币。其中，上海自贸试验区新设外商投资企业数同比增长52.6％；广东、天津、福建自贸试验区2016年4月挂牌后新设外商投资企业数同比增长均在3倍以上。

德国制药企业勃林格殷格翰已经享受到自贸区制度创新的红利。该公司被选定为药品上市许可持有人制度(MAH)试点企业。这是当今国际社会普遍实行的药品管理制度，从2015年11月5日起，在中国十个城市开展。

药品上市许可持有人制度实行药品上市许可与生产许可分离的模式，改变了现行药品管理法规定，只有药品生产企业才可以申请药品注册，取得药品批准文号，以解除产品注册与生产许可相捆绑的管理制度。这将使中国的药品资源配置最大化，同时为药物创新注入活力。

不过，勃林格殷格翰总经理殷雪林依然还有很多困惑和需求，“在引进国外一些先进的药品到中国公司做临床试验时，因为尚未上市，进口时没有一个标准价格，等过几年做过了临床试验药品上市，海关会要求按照市场价对当时进口的药品征税，但这样的进口产品到底该如何定价，在征税上有没有什么好的方法？药品研发时，需要进口很多品类相对繁杂且数量很小的试剂和产品，如果完全按照国家正规流程去审批、报证，速度完全得不到保证，能不能在海关的制度上有所创新?”

就在2015年12月，上海自贸区工作人员走访了上千家区内企业，听取勃林格殷格翰等一些企业关于下一步自贸区建设的意见建议。“自贸区成功与否，还要企业说了算”，上海自贸区管委会副主任朱民表示，自贸区目前最大的需求是跨境业务的创新，现有的政策做国内业务顺风顺水，但做跨境则不够用，需要征集企业的需求大胆试验。

“自贸区要在审批上做减法、责任上做加法”，2015年11月，中国国务院总理李克强调研上海自贸区时也表示，最终检验是市场和企业出现乘数效应。

天津自贸试验区三个片区挂牌运行以来，片区内的进口商品直销中心成为天津市民周末、假日“海淘”的理想去处

创新、试验与多赢

显而易见的是，中国是在用高标准的自由贸易协定（简称FTA）倒逼新一轮的改革开放。中国发改委学术委员会秘书长张燕生认为，上海、广东、福建、天津自贸区的设立，将为中国打造新一轮的全面深化改革的高地。目前，中国正以“一带一路”为中心，构建全球化高标准的自由贸易区。

2016年1月，天津自贸区于家堡环球购迎来了一个重要“驻户”，国内第一跨境进口电商平台—阿里巴巴公司旗下的天猫国际跨境O2O体验中心在这里正式开业运营。

近年来，跨境电商作为一种全新的进口商品购买形式，已进入越来越多消费者的生活中。因为其具有保税展示交易的性质，因此在降低税收成本、物流成本、中间商零售成本上都具有明显优势。

自贸区成立后，对外贸易的便利化，引进外资入驻，普通人都能直接感受到“实惠”。亚马逊等不少海外电商也陆续在上海设立公司，消费者在中国“国内网购、海外直邮”成为可能。

“亚马逊中国正在与更多的中国政府部门就跨境电商业务进行商谈，并且未来会加大在中国市场上的收购和投资”，亚马逊中国总裁葛道远公开表示。2014年8月20日，亚马逊中国与上海自贸区以及上海信投签署谅解合作备忘录，3个月后，其“海外购”商店正式上线，在2015年开始的8个月时间里，亚马逊海外购从刚发布时2万种产品，到目前已经拥有300万种产品，海外购的订单达到500万单。

自贸区的对外资开放举措，尤其是服务业比如电信、商贸服务、医疗、租赁、物流、法律服务等行业的开放前景，让更多外国企业聚焦。2013年9月，百视通和微软合资成立上海百家合信息发展有限公司，并成为入驻上海自贸区的001号企业。一年之后，让游戏迷们惊喜的是，中国玩家、用户可在国内37个城市、4000多家零售店购买到“行货版”的微软XBOX ONE游戏主机与游戏大作。

在金融方面，英国最大的一家公募投资基金即将落户上海陆家嘴自贸片区。值得注意的是，该公司突破了外资持股不能超过33％的红线，将成立独资的100％股权的基金管理公司。此举意味着资本市场开放将迎来新的突破。

“建立自由贸易试验区，实际上是中国启动的第二轮全球化开放战略。”复旦大学经济学院院长袁志刚说，第一轮是加入WTO，当时以加工贸易为主的开放拉动了经济增长，中国由此成为真正的世界工厂；而第二轮则需要进一步开放，包括人民币资本项目等金融开放，这一改革的力度更大，难度也不小。

“全球化最终的目标是要把所有阻碍自由贸易和自由投资的阻力铲除。”袁志刚认为，这样全社会资源将由此得到优化配置，如劳动力优化配置、土地优化配置等，最终促进经济效率的提高。