试论建筑工程预算管理中的全面预算管理

摘要：全面预算管理是指利用预算对企业内部的各个部门、单位中涉及到的各种财务以及非财务资源进行分配、考核、控制，便于有效进行组织和协调企业的生产经营活动，进而完成既定的经营目标的系统的管理体系。文章通过对我国建筑行业的主要特点进行分析，进而对全面预算管理的关键点和如何应用进行了阐述。

关键词：建筑工程；全面预算管理；关键点；建筑行业；财务管理 文献标识码：A

中图分类号：F406 文章编号：1009-2374（2016）07-0179-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.090

所谓全面预算管理是指利用预算对企业内部的各个部门、单位中涉及到的各种财务以及非财务资源进行分配、考核、控制，便于有效进行组织和协调企业的生产经营活动，进而完成既定的经营目标的系统的管理体系。在建筑行业中通过应用全面预算管理从而加强对建筑项目投资成本的控制，最终达到建筑企业在完成目标中得到更多利益的目的。

1 我国建筑行业的主要特点

1.1 以企业形式为主

根据我国的市场经济体制可以看出，我国的建筑行业中以企业形式存在的数量较多，虽然这些建筑企业各有各的特点，但是它们的经营范围却相对较单一。我国的建筑企业多数为国有企业或者国有控股企业，少数为民营企业，且民营建筑企业在施工产值和市场份额中几乎没有影响力。在建筑行业中我国的建筑企业所涉及经营范围较小且单一，比如房屋建设、土木工程等方面，对建筑造价领域的涉及面特别小，在市场经济体制改革下，促使我国建筑企业向多元化方向发展。

1.2 组织机构多极化

目前，我国的建筑行业在组织机构的形式上趋于多极化和矩阵式的形式发展。而且我国的建筑企业组织结构层次比较多，这些多层次的机构组织使建筑行业在应用全面预算管理实施过程中存在一定的差异，一般采用矩阵式的组织形态应用在建筑行业领域方面。在建筑工程项目管理部门方面，通常采用的是员工对项目经理进行监督负责的同时对企业的职能部门相关领导进行监督负责的双重领导方式，促进工作，构成组织机构的多级化。

1.3 管理方式粗放

依据目前的数据资料分析，不难看出我国的建筑行业中的管理方式大多数是较为粗放的，而且在建筑市场中占据比例较低。我国除了一些较大的建筑企业外其他的建筑企业的管理方式都采用粗放式管理。而且在项目投资后，投资者为了能够更快地收到效益回报，会盲目地让建筑工程施工加快进度，但是有些建筑工艺要保证质量较短的时间是无法完成的，为了达到进度标准不得不对工艺进行简化，从而出现了只重进度轻质量的现象，忽视了建筑质量。

2 建筑工程预算管理中全面预算管理的关键点

2.1 目标的确立

建筑企业在对预算进行制定时，要切实体现出该企业的战略目标。但是在预算目标的确立时，企业的高层为了能够更快地使企业战略目标实现，更多的会采用紧缩预算，这种预算方式虽然对实现战略目标较为有利，但是无形中会挫败员工的工作积极性；企业的基层部门为了能够尽快地实现自己的业绩目标，一般多采用与企业的战略目标相反的宽松式预算。不同层次对预算目标的确立采用不同的方式，从整体上使建筑企业的战略目标存在混乱现象。所以建筑企业在制定预算目标时要设定一个统一标准，既能满足竞争要求，又能满足客观实际标准。

2.2 对动态全面预算管理进行加强

在当前的动态市场环境模式下，建筑企业应该摒弃陈旧的静态预算管理模式应用动态的全面预算管理来适应新的市场环境。所谓动态的全面预算管理，是指建筑企业根据自身的经营情况和市场环境的变化客观地对已制定的预算管理模式进行合适的调整。建筑企业首先要做的是依据相关法律法规对相关预算管理目标和具体任务制定好；其次对预算后可能出现的问题进行综合考虑，给解决这些问题留出相应的缓冲时间，以保证建筑工程项目可以并很好地适应市场经济的变化，在工程实施过程中有足够的资金运用，避免因为施工设施和资源配置不合理而停止工程项目的施工，影响进度；最后，假如由于市场环境的变化过快致使预算管理不能符合当前的实际情况，那么建筑企业根据市场变化后的具体情况及时进行预算管理的制定，确保在企业的可预期范围内对资源消耗，减少企业的收益消耗，达到企业的最优收益。

2.3 采用合理化的预算编制

对建筑预算中的全面预算进行编制需要采用由上到下和由下到上相互结合的方法。（1）建筑企业的高层对企业的总目标和各部门分目标进行提出；（2）企业的基层单位根据自身情况对本单位制定合理的预算方案，并呈递给报备给分部门；（3）分部门依据各单位呈递的资料对该分部门的预算草案进行编制，并呈递给预算委员会，再由预算委员会根据各分部门的预算草案对企业整体的预算方案进行编制；（4）预算委员会将编制的企业预算草案回递给各部门，征求各部门的意见；（5）在企业领导对预算方案进行分析和查看没有问题后，确定为正式的预算方案，然后由各部门逐一进行执行。企业采用这种上下互相沟通的方式作为预算编制程序，不但使员工的主观能动性可以有效发挥，还可以使预算目标得到落实，对建筑工程预算管理中的全面预算管理的实施起到促进作用。

2.4 加强成本预算和资金预算的完善

2.4.1 加强成本预算的完善。在建筑工程中加大全面预算管理模式的推行，有利于预算管理水平的逐步提高，使成本预算能够逐步得到完善。大致可以分为以下三个阶段：（1）借鉴以往的成本情况进行预算。通过完成厂下达的一些操作费和产量作为目标，然后根据以往的成本费用支出水平和产量的预算，对现行的成本费进行切块式承包；（2）专项费用管理归口阶段。本阶段主要控制专项费用的使用情况，财务首先按照以往的成本构成等因素对成本的标准和对工作量进行确定，并计算出成本的预算指标，下发给各个专业科室，逐步分解到各基层单位，最终分派到各个班组和岗位；（3）以基层单位作为管理主体阶段。将基层单位作为责任主体，实行预算分解式考核。对实施费用单独安排其预算并进行专项使用和考核，对提高预算措施的实施方案具有针对性。

2.4.2 细化资金预算。成本预算和资金预算之间相辅相成，可以依据成本预算将资金预算的内容进行科学性的分类，并对付款标准进行细化。在实际的应用中，经营性的支出依据费用要素划分，并需要对具体的付款时间和标准进行确定。对资本性支出按照各个工程项目的投资额度范围将其划分。另外，在建筑工程预算编制时，将成本预算作为基础，经过严格审核后的费用作为本月的资金预算等。

2.4.3 将成本预算和资金预算有机结合起来。企业的年度预算在经过预算委员会批准并执行后，对企业各个部门和单位都有严格的约束性。对于经营性的支出资金预算需要依据预算委员会审批的成本费用制定，避免资金在没有成本预算的条件下支出。此外，可以就成本费用和资金使用情况在每月进行例会讨论、审查、分析和交流，将成本预算和资金预算的不同之处凸显出来，并对偏差进行纠正处理，进而使成本预算、资金预算可以和建筑施工、生产经营过程有机地结合在一起，不但可以使施工运行需要的资金得到平稳的提供，还对建筑企业的日常成本控制进行了强化，从某种程度上对建筑企业粗放式的预算管理现象进行了改善，使建筑企业从原有的粗放式预算管理逐步转变为集约型管理，达到实现成本预算与资金预算有机结合的目的。

3 建筑工程预算管理中的全面预算管理的应用

3.1 建筑行业中的建筑企业得到优化

目前，我国的建筑企业大部分都是国有企业，实行的是事业编制的企业管理组织形态，即在人事制度方面建筑企业中实行的是一人管多人的金字塔模式，这样的模式便于高技术指标的管理和应用，还能够使企业在最大范围内得到业务空间的拓展。就我国目前的建筑行业市场来看，整体实行全面预算管理还存在一些问题，所以在运用全面预算管理的过程中可以通过聘请或者成立专业的组织机构，对建筑工程实施过程中的一些环节和工艺进行培训。以便于节约时间和成本，达到提高企业整体效率的目的，使建筑工程施工各项操作都达到事半功倍的效果。对于一部分自身管理能力较好的建筑企业，可以通过企业内容人才选拔，将优秀人才集中然后成立专业的组织机构对建筑工程工作实施的过程进行全面预算管理的设计、制定和实施。

3.2 全面预算管理机构的建立

建筑企业要根据自身的特点在运用全面预算管理时建立适合本企业的预算组织机构。以便对建筑施工过程进行制度上的约束和对建筑施工过程中的管理制度、方法进行深入分析研究，然后根据出现的问题运用相应的措施、手段进行处理，达到督促建筑企业预算管理工作的实施和实现。

3.3 建立健全建筑行业的全面预算管理体系

针对建筑企业在对全面预算管理进行实施时，根据全面预算管理涉及的三个方面，即业务预算、财务预算、支出预算进行综合分析，一般业务预算会涉及到建筑行业中企业的收入、成本和业务水平；财务预算包括建筑工程项目中相关资金的筹集和使用情况；支出预算包括固定设备资产购置费用和资本投资预算。建立健全建筑行业的全面预算管理体系从而更好地为实现企业战略目标做准备。

3.4 正确对待运用全面预算管理时可能出现的问题

在实施全面预算管理过程中，各行各业都存在一个共同的误区，即全面预算管理的工作任务专属于财务部门，其实不然。尤其在建筑行业中尤为明显，全面预算管理工作在建筑企业中是作为一项综合性、整合性的管理系统进行操作的。需要各部门间的协同配合，建筑企业中实施的全面预算管理不仅会包含财务部门工作中的各项工作内容，对建筑企业投资的建筑工程项目的成本管理、文化建设等内容都会包含到，所以全面预算管理的运用要在建筑企业中获得不错的效果，需要企业间各部门的协同合作，在体现出制度严肃性的同时还要依据切实情况灵活使用，达到企业收获效率、优化利益的目的。

4 结语

综上所述，建筑行业已经成为我国社会发展过程中不可或缺的一部分，而全面预算管理作为建筑行业中越来越重要的因素已经成为建筑企业预算管理中的一项具有实际效用的管理工具和手段，在建筑企业中实施全面预算管理，对提高企业的效益和战略目标具有切实可行的意义。

参考文献

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[2] 陈领章.论全面预算管理在公路施工企业中的运用[J].工程建设与设计，2006，（1）.

[3] 余万红.论如何建立建筑施工企业全面预算管理体系[J].黑龙江科技信息，2009，（20）.

作者简介：马晓飞（1990-），男，河南郑州人，供职于中铁七局集团第五工程有限公司，研究方向：全面预算管理在企业项目中的应用。

（责任编辑：周 琼）