我国县城供水项目PPP模式的应用研究

作者简介：张茜（1990-），女，汉陕西周至，研究生，西安建筑科技大学，城市建设房地产开发与经营。

摘要：PPP模式在我国基础设施建设中虽已广泛使用，但对PPP模式的研究及应用都还不成熟。文章介绍了PPP模式的涵义，以及PPP模式的运作和特点。同时分析了PPP模式在县城供水设施中的应用背景以及优势，在此基础上建立了我国县城供水设施PPP模式的运作模型，重点对其风险分担机制进行了讨论。研究PPP模式在实际运行中的情况，总结出了几个问题，希望对实际工作有所借鉴。

关键词：PPP模式；供水项目；县城

在我国县域经济快速发展中，供水设施是县城经济发展的基础。但我国大部分县城供水设施距现在年代久远，并且供水能力水平低下，这严重制约了县城经济的发展。目前我国的水务投资以政府出资为主，而县城经济欠发达，地方政府没有很强的经济实力来发展供水事业。为了加快县城供水事业的发展，PPP模式就是一种比较理想的方式。

一、PPP模式在县城供水项目中的应用

我国县城供水项目PPP模式的运作由四个板块构成，分别是供水项目的外部环境、市场竞争机制、公私合作机制以及合作后评价机制，每个板块对PPP模式的顺利运行都至关重要。

板块1，县城供水项目的外部环境。外部环境是指供水项目所处宏观环境和微观环境。宏观环境是指项目所处国家层面的宏观环境，如政治、政策、法律法规、外汇利率、经济、文化等。微观环境是指供水项目所处的县城的环境，如县城的金融、利率、市场、政府的“开明”程度等。

板块2，市场竞争机制。市场竞争机制是指将供水项目推入到市场中，政府部门和水务公司进行双向选择，即政府根可以选择水务公司，水务公司也可以选择政府部门。引入市场竞争机制，使政府部门与私人部门达到更有效地合作。

板块3，合作机制。公私合作机制是指政府部门和水务公司合作过程中的具体合作方式，包括PPP模式的管理结构、运营方式、政府部门的激励政策、双方权利和义务的确定、风险和利益的分配、项目移交的方式等。

板块4，合作后评价机制。合作后评价机制是指对PPP模式公私合作后的效果进行评价，评价包括两个方面，一方面是指对供水设施自身的效果评价，包括供水设施建设质量、供水能力、技术水平等；另一方面是指对PPP模式的各参与方的合作机制效果的评价，即合作机制是否完善，能否保证参与各方在合作过程中顺利开展工。

二、我国县城供水项目PPP模式的风险分析

我国县城PPP模式的供水项目是一个持续性的过程，各参与方在每个阶段所实现的目标不同，面临的风险也不同。PPP模式供水项目的风险按照可控性，分为系统风险和非系统风险。

风险分担直接关系到各参与方的经济利益，合理分担风险是为了更好控制风险，以较小的成本风险管理，使风险发生后损失最低，也使风险发生的可能性降低[1]。风险分担的一般原则是：每一风险应该由最能控制该风险发生的一方承担[2]。各参与方根据自身的能力承担对应的风险，最终达到“共赢”的效果。

三、存在的问题

我国PPP模式在水务项目中的应用还处于探索阶段，在实施过程中存在着很多问题。

1、PPP模式相关法律法规不健全。虽然国家多个部门已经开始了PPP领域的相关工作，国家PPP立法开始启动，但PPP模式的法律法规还不够健全。由于PPP模式相关法律法规的不健全，不能对各参与方进行有效约束，无法确保各参与方的利益。

2、风险分担机制不健全。PPP模式的成功与否很大程度上取决于识别风险，以及合理的风险分担，即依据参与方的能力合理的承担对应的风险。风险分担机制的不完善，不能将风险合理的分配给各参与方，因超出参与方控制风险的能力，导致PPP项目受到损失。

3、利益分配机制不健全。没有合理的定价机制，缺少对企业的监管，导致有些项目出现“暴利”或亏损。在项目运营时，核实成本以及确定企业收益比例，通过合同规定合理定价和政府补贴，让企业获得合理的利益。

四、结论

PPP模式是加快我国县城供水项目建设最有效的方法，供水项目PPP模式的应用模型中，最主要的板块是市场竞争机制和合作机制。市场竞争机制的核心是寻找合作伙伴，合作机制的关键是风险分担机制和利益分担机制。然而PPP项目在实际运行中存在一些问题，只有处理好这些问题，才能使PPP模式在供水项目中的应用取得良好效果。（作者单位：西安建筑科技大学）

参考文献：

[1]马晓国，熊向阳，曲昳，张福生.绿色建筑项目融资风险分担机制研究[J].技术经济与管理研究，2014（6）：24-27.

[2]陈雅芝.PPP模式在电子政务建设中的应用研究[J].图书情报工作，2010（6）：141-144.