五大战区新布局

肖莹 郑心仪

当军区的号角不再吹响，战区的战旗开始迎风飘扬。

2016年2月1日10时，中国人民解放军在北京八一大楼宣告成立五大战区。继成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队，四总部改为15个军委职能部门后，此番由军区到战区的改革，标志着以“军委管总、战区主战、军种主建”为总原则的军事领导指挥体制改革基本完成。

这是自上世纪50年代以来中国最大规模的军事改革，3块主体内容的推进却只用了两个月时间，效率之高、力度之大，令世人惊叹。

开启五大战区时代

在2月1日的五大战区成立大会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向五大战区授予军旗并发布训令。习近平指出：“战区担负着应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命，对维护国家安全战略和军事战略全局具有举足轻重的作用。”

国防部新闻发言人杨宇军说，战区机关的组建是“以原7个军区机关相关职能、机构为基础，充实军种指挥和保障要素，组建5个战区机关，均为正大军区级，归中央军委建制领导”。

《环球人物》记者通过整理发现，东部战区几乎与原南京军区等同，司令部驻南京，主要领导和指挥上海市及江苏、浙江、安徽、福建、江西五省所属武装力量，下辖第1、第12、第31集团军等部队。由于辖区内包含了上海、南京、杭州、福州等东南沿海较发达城市和工业区，且与朝鲜半岛、日本和台湾岛隔海相望，战略位置重要。有专家指出，“东南部沿海将是中国未来作战的重要方向，东部战区无疑是针对台海，针对钓鱼岛”。

南部战区包括了原广州军区和原成都军区的云、贵两省，司令部驻广州，领导和指挥湖南、广东、广西、海南、云南、贵州所属武装力量，下辖第41、第42、第14集团军等部队。从地理位置上看，南部战区的防务方向是南海、珠三角、港澳以及台海地区。

西部战区在五个战区中面积最大，是除云、贵两省外的原成都军区和原兰州军区的结合体，司令部驻成都，领导和指挥四川、西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆和重庆等地所属武装力量，下辖第13、第21、第47集团军等部队。因为与中亚多国接壤，且边临印度，有漫长的陆疆线，地理位置十分重要。

北部战区在原沈阳军区辖区基础上划入了内蒙古，司令部驻沈阳，领导和指挥辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古等地所属武装力量，下辖第16、第26、第39、第40集团军等部队。

中部战区则是原北京军区、济南军区部分辖区的集合，司令部驻北京，领导和指挥河北、山西、河南和北京、天津等地所属武装力量，下辖第20、第54、第27、第38、第65集团军等部队。

除去七大军区时期的兰州和济南，其他5个城市——南京、广州、成都、沈阳和北京依然是战区司令部驻地，没有新增的驻地城市。有分析认为，这样做首先是出于该战略方向担负的任务和使命，同时也是为了“充分利用原来军区机关比较成熟的基础设施，包括通信等设施，以便很快展开工作”。

“50后”将星闪耀

各战区主官的人选，同样备受关注。《环球人物》记者发现，此番履新的5位战区司令员中，有4位上将、1位中将，都是“50后”。他们大都有丰富的基层工作经验，其中几位还经历过战火硝烟的考验。

东部战区司令员刘粤军1954年出生在广州一个军营里，由此得名“粤军”。他从小就对父辈嘴里的战斗故事十分神往，16岁时如愿成为“塔山英雄团”的一名步兵，一干就是19年。1979年2月，已晋升连长的刘粤军参加了广西方向的对越自卫反击战，在战斗中荣立二等功，还登上了《解放军画报》的封面。1993年，他调任驻香港部队深圳基地主任，次年成为123师师长。

2016年2月1日的五大战区成立大会上，习近平将军旗授予西部战区司令员赵宗岐、政治委员朱福熙。

1998年的抗洪救灾，是解放军运用部队规模最大的一次非战争行动。当时，正在休假的刘粤军从报纸上看到洪水肆虐的消息，估计会有任务，便提前赶回部队“备战”。因为准备充分，在受命仅仅一个半小时之后，刘粤军的部队就发出了第一趟专列，比预定时间提前8小时到达指定地点，正赶上第六次洪峰来临的危急关头。

1999年，刘粤军调任驻澳门部队首任司令员。此后，他历任广州军区第42集团军军长、兰州军区参谋长、兰州军区司令员等职，2015年7月晋升上将军衔。

王教成是南部战区司令员。他1952年生于浙江杭州，17岁入伍，长期在南京军区服役，历任团长、师参谋长等职，2005年7月始任陆军第12集团军军长。

2007年12月，王教成升任南京军区副司令员。其间，他主管战区民兵预备役、人防等工作，主张在信息化条件下，必须按体系作战的要求将预备役部队和民兵防空力量“统起来抓、混起来编、合起来训、联起来用”，实现后备防空力量之间的优势互补，加速后备防空力量整体作战能力的形成。2012年，王教成出任沈阳军区司令员，2014年7月晋升上将军衔。

西部战区司令员赵宗岐的实战经验同样十分丰富。他原名赵中奇，1955年生于黑龙江宾县，16岁入伍。1979年对越自卫反击战中，赵宗岐奉命随部队突破越南西线，参加了攻打老街、柑塘、沙坝的战役。由于条件所限，敌对双方当时主要靠抓获俘虏来获取情报。身为侦察股长的他足智多谋、身手敏捷，不仅派出侦察小组潜入敌营，出奇招抓“舌头”（俘虏），还经常亲自化装成越南人，潜入敌营区搜集信息，为部队提供了大量可靠的情报。尤其是在攻入沙坝、围歼敌军主力的激战中，军、师首长曾两次根据赵宗岐部队的情报，临时改变作战计划，全歼越军的两个主力团。

1986年，赵宗岐被保送到解放军外国语学院阿拉伯语系学习，毕业后曾任中国驻坦桑尼亚大使馆武官、某师参谋长。1990年，总参谋部下令成立现代化独立“山地旅”，赵宗岐成为首任旅长。此后，他历任西藏军区参谋长，第13、第14集团军军长，济南军区司令员等职，2015年7月晋升上将军衔。

繁忙的工作之余，赵宗岐喜欢用镜头捕捉军营生活。2006年，他被《士兵突击》剧组聘为军事顾问，指导塑造了男主角“许三多”这一深入人心的形象。

北部战区司令员宋普选是山东博兴人，1954年出生。1969年入伍后，他历任济南军区司令部作战部作战处处长、济南军区副参谋长等职。2008年，时任54集团军军长的宋普选率部参加汶川大地震抢险救灾，在形势分析会上率先喊出了“铁军就要啃最硬的骨头，抢最艰巨的任务”的口号。2009年，宋普选升任南京军区副司令员，后成为国防大学校长。2014年底，他履新北京军区司令员，2015年7月晋升上将军衔。同年9月，他作为“9·3”阅兵总指挥亮相天安门广场。

中部战区司令员韩卫国是唯一从军区副司令岗位上提拔的战区司令，也是五大战区中最年轻的主官。他生于1956年，河北井陉人，毕业于国防大学联合战役指挥专业，是军事学硕士。他常年服役南京军区，曾任南京军区第12集团军军长，2013年底跨大军区调任北京军区副司令员至今;2015年7月晋升中将军衔。和其他4位异地就任的战区司令相比，韩卫国是唯一留在原驻地的战区主官。

改变的不只是数量和区域

从5位主官接过战区战旗的那一刻起，曾在中国近代史上发挥了重要作用的军区制正式退出历史舞台。

国防大学军队建设与军队政治工作教研部教授于巧华告诉《环球人物》记者，我国军区制由革命战争时期延续、发展而来——红军时期，中央革命军事委员会按照红色政权的行政区划，相继建立江西、福建、粤赣等军区;抗日战争时期，为建立和发展抗日根据地，在八路军和新四军管辖范围内先后建立晋察冀、晋西北（后改为晋绥）、晋冀鲁豫、山东4个军区，军区成为我军全部军事力量的领导机构;解放战争时期，随着解放区逐步扩大，先后设立了东北、华北、西北、中原（后改为华中）、华东5个军区。

新中国成立之初，我军由大规模作战向正规化建设转变，军区制也开始调整。结合中共中央局和国家行政区的设置与划分情况，全国形成了西北、西南、中南、华东、华北、东北6个一级军区（大军区）、18个二级军区、25个三级军区和192个军分区。1950年朝鲜战争爆发，我国军队数量一度猛增。两年后战况基本稳定，中央军委将原有的四级军区统一整编为大军区（包括6个一级军区、6个二级军区）、省军区、军分区三级军区体制。

1955年2月初，为进一步精简军队规模、减少指挥层次，中央军委将原有的6个一级军区和6个二级军区调整为沈阳、北京、济南、南京、广州、武汉、成都、昆明、兰州、新疆、内蒙古、西藏共12个大军区。其中，9个军区以所在城市冠名，3个军区以所在自治区冠名。一年后，为解决华东战场防御过宽的问题，同时加强福建前线对敌斗争的领导，又将原属南京军区的福建、江西两个省级军区划分出来，组建福建军区。至此，全国共设13个军区，是我国历史上军区最多的时期。

战区臂章

1967年5月，为统一华北战场作战指挥，内蒙古军区改为省级，划归北京军区;1969年12月，为加强西南边防，西藏军区改为省级，划归成都军区。两次微调过后，十三大军区缩减为十一大军区。

20世纪70年代后期，国际形势发生重大变化。美国因越战失败不得不在战略上采取守势，苏联称霸全球的战略也遇到了障碍，第三世界国家大力发展，争取和平成为世界形势的主流。1985年，在中央军委决定裁减军队员额100万的背景下，十一大军区合并为沈阳、北京、济南、南京、广州、成都、兰州七大军区。此后30年，我军一直沿用七大军区制。

21世纪以来，世界新军事革命进入质变阶段，战争形态由机械化向信息化转变，我军以陆军为主体的大军区领导指挥体制，已不适应信息化条件下联合作战的要求，建立战区联合作战指挥体制势所必然。因此，从七大军区到五大战区改变的不只是数量和区域，还有职能。

此前，军区主要负责制定部队战备、作战及后备力量建设规划，组织指挥军区内诸军兵种联合作战，实施联勤保障等，行政职能多于作战职能。如今，战区成了本战略方向的唯一最高联合作战指挥机构，“主战”成为战区的主要职能。原军区的行政职能改由其他机构承担：五大战区已各自成立相应的战区军种机关，负责协助军种总部管理战区内的部队;战时军队动员、省军区管理等工作由军委国防动员部承担。

战区与军区的另一个重要区别，体现在臂章图案上。与旧的军区臂章只有一个交叉的钢枪图案不同，新的战区臂章混合了钢枪（陆军）、飞翅（空军）、铁锚（海军）、导弹（火箭军）、指挥刀（原总部元素）等图案，意味着旧军区的“大陆军”色彩进一步淡化，新战区将把不同军种整合起来，构建军队联合作战体系。

世界各国都在应对新军事革命的挑战

当新军事革命的大潮从军事技术革命深入到军队组织形态变革，世界各国都面临改革转型的挑战。

2010年9月，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫签署《关于俄罗斯联邦的军事行政区域划分》的总统令，宣布自2010年12月1日起撤销原有六大军区，组建西部、南部、中央和东部四大军区，并在此基础上成立联合战略司令部。虽然仍叫“军区”，但其内涵已发生巨大改变。苏联时期，军区是陆军区域性的战役—战略军事集群，指挥、管理高度合一，大部分军区会在战时改编成方面军。如今，四大军区各自负责俄罗斯一个战略方向的作战，一旦所负责的方向出现局部战争，该军区将成为应对局部战争的主要力量。

相比之下，美国的战区制更为成熟。由于先天地理优势，对驻防安全需求较小，加之担心军队会对民主体制进行干预，美国在建国初期就实行了跨军兵种联合司令部的指挥体制，由地区司令部和职能司令部负责军事指挥。二战后，基于历次战争的经验教训，美国不断调整军事体制，于1947年通过《国家安全法案》，正式设立了国家安全委员会、国防部、中央情报局等战略决策机构和职能部门，并成立了太平洋战区和欧洲战区。基于称霸世界的战略目标，美国的战区划分从最初就突破了本土范围，此后又增加了非洲、中央、南方和北方战区，形成了如今的六大战区。其中北方战区管辖北美洲地区，是“9·11”事件后新成立的战区。

不仅是美俄这样的世界强国，为应对国际局势的变化、满足自身安全和发展的需要进行军队变革，也是每个国家军事发展的必经之路。对我军而言，七大军区谢幕，五大战区成立，我们在强军之路上继续迈进，为实现强国之梦提供了最坚实的保障。