招投标在控制和管理工程造价中的研究

衡小华

（湖南省地质矿产勘查开发局四0二队湖南 长沙 410019）

招投标在控制和管理工程造价中的研究

衡小华

（湖南省地质矿产勘查开发局四0二队湖南 长沙 410019）

为了有效规范建筑市场的运行，招投标管理制度的实际应用发挥了重要的作用。招投标工作作为建筑项目工程开展的首要步骤，该阶段中所产生的中标价格，同时也是合同设定价格的重要基础。本文探讨了招投标阶段对于工程造价的控制与管理，以供参考。

招投标；控制；管理；工程造价

1 引言

在工程建设的最初阶段，招投标是控制工程造价的关键，招投标双方都应高度重视。《建设工程工程量清单计价规范》实施以来，不仅发承包双方的计价行为得到了规范，还加快了市场竞争形成工程造价的机制建立，推动了工程造价管理体制改革。文章就建设工程工程量清单计价模式下的施工招投标阶段的造价控制要点进行了探讨。

2 工程招投标概述

2.1 工程招投标

所谓工程招标投标，是一种采用技术、经济的方法，在市场经济竞争机制的作用下，有组织开展的择优成交方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购过程中，招标人往往需要事先公布具体的采购要求，以吸引投标人，并按照同等的条件实现平等竞争，按照规定流程，组织相关的技术、经济和法律专家等，针对投标人进行综合的评审，最终择优选定项目的中标人。因此，工程招投标的实质是以较低价格获取最优的货物、工程与服务。

2.2 招投标阶段工程造价管理内容

招投标阶段工程造价控制的内容顾名思义，招投标阶段工程造价控制实际上就是控制和管理工程项目在招投标阶段所涉及到的各种施工成本，以将施工成本控制在计划范围内，避免工程施工中出现成本超额问题的出现。而就其具体的内容而言，其主要包括分析招标文件、工程量清单、施工合同以及编制投标文件等，以确保可以运用最合理的价格中标，为最大化施工阶段所获得的经济利润，从而不断增加施工企业的经济效益。

2.3 招投标阶段工程造价控制的目标

招投标阶段工程造价控制的目标在于最大化工程项目的经济效益，避免前期的招标限额与后续施工的实际施工费用之间具有较大差距而影响施工企业的经济效益。此外，借助该阶段的造价控制可以在一定程度上促使施工企业做好施工过程中的管理工作，以充分利用施工过程中的人力、财力和物力等施工资源，同时其也可以增加施工的经济效益和社会效益。工程实践表明，招投标阶段的工程造价对后续工程造价的影响比例为30～70%，而施工阶段的工程造价则仅仅为5～25%。由此可见，做好招投标阶段的工程造价管理具有重要的意义。

3 招投标阶段的工程造价控制与管理

3.1 选择招标方式

工程项目的招标方式主要有两种：①公开招标是项目单位有需要建设的工程项目，通过向社会公布招标公告，进而邀请那些符合条件的投标人来投标。投标人的数目一般要超过八个，如果人数太多，则可以使用资格预审的方式，在审查后，对于那些没有资格的就会被淘汰。审查后，投标人在数目少就不会有限制。②邀请招标则是招标人对项目所需要的施工单位进行内部选择，然后邀请符合条件的投标人进行投稿，这样的方式具有一定的针对性，但是容易造成的是工程成本比较高，公开招标的方式投标人比较多，这样更有利于降低成本，因此，许多国有资产或者政府投资的项目都会采取公开招标的方式来降低成本，而其他的有些项目则会采用邀请的方式来进行。

3.2 工程报价的说明

工程在报价之前，首先要对报价所使用的格式和体系进行明确的说明和规定，对任何不构成工程实体，却有可能影响到投标人报价的所有客观因素进行说明，例如，工程建设的地质环境、现场条件、挖孔桩基础的暂定深度、基础挖方土石比暂定方法、土石方外运的暂定运距、需要投标人为项目方提供临时住宿面积等等，都要界定清楚，以避免双方以后的争执。另外，在使用工程量清单进行报价的时候，投标人需要把主要项目的单价分析表提供给招标方，而且还要对单价分析表中的具体格式进行详细说明，方便工程今后的实施和结算。

3.3 做好图纸会审

做好图纸会审工作是提升工程造价控制质量的重要基础，所以工程造价人员必须要详细地对图纸进行会审。如果在施工过程中出现设计变更的问题，不仅会影响工程项目的施工进度，也会极大地影响工程施工的成本，所以这种忽视图纸会审的施工方式不可取。另外，针对施工图纸会审工作而言，不同单位对于图纸的审查侧重点也各不相同。比如，建设单位主要看房建的功能布局结构、尺寸大小是否合理；施工单位主要看施工要求在技术上是否可行、施工起来是否方便等；图纸会审单位则主要看设计地震是否与当地相符、图纸说明是否齐全、“平、剖、立”三视图是否准确；工程项目造价单位主要看建筑图与结构图之间的标高、尺寸是否一致，或者施工材料来源是否有保证等等。因此，在施工图纸设计完毕后，要联合建设方、设计方、施工方、造价咨询方以及图纸会审方等有关人员来就施工图纸的可行性和合理性进行严格地审查。

3.4 新增工程核算办法

在进行比较大的工程建设的时候，由于其具有施工周期比较长、规模比较大的特点，这样就会难免出现需要新增一些工程，为了能够更好的防止承包方漫天要价的情况，因此招标费用需要在在招标的合同中对于那些需要新增的工程项目的判断标准予以详细的计算方式，以便有利于后期进行协调。合同中如果有对于新增工程仙姑的单价或者价格进行规定，则可以按照这类的工程的价格来进行调整款项，如果没有着一些规定，则可以更具新增项目所需要的材料、施工难度、施工周期等来判断，根据当地的市场行情、人工情况来确定价格。

3.5 完善招标文件

完善工程项目的招标文件是加强工程项目造价控制的关键，所以必须要求确保其科学性和严谨性。

（1）招投标文件的编制要具有针对性。编制人员要明确所编制工程项目招标文件中的各项条款要求及其所对应的含义，确保其可以满足工程项目建设的需求，不可存在歧义，同时招标人也要准确地描述发包工程的概况和发包范围。

（2）要详细了解和掌握工艺方法、技术指标、质量验收标准以及工程建设项目的工期要求等，比如工程要达到哪一质量等级；工期是否需要提前完成等。投标人需要针对不同的工程建设要求来采取不同的技术措施，以确保招标文件的科学性。

（3）要尽可能详细地编制招标文件，具体要涵盖施工程施工现场的地质条件、水文条件、付款条件以及施工材料的规格和质量等，从而确保投标人报价的质量。

（4）要重视合同条款中有关结算方面的规定。结算阶段是工程项目造价的收尾阶段，同时也是最为关键的阶段，具体主要涵盖了工程阶段条件、依据、单价以及税金等方面的内容，所以必须要切实做好结算工作，以避免不必要争议问题的出现。

3.6 编制工程清单

编制工程项目施工量清单是加强工程项目造价控制的核心，同时也是招投标方面人员进行工程报价的重要依据，其可以为投标人员提供一个良好的投标平台。为了避免出现工程量清单编制不详尽而引发的施工索赔问题的出现，就必须要做好工程清单的编制工作。

就工程清单编制过程中的注意事项而言，其主要包括以下几个方面：清单编制要全面，不可出现错项或者漏项；工程项目的特征描述要完整；为了便于后续工程决算的科学性，就必须要合理选择计量单位；加强工程清单的预控性，以便及时提醒投标人在工程项目后续施工过程中可能出现的费用，尽量减少索赔问题的出现；合理编制零星项目清单，比如《人工单价表》和《直筋单价表》等，从而确保工程清单编制的质量。

3.7 加强投标分析

加强工程项目投标分析是加强工程项目造价控制的重要方法，切实杜绝以工程投资额为投标的唯一标准，从而确保投标的科学性和合理性。因此，在审查施工单位的投标文件的时候，就必须要确保审查过程中的科学性和合理性。

具体策略如下：确保投标文件中的各种工程内容与招标文件中的有关内容保持一致性，并要加强复查作用，以避免后续工程造价出现问题；要对施工单位所用材料、设备是否满足招标文件中的相关要求进行严格审查，以避免个别个别施工单位为了提高中标的可能性而采用劣质的施工材料或者机械设备；全面分析投标文件中的报价，包括措施项目费用、分部分项费、材料价格费用以及工程造价费用等；重视技术评审工作，从而全面确保工程造价的质量。

4 结语

招投标在工程造价管理方面具有十分重要的作用，为了实现工程造价的有效控制，需要不断提高工程经济人员的工程造价管理水平，为企业决策者提供真实可靠的依据。招标者应当不断优化投资方案，选出信誉高、实力强的施工单位进行施工，通过不断改进生产工艺，应用新技术、新设备以降低施工成本。

[1]杨月悦.建设单位如何加强工程造价的控制与管理[J].科技成果纵横，2015（6）：55.

[2]张红.论项目施工阶段的工程造价管理[J].今日科苑，2015（18）：86～86.

[3]张成.从建筑工程造价预结算审查看建筑施工成本管理[J].现代经济信息，2014（33）：528.

TU723

A

1004-7344（2016）16-0273-02

2016-5-12

衡小华（1974-），女，工程师，本科，主要从事工程造价工作。