探析酉阳县大中型水库后期扶持 “十三五”建设工作重点

邢　乔，陈晓丹

(重庆市酉阳县水务局，重庆 酉阳 409800)



探析酉阳县大中型水库后期扶持 “十三五”建设工作重点

邢乔，陈晓丹

(重庆市酉阳县水务局，重庆 酉阳 409800)

摘要：酉阳县是典型的大山区、大农村并存的国家级贫困县，虽然广大库区和安置区经过近几年的建设发展，基础条件有了一定的改观，但距全面建设小康社会战略目标和“314”总体部署的要求还存在一定差距。“十三五”期还需要将全面实施水库移民增收、水库移民美丽家园建设、移民新村及配套设施、移民后期扶持基金发放等方面作为工作重点，继续大力推进。

关键词：酉阳县；“十三五”建设；后期扶持；工作重点；大中型水库

1基本情况

1.1县情概况

酉阳县地处重庆市东南的渝、黔、湘、鄂四省边区结合部。县境属武陵山中山区，地势表现为中部高、东西两侧低,素有“八山半水一分半田”之喻。县境属亚热带湿润季风气候，一年四季分明季差大，垂直气候明显。全县下辖2个街道、37个乡镇，2014年末总人口86.04万，其中农业人口61.92万人，非农业人口24.12万人,城镇居民人均可支配收入18607元，全年农村居民人均纯收入6479元。

1.2 后扶工作现状

酉阳县大中型水库后期扶持范围涉及15座大中型水库移民，其中县内水库及库区有龙潭水库、胜利水库、小坝二级水库、大河口水电站、彭水电站酉阳库区、酉酬水电站、金家坝水电站和石堤水电站酉阳库区等8座；外县水库有柏林水库、大洪河水库、丹江口水库、官沟水库、红旗水库、刘瑶水库、南湾水库等7座。“十三五”期间酉阳县大中型水库移民后扶指标为19470人，其中移民直补人口9430人，不能核定到个人指标10040人。移民分布在龙潭镇、麻旺镇等28个乡镇，涉及97个村(居委)，262个社(组)。0

“十二五”期间酉阳县大中型水库后期扶持工作共下达投资8962.36万元，实施项目70个，其中交通道路项目30个，农田水利设施项目3个，饮水安全项目13个，生产开发项目4个，社会事业项目10个，生态环保项目3个，移民新村1个，避险解困项目1个，劳动技能培训1个，其他项目4个。实际完成投资7169万元，完成率80%，具体完成情况见表1。

2库区及移民安置区现状存在的主要问题

通过对酉阳县各移民乡镇的调查，发现当前酉阳县大中型水库库区和移民安置区存在和最需要解决的主要问题已经由“十一五”、“十二五”的基础设施建设为主转变为基础设施与生产开发并重或基础设施、生产开发、生态环境建设并重。扶持移民生产开发和产业发展，推动移民安稳致富，解决移民长远生计和产业空心化问题已开始跃升为当前移民后扶的主要矛盾之一，并开始得到基层移民干部群众的高度关注。

酉阳县大中型水库库区及移民安置区经过“十一五”、“十二五”后期扶持的建设与发展，移民群众在生产条件、生活环境、基础设施建设及家庭财产收入等方面都有了改善和提高，但受水库移民弱势群体长期以来积贫积弱的影响，与全县其它区域农村群众在各方面还存在明显差距，主要表现在：

1)库区及移民安置区移民生产条件薄弱，人均耕地面积少而土地贫瘠；农田水利设施建设相对于新农村要求而言较差；生存环境恶劣，居住地还存在远而偏的情况；移民生产、生活出行还存在“最后一公里”、“断头路”等受限情况[1]。

2)根据国家2020年全面建成小康社会目标要求，库区和安置区移民群众要跟上发展步伐，还存在一定差距，主要表现在移民增收、安稳致富等方面，还需大力扶持，加大移民群众的生产扶持力度和职业教育、技能培训，完善移民生产扶持开发项目资金补助和效益分配政策。

3)库区生态环境建设现状、社会事业等方面，对照我国现行的美丽乡村建设、社会主义新农村建设要求，还需大力推进，应加大移民居住区的基础设施、道路、公共服务等配套设施的建设。

3建设重点方向

3.1全面实施水库移民增收

按照党的十八大提出城乡居民收入倍增的要求，结合本地区移民工作实际，全面实施水库移民增收工作，加大移民生产扶持力度，重点引导和帮助移民依托资源优势开展种植业、养殖业和农产品加工业。鼓励发展移民专业合作社，大力培育移民专业户和家庭农场，发展壮大移民村组集体经济和特色产业。积极构建移民创业服务体系，组织做好移民就业服务工作，引导和帮助移民通过劳务输出、土地流转、经商办厂、旅游服务、物业经济等方式，有效增加工资性、经营性和财产性收入。加强移民职业技能培训，力争使有需求的移民劳动力都得到相应的培训，掌握一到二项创业就业实用技能，促进移民就业，增加收入。

3.1.1基本口粮田及水利设施配套建设

酉阳县农田水利基础设施较差，灌溉条件差，解决灌溉的难度大。一般情况表现为水库下游灌溉情况较好，而库区灌溉解决情况较差。如小坝水库灌区和龙潭水库灌区灌溉条件均好于县内其他地域，而胜利水库库区、大河口电站库区、彭水水电站、石堤水电站酉阳库区则基本无灌溉条件，农业只能靠天吃饭。主要原因：①库区大多是坡耕地，缺少自流水源，只能采用提灌；②库区山高坡陡谷深，地形地质条件复杂，灌溉工程实施难度大，投资效益较差。

为改善酉阳县大中型水库库区及安置区的农田水利设施薄弱的现状，应由移民村、组群众按照“一事一议”的原则自下而上确定项目资金投向，兴建小型输水渠道等农田水利设施项目，新增改善灌溉面积。并对原有的水利设施、设备进行配套、维修，使已建工程得到充分利用，提高灌溉水利用率，使项目所在村组的群众和移民受益。

3.1.2生产开发项目

结合酉阳县山多丘密、土质瘠薄、海拔较高的地形地质条件以及重庆市五大功能区对“渝东南翼”山地特色农业基地定位，农业生产开发主要针对库周、山丘的经果林、药材等种殖业，具有当地特色的养殖业以及适度的休闲旅游服务业等，形成以种、养、产、供、销价值链为基础的种植业、养殖业、服务业。其中，种植业项目以花(经)果林、油茶、中药材、花椒等为主，养殖业项目主要包括黑山羊、肉牛、冷水鱼、肉猪等产业。水库库区在环库旅游、休闲养生、垂钓等方面极具发展潜力，应围绕夏季避暑、冬季赏雪等项目来扶持发展农家乐、旅游服务接待中心。

3.1.3劳动技能培训及职业教育

水库移民属于非自愿移民，对其进行人力资源开发，是随着水库移民安置由传统的一次性补偿安置模式到开发性移民模式的转变而日益得到重视的。水库移民职业教育和技能培训既是一项移民安置工程，也是一项农村人力资源开发的社会工程，需要全社会的关注和支持。通过移民职业教育和技能培训规划的实施，将使库区及安置区移民人均纯收入达到或略高于当地平均水平。

“十三五”期间应建立和完善为移民职业教育和技能培训提供资助和服务的体系，通过劳动力市场信息的定期发布和广泛开展对口支援等措施，使移民职教和技培与劳动力市场需求紧密衔接，大力促进我县农村移民富余劳动力向库区外、向第二、三产业转移，做到搬得出、稳得住、逐步能致富。

3.2水库移民美丽家园建设

3.2.1基础设施建设

经过前期对相关乡镇的调查摸底，“十三五”期间酉阳县大中型水库库区及安置区需建设的后扶基础设施项目主要包括饮水安全项目和道路交通项目，而基础设施建设的重点依然是交通工程建设。道路交通项目作为酉阳县大中型水库库区及安置区基础设施建设的重中之重，主是解决“最后一公里”、“断头路”、“农村道路跨河连接贯通”等问题。“十三五”期间需建设的道路交通工程涉及18个乡镇，受益移民约1.7万人。

3.2.2社会事业项目建设

“十三五”期间酉阳县需建设后扶规划社会事业设施项目主要包括文化教育项目和医疗卫生项目。文化教育项目主要解决村委会、村广场、村幼儿园基础设施配套，医疗卫生项目主要解决村卫生室基础设施配套。随着社会事业设施项目的逐步实施，将有效改善库区移民群众活动、健身、就医及子女入学就读条件，促进和提高学校教学质量，对移民群众搬迁“稳得住”起到积极作用，社会效益显著。

3.2.3生态与环境保护建设

近年来，酉阳县经过整合县级各相关部门资源，将现代农业示范园区建设、美丽乡村和新农村建设、重点镇建设、农村改水改厕、沼气工程建设、农村环境连片整治等项目资金打捆使用，对农村的生态环境进行综合整治，大中型水库库区及安置区的生态环境已有较大改观，环境保护措施相对到位。在涉及乡镇申报和摸底调查的基础上，“十三五”期间将通过建设污水处理、固废处理、河堤等项目，有效保护移民群众本就不多的农业用地资源。同时，此类项目对保护库区水土流失、美化环境、保护生态将起到积极的促进作用。

3.3大中型水库移民后期扶持基金发放

酉阳县“十三五”规划后扶指标19470人，其中直补移民指标9430人。规划期内移民人口动态管理，实施核增核减工作，核增的直补人数在项目指标中调剂解决，核减的人数列入项目中安排和管理。按照国发〔2006〕17号文件，大中型水库移民后期扶持补助标准为600元/人/年，“十三五”期间移民后扶年度直补资金总规模为2829.00万元。通过直补资金发放后，移民年人均收入增加600元，一般移民家庭年增加收入约2000元左右，使移民人均纯收入年均增约10%，保障了移民的基本生活需求，早日实现共同富裕的计划更加有保障。

3.4移民新村及配套设施

移民新村及配套设施工程以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、生态环保、村容整洁、管理民主”为建设目标，保障和改善民生，使水库移民安置区人民群众共享改革发展成果，促进农村社会稳定的移民安置区经济社会可持续发展。经各乡镇、村组摸底调查，移民均不愿意采取异地搬迁的方式脱贫解困，故“十三五”期间不考虑以异地搬迁解决，工作重点应放在移民村镇配套设施建设上。通过配套设施的建设能切实改善移民群众的生产生活条件，美化生活环境，提高生活品质，为移民群众增收致富早日奔小康奠定坚实的基础。

4预期效益

通过大中型水库移民后期扶持“十三五”期间美丽家园建设和移民增收项目的扶持，将有效改善库区和移民安置区的经济发展环境，直接对移民和移民安置区群众的生产生活、经济发展等产生积极推动和促进作用。相关产业项目、道路交通项目，基本口粮及农田水利建设建设项目的实施，当地及周边群众都将直接受益，部分项目直接对旅游发展服务，不仅带动周边群众致富，更是促进了全县社会事业的发展。现金直补，一方面可以弥补移民日常生活开支提高生活水平，另一方面拉近了移民纯收入与当地其他群众收入差距和生活水平差距，改善生活条件和生活水平。

5结语

酉阳县大中型水库移民后期扶持经过“十三五”项目的实施，水库移民生产条件、生活水平将实现有序提高，农村水利基础设施进一步得到巩固和加强，移民出行、居住条件得到明显改善，移民人均收入显著提高。同时随着项目的实施，将有效解决移民、库区和移民安置区群众长期以来的遗留问题，缓解社会不稳定因素，促进社会和谐。

参考文献：

[1]王应政.中国水利水电工程移民问题研究[M],北京:中国水利水电出版社,2010：36-42.

中图分类号：D632.4

文献标识码：B

[作者简介]邢乔(1985-)，男，重庆酉阳人，工程师，从事水利基建项目建设管理工作；陈晓丹(1986-)，女，河北衡水人，助理工程师，从事大中型水库移民后期扶持工作。

[收稿日期]2016-01-12

文章编号：1007-7596(2016)03-0151-03