我国畜禽养殖污染防治管理措施分析

乔 燕，王成磊，马书贞，袁运钊（河南驻马店泌阳县动物卫生监督所，河南 驻马店 463700）



我国畜禽养殖污染防治管理措施分析

乔 燕，王成磊，马书贞，袁运钊
（河南驻马店泌阳县动物卫生监督所，河南 驻马店 463700）

摘 要：为了解目前畜禽养殖污染防治相关指导性文件的完善程度、国家资金支持情况以及目前存在的问题，研究对现有畜禽相关指导文件进行了汇总、整理；同时选取不同地区、不同规模畜禽养殖企业，现场考察企业畜禽污染防治情况、采用的污染防治技术运行效率等，以期发现我国现有畜禽污染防治管理措施中存在的问题，并提出建议和意见，现报道如下。

关键词：畜禽；养殖；管理措施；污染防治

1　我国畜禽养殖污染存在的问题

1.1缺少污染防治工艺技术规范中相关环节配套标准

为规范畜禽污染防治工程，国家颁布《畜禽养殖业污染防治工程技术规范》，从工程的设计、施工、验收到运行的全过程管理进行了细致的规定。同时，推荐了三种畜禽污染防治模式，但推荐模式的多个技术环节都缺少技术要求的支撑，造成模式可操作性不强。

1.2对畜禽污染防治资金投入不足

国家通过设立专项资金等手段，不断加大畜禽污染防治工作力度。“十一五”期间，中央财政累计投入环境保护专项资金746.33亿元，集约化畜禽养殖专项资金只占总资金的0.06%，是投入最少的专项资金［1］。虽然有些其他专项资金也涉及畜禽污染防治内容，但与畜禽污染的严峻现实相比，资金投入的力度远远不够。

1.3缺少对专项资金核准、使用的监督机制

我国《集约化畜禽养殖污染防治专项资金使用管理办法》规定：畜禽污染专项资金的使用要受到财政、审计和环保部门的监督和检查，环保部门和财政部门须对申报条件和申报材料、配套资金落实和项目进展情况进行认真审核，对项目实施和补助资金使用进行严格监管，开展跟踪问效、组织项目竣工验收。

2　我国畜禽养殖污染防治政策建议

2.1完善、补充我国现有法律、法规中畜禽污染防治内容

我国畜禽养殖污染不仅涉及水污染，还有大气、固废污染，畜禽污染作为农业主要污染源必须得到足够的重视，建议在《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等法律中增加对畜禽养殖污染防治和控制的相关内容，从法律层面增加对畜禽污染防治工作力度，使畜禽污染防治工作得到足够的重视，以提高防治畜禽污染效力［2］。尽快颁布《上网电价法》，出台沼气发电的政策扶持与补贴措施，解决沼气上网发电收购问题，打开沼气发电“亏本不赚吆喝”的尴尬局面，推动畜禽污染沼气工程的进一步发展。

2.2不断完善和定期修改畜禽污染防治相关法律、法规

针对畜禽污染防治中出现的新情况、新问题，要及时补充和完善相关法律，充分发挥国家法律的权威性、指导性，使国家法律始终站在国家发展的最前端，指导我国畜禽污染防治的发展方向。对工程技术规范类文件建立定期修订制度。随着我国科技研发工作的不断深入，畜禽污染防治市场将会有新技术不断涌现，而我国的工程技术规范类文件要及时体现出市场变化，不断更新工程技术推荐模式，废弃不适合市场发展的旧工艺技术，引入先进、优质、适合企业发展的污染防治新技术，发挥工程技术规范应起到的作用，使畜禽企业及时了解污染防治新技术、新手段，避免由于盲目上马落后工艺技术造成不必要的损失［3］。

2.3加强规范类文件的支撑性技术要求的制定

在完善各类技术规范的同时，加快制定技术规范推荐工艺技术模型中每一个关键环节的技术要求，使推荐模式具有可操作性，建设单位可以参考工程技术规范建设完备、有效的污染防治工程。只有建立系统、完备的工程技术规范的支撑体系，才能增强各项工程建设的透明度，保障污染防治技术的质量和效率，减少偷工减料和违规建设，避免影响工程质量和处理效率的现象发生。

2.4加大对畜禽污染防治新工艺技术的资金支持力度

对传统治理模式进行扶持的同时，增加对新型污染防治技术的扶持力度。新技术在进入市场之初，由于缺少使用者，工艺效果得不到广泛认可，与传统工艺相比缺少市场竞争力，也很难在短时间打开市场。为鼓励新技术的发展、增加市场竞争力，要在专家论证和实践调查基础上，向符合市场需求、适合国家环境理念、有利于改善环境的畜禽污染防治项目进行政策倾斜，从政策、经济两方面推行新型畜禽污染防治技术，提高畜禽污染防治市场整体竞争水平。

2.5增加污染防治工程后续经济支撑

畜禽污染防治工程属于企业投资，但具有公益性质，不能给企业带来经济效益，在建设之初有国家“三同时”的规定和国家的经济支撑促使企业建成，但建成后只靠环保执法监督来保证工程的运行力量太薄弱。应对建成的污染防治工程进行持续性经济补偿或补贴运行费，在一定程度上减少企业的负担，保障工程的正常运转［4］。

2.6加强畜禽污染防治新技术的研发投入

针对目前畜禽污染防治技术存在的问题，亟需加大研究适合我国畜禽养殖业的污染防治技术的科研工作，以降低畜禽污染防治建设、运行成本，提高污染处理效率。尤其加大对能够转化为生产力、可以为企业所利用的污染防治技术的经济投入。畜禽污染科研经费向适应市场需求的经济、实用型研究项目倾斜，促进我国畜禽污染防治技术的发展。

3　结束语

畜禽养殖污染防治工作是一项很复杂的系统工程，需要技术手段、行政手段、经济手段和法律手段的共同协调，其中最为重要的就是法律手段。相信在不远的将来，一个层次严密且内容健全的、手段科学的畜禽养殖污染防治法律体系将在我国形成，并随着时代发展不断完善，将我国环境发展与经济发展协调起来，走一条健康科学的经济发展之路，这也是我国生态文明建设的发展方向。

参考文献：

［1］国家统计局，环境保护部.中国环境统计年鉴（2008）［M］.北京：中国统计出版社，2010.

［2］苏杨.我国集约化畜禽养殖场污染问题研究［J］.中国生态农业学报，2006（2）：15-18.

［3］国家环境保护总局自然生态保护司.全国规模化畜禽养殖业污染情况调查技术报告［M］.全国规模化畜禽养殖业污染情况调查及防治对策.北京：中国环境科学出版社，2002.

［4］黄锡生，段小兵.社会主义新农村建设与环境法律制度的历史性变革［J］.昆明理工大学学报：社会科学版，2009 （11）：34.

中图分类号：X713

文献标识码：A

文章编号：1006-799X（2016）06-0021-01

作者简介：乔 燕（1986-），女，河南泌阳人，畜牧技术员，主要从事畜牧兽医管理工作。