水价综合改革研究与实践

□仉文勇 张雷

水价综合改革研究与实践

□仉文勇 张雷

针对河北省实际，提出实行农业用水计量收费、定额管理、超额加价的农业水价模式，工业高耗水行业实行“差别水价”，居民生活用水实行“阶梯式水价”，城市非居民用水实行“定额用水，累进加价”模式。

水价；累进加价；差别水价；阶梯式水价；定额用水

水既是一种资源，也是一种商品。水商品不同于其他一般商品，其价格既要体现公平、促进效率和鼓励保护，同时必须保证供水部门一定的利润，还要从水资源的节约和保护考虑。水的自然属性、社会特性和经济性质决定了水资源开发利用的困难性和水资源市场运行的复杂性。推进水价改革，对发挥价格杠杆在水资源优化配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用至关重要。

1.水价综合改革原则

按照补偿成本、合理收益、因地制宜、以工补农、优质优价、分类负担的原则，鼓励使用外调水、充分利用地表水和限制利用地下水。充分发挥水价在优化配置水资源中的经济杠杆作用，通过明确水价构成、规范水费收取，建立价格合理、分摊公平、收费规范的水价形成与水费收取机制，促进全社会节约用水。

2.农业水价综合改革

2.1 地表水灌区

在地表水灌区全面推行农业终端水价制度，构建“三位一体”的农田水利良性运行机制。一是在大中型灌区骨干工程已完工的基础上，完善末级渠系配套工程和计量设施，构建工程完好、配套齐全、计量到位的工程体系。二是建立以农民用水户协会为主要形式的农业用水管理体制。使农民用水户协会成为末级渠系工程的产权主体、改造主体和管理运营主体。三是灌区骨干工程运行维护费由省内各级财政补助，末级渠系运行维护费由受益主体承担、财政适当奖补。从成本中扣除财政补助部分确定最终农业终端水价，定额内用水实行优惠水价、超定额用水累进加价。

2.2 地下水井灌区

在地下水井灌区建立起“总量控制，定额用水、综合收费、阶梯计价、设立基金、协会管理”的农业水价管理新模式。“总量控制”是指综合考虑水资源可利用量和各地用水实际，科学核定全县农业灌溉用水总量，将水权全部分配到乡、到村、到户。通过观测井实时监控地下水位，当观测井的地下水位降到最低限制水位时，区内灌溉井停止灌溉取水。“定额用水”是指综合考虑水资源分布、灌溉方式等各种因素的基础上，科学确定农业灌溉用水定额。“综合收费”是指在定额用水范围内，预交水费。其中包括：电费、村级管水员工资、小型水利设施管护维修费（各村根据本村实际，在与村民广泛协商研究的基础上，确定征收标准）和统筹资金。统筹资金由乡镇水利技术服务站用于管辖范围内的水利设施维修养护。

“阶梯计价”是指超过用水定额的按比例加价收取水费。未用完指标的，农户可自行流转或结转下年使用，也可由用水者协会按最高水费的价格予以回收。“协会管理”是指成立用水协会，负责农业灌溉用水的管理调度、节水基金的管理使用和水利工程管护、维修等。

3.城市水价制度改革

3.1 居民生活用水实行“阶梯式水价”

居民生活用水阶梯水价分三级，按1∶1.5∶3确定级差。第一级水量根据确保居民基本生活用水的原则制定，覆盖80%用户；第二级水量根据改善和提高居民生活质量的原则制定，覆盖95%用户；第三级水量，按市场价格满足特殊需要的原则制定。第一阶梯是定额水量，实行基本水价；第二阶梯用水量，按基本水价的1.5倍计价；第三阶梯用水量按基本水价的3倍计价。

3.2 城市非居民用水实行“定额用水，累进加价”

城市非居民取水单位必须按水行政主管部门批准按计划定额用水。除按正常水价标准收取水费和水资源费外，对取水量超过计划20%以下的，超过部分水费和水资源费按征收标准1.5倍征收；对取水量超过计划20%～40%的，超过部分水费和水资源费按征收标准2倍征收；对取水量超过计划40%以上的，超过部分水费和水资源费征收标准3倍征收；未经批准取水的，水费和水资源费按征收标准4倍追缴征收。

3.3 工业高耗水行业实行“差别水价”

严格控制电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等8个行业高耗能企业用水，加大对高污染高耗能企业行业差别水价实施力度，调整差别水价标准，推动产业结构调整、技术升级和节约用水。

4.结语

日前，《水资源税改革试点暂行办法》由财政部、国家税务总局、水利部联合发布，并将于2016年7月1日在河北省实施。这是河北省水价综合改革重要配套文件之一。在水价改革的路上，肯定会有许多新情况出现，要精心组织、周密安排，确保改革试点顺利进行。□

2016-05-11

仉文勇，男，汉族，沧州水文水资源勘测局，助理工程师。

张雷，男，汉族，沧州水文水资源勘测局，工程师。