创新图强破解灌区发展“瓶颈”

□任进虎 郭永鑫

创新图强破解灌区发展“瓶颈”

□任进虎 郭永鑫

在“读原著、学原文、悟原理”活动中，重温习近平总书记在2014年APEC工商领导人峰会开幕式上的主旨演讲，联系石津灌区当前面临的经营困境，尤其对总书记强调的“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”深感触动。总书记指出：“生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，而将更多机遇留给勇于和敢于、善于改革创新的人们”。正所谓，逆水行舟，不进则退。

近几年，受水源紧缺、渠水市场萎缩、运行经费增加等因素影响，特别是财政补助机制尚未理顺、农业水价综合改革尚未到位、南水北调石津干渠管理体制和分配机制尚未明晰、灌域内节水压采项目尚未有效对接，石津灌区出现了收不抵支状况。如何破解生存发展瓶颈，正如总书记指出：“我们要拿出‘敢为天下先’的勇气，锐意改革，激励创新，积极探索适合自身发展需要的新道路、新模式，不断寻求新增长点和驱动力”。因此，石津灌区管理局应当抓住改革机遇，锐意开拓创新，聚力攻坚克难。

1.争取落实省级财政定额或定项补助

石津灌区管理局早在2007年就已定性，经费形式为财政性资金定额或定项补助，但迄今基本是零补助，某种程度上制约了灌区的生存发展。

石津灌区的基本任务是保障国家粮食安全，服务对象是弱质产业、弱势群体。同时，具有许多其它行业没有的特点：一是受水资源、地理条件限制，供水范围和服务对象限定在有限地域内，具有天然垄断性；二是受天然降水丰欠和分布情况影响，供水服务与经营管理有一定自然风险性；三是面向社会为千家万户提供服务，属于公共工程；四是作为抗御自然灾害的农业基础设施和手段，具有较强公益性；五是一般的民间资本因为无利润回报不会投向灌区。可见，石津灌区的建设和发展需要省政府的保护和扶持，这不仅符合国情，也是绝大多数发达和发展中国家的通行作法。

落实财政性资金补助，不是纳入全额事业单位，应该采取“定额差补，阶段调整，略有不足”的方式，既可以缓解灌区的生存压力，又能够促进灌区努力拓展水市场、提高水有效利用系数、保持工程的完好率以及全面增收节支，从而确保灌区职能的充分发挥。

2.加快推进农业水价综合改革

从历史看，石津灌区的农业水价历经7次改革，从1983年的单方水价4厘调整到目前的150厘，每次水价改革都对灌区的生存发展发挥了重要支撑作用。同时，随着社会的快速发展，水价改革的力度与运行成本的增速很不匹配。

从实际看，目前0.15元/m3的农业水价不及运行维护成本的20%。近几年，受水价、水资源等因素制约，石津灌区农业水费约为总支出的1/3至1/2，严重不足。

从政策看，作为唯一省属国家大型灌区，其农业水价综合改革的奖补资金理应由省级财政承担，具体奖补方式可以采取：石津灌区管理局依据改革后的新水价按照用水量向用水户计征农业水费，省级财政奖补资金按照地亩向用水户定额直补，既能够促进灌区足额计收，保障良性运行；又能够促进农民改进田间工程，实施节水灌溉。

3.宜早明晰南水北调石津干渠管理体制和分配机制

首先，应实行“一龙治渠”的委托管理体制。一是南水北调石津干渠是石津灌区供水渠系的一部分，不可分割。二是一条渠道上设立两套管理机构不具备可行性，本身也是财力物力人力的浪费，容易造成内耗。三是石津灌区管理局有着近70年的渠道管理经验，具备与地方政府和受益民众人文融洽的地缘优势。四是充分利用现有管理设施和人员，可大幅减少基建投入和压缩人员数量。五是石津干渠分水口及其以上工程委托石津灌区管理局管理，责任分明，运行灵便，有利于工程的精细化管理和效益的充分发挥。

其次，应实行“统一调度”的运行机制。水情调度是涉及工程安全和社会影响，需要统一调度；渠水形态的多元化，需要统一调度；节制工程联动才能确保各分水口引水量，需要统一调度。具体方式：一是水务集团设立南水北调调度中心，石津灌区管理局设立调度分中心；二是渠内引江水，由管理局按照水务集团调度指令，直接下达到各分水口相关调控枢纽；三是渠内农灌水和生态用水等，由管理局根据实际需求进行调度，每次供水计划报水务集团备案。这种调度模式，有利于水资源的专业化统一管理，可避免“多头治水”、相互影响等问题。

最后，引江水利益分配、日常管护维养、穿跨渠工程方案审查与审批等问题，可在“一龙治渠”、“统一调度”的框架内进行协商解决。

4.挖潜提升灌区自身造血功能

一是2018年之后灌区建设重点将由续建配套转为现代化灌区建设，编制《现代化石津灌区规划》宜早不宜迟。二是积极构建多元化经营格局，做大做强水市场。三是恪守“供水经营讲精细、工程建设上水平、党务管理把方向、劳动人事出活力、财经纪律定规矩、综合协调促顺畅、纪检监察保廉政”7个经营理念，各司其职尽其才，各负其责尽其用，向创新求效果，向管理要效益。□

2016-05-14

任进虎，男，汉族，河北省石津灌区管理局，副局长、正高级经济师。

郭永鑫，男，汉族，河北省石津灌区管理局。